Интерпол - деятельность и перспективы развития

В 1-м подотделе (общих преступлений) сосредотачивается и обрабатывается вся поступающая информация о преступлениях против собственности и торговле оружием (гр.С), о преступлениях против личности (гр.Д), о международном терроризме (гр.ТЕ). Возглавляет подотдел представитель ФРГ, под началом которого работают 17 полицейских служащих и 2 канцелярских работника.

Во 2-м подотделе (экономических и финансовых преступлений) подвергается обработке вся приходящая из стран информация о финансовых и экономических преступлениях (гр. Е). Этот подотдел возглавляет офицер шведской полиции. Подотдел также занимается обработкой информации о случаях фальшивомонетничества (об изготовлении и способах поддельных бумажных и металлических денег, а также подделке дорожных чеков, облигаций, акций и др. денежных документов) (гр.F).

3-й подотдел занимается  сбором и анализом информации  о незаконном распространении  наркотических средств. Это специализированный  орган Генерального секретариата, на который возложена задача  па руководству и повышению  эффективности деятельности Интерпола  в борьбе с незаконной торговлей  наркотическими средствами. В 1985 году  структура была реорганизована, исходя из требования повышения  результативности его работы. Он  был разделен на 3 подразделения:

1. служба руководителя подотдела, в которую и включена и служба по связям и сотрудничеству, созданная в Бангкоке (Тайланд);
2. группа по проведению операций;
3. группа разведки, т.е. сбора информации о действиях, предпринимаемых международно-организованными рангами торговцев наркотическими средствами, и перемещениях курьеров и других участников по различным странам.

Особое подразделение полицейского отдела представляет группа по борьбе с организованной преступностью (FOPAK). На 56-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в ноябре 1987 года (Ницца) была представлена информация о направлениях деятельности, которой занимается гр. FOPAK:

• работа по подготовке энциклопедии финансовых вкладов;
• проведение деловых встреч и совещаний. Гр. FOPAK работает в тесном контакте с др. службами Генерального секретариата. Ее сотрудники принимают участие во многих рабочих совещаниях, проводимых 3-м подотделом и гр. ТЕ;
• контакты с другими международными организациями;
• участие в разработке учебных курсов.

Научно-исследовательский отдел:

• занимается вопросами подготовки проектов документов и докладов, сообщений о проблемах, представляющих интерес для полиции, а также о деятельности самого Интерпола;
• организует встречи, добивается согласия на участие представителей Интерпола в совещаниях, проводимых другими международными организациями;
• принимает участие в форме консультирования и совместной подготовки документов в работе других департаментов Генерального секретариата;
• ведет обработку и поддерживает в постоянном рабочем состоянии общие справочные фонды (библиотеку) и выполняет поступающие просьбы о документах;
• готовит к публикации официальное издание Интерпола – журнал «Международное обозрение уголовной полиции» и проводит работу по подписке на него. Он издается на английском, арабском, испанском и французском языках. Журнал носит конфиденциальный характер, и широкого круга подписчиков не имеет.

Отдел периодически проводит встречи специалистов по вопросам борьбы с преступностью в штаб-квартире организации и представляет Интерпол на международных совещаниях, проводимых другими международными организациями. Руководитель отдела является также консультантом (советником) организации по правовым вопросам.

В ведение научно-исследовательского отдела передана и библиотека Интерпола. Это уникальное хранилище книг и журналов, посвященных деятельности полиции в разных странах мира, ее проблемам и трудностям. Здесь же собрано законодательных и нормативных актов из стран-членов организации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, международно-правовых документов-договоров и конвенций, регламентирующих международное сотрудничество в этой же области.

В этом же отделе издаются различные учебные материалы, книги, создаются учебные диапозитивы, фотоальбомы и т.п. Отдел систематически проводит учебно-информационные сборы, конференции, курсы для ознакомления с новейшими достижениями в деле борьбы с преступностью.

Отдел технического обеспечения – создан в марте 1987 года. Его основу составляет служба телекоммуникаций и служба ЭВМ – автоматизированной обработки поступающей информации, а также подотдел уголовной регистрации, ответственной за ведение криминалистических и уголовно-розыскных учетов в Интерполе и за подготовку различных международных циркуляров и уведомлений розыскного и осведомительного характера. Отдел включает в себя следующие подразделения:

1. подотдел телекоммуникаций со всеми его техническими средствами связи со странами-членами Интерпола для приема и передачи информации;
2. подотдел уголовной регистрации, который состоит из 4-х отделений:

а) отделение анализа поступающих сообщений и гр. подготовки информации для ввода в ЭВМ;

б) отделение регистрации информации и подготовки международных оповещений. Его сотрудники осуществляют:

• прием и регистрацию, обработку и сокращение до требуемого объема полученных сообщений о преступниках и отдельных преступлениях;
• подготовку международных уведомлений об объявлении международного розыска лиц, на которых от правоохранительных органов конкретного государства поступила просьба о розыске и выдаче(экстрадиции), международных предостережений о путешествующих подозрительных лицах с уголовной регистрацией, т.е. зарегистрированных в картотеках уголовной регистрации полиции хотя бы двух стран, а также уведомлений ознакомительного характера о пропавших без вести или лицах, подлинность, идентичность которых необходимо установить или проверять;
• подготовку и рассылку всех др. оповещений, таких как сообщение о розыске украденных произведений искусства, антиквариата и др. ценных предметов.

в) отделение дактилоскопии и фотокартотеки;

г) отделение ЭВМ по совершенствованию компьютерной системы Интерпола с целью обеспечения еще большей ее эффективности и достижения быстрого доступа полиции всех стран к собранной организацией информации;

д) наблюдательный совет по внутреннему контролю архивов и учетов.

Всех работающих в Секретариате сотрудников (исключая из состава руководящих лиц) можно подразделить на две категории:

1. I категория – это так называемый офицерский корпус. Сотрудники офицерского корпуса выполняют оперативно-аналитические функции по обработке поступающей информации о преступлениях и преступниках, а также исполняют просьбы полиции разных стран о предоставлении каких-либо сведений из архивов Интерпола. Офицерский корпус формируется из служащих национальных полиций разных стран, имеющих не менее 10 лет стажа практической работы в одной из оперативных служб, дослужившихся до офицерского чина не ниже лейтенанта и не выше майора, проявивших себя с своей стране на оперативно-следственной работе, владеющих кроме родного английским или французским языками, имеющих хорошую физическую подготовку.
2. II категорию сотрудников Секретариата составляет обслуживающий персонал: секретари, машинистки, телефонистки, операторы карточек, библиотечные работники, фотографы, переводчики.

В соответствии со ст.32 Устава каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в структуре своей полицейской службы НЦБ. На национальном уровне НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола в данной стране и одновременно учреждениями своей страны, наделенными полицейской властью. Таким образом, НЦБ является структурным звеном сразу 2-х систем: Интерпола и национальной полицейской службы страны-члена организации. И с этой точки зрения ее можно рассматривать как своего рода феномен в практике международных отношений государств.

НЦБ – это рабочий аппарат, который создает у себя каждая страна-член организации для поддержания постоянной связи с Генеральным секретариатом и НЦБ др. стран. НЦБ обычно действует в составе органа, которому государство делегировало полномочия представлять в Интерполе свои интересы.

Основные назначения НЦБ Интерпола – способствовать усилиям органов правопорядка разных стран в международной борьбе с уголовными преступлениями. Это содействие выражается в форме обмена информацией о международных преступниках, проведения необходимых расследований, передачи соответствующим ведомствам своей страны запросов, направляемых органами полиции др. стран, контроля за ведением розыска преступников, а также их задержанием и т.д.

НЦБ, согласно ст.32 Устава, устанавливает и поддерживает связи с различными ведомствами внутри страны, с НЦБ Интерпола других стран, с Генеральным секретариатом Интерпола.

Каждое НЦБ должно не только действовать в контакте с НЦБ других стран в соответствии с Уставом Интерпола, но и в каждом конкретном случае придерживаться тех международных соглашений по борьбе с преступностью, участниками которых являются оба представляемых ими государства: об оказании ведомственной или правовой помощи, о выдаче преступников и т.д.

Как правило, руководитель НЦБ включается в состав делегации, направляющейся на сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола.

НЦБ выполняют чрезвычайно большой объем работы, особенно в странах, где руководство органами полиции децентрализовано. В Уставе Интерпола нет положении, которые закрепляли бы подчиненность НЦБ, их организационную структуру и функции. Каждая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом, поэтому организация и структура НЦБ являются внутренним делом государства. Компетентные правительственные органы сами решают, какой из правоохранительных служб поучить функции НЦБ. Чаще всего эта обязанность возлагается на одно из подразделений центрального (главного) департамента уголовной полиции МВД. На практике известны и др. варианты. В Великобритании, например, НЦБ действует в составе столичного департамента полиции – Скотланд-Ярда, а в Бельгии функции НЦБ выполняет орган, прямо не имеющий отношения к делам полиции - Генеральный секретариат судебных представителей Министерства Юстиции.

В тех странах, где НЦБ создано в составе центрального полицейского ведомства, оно может исполнить просьбу полиции др. страны своими силами, либо поручить ее исполнение органу полиции, действующему в том же ведомстве. НЦБ переадресует такой запрос др. ведомству своей страны лишь в том случае, если представляемое им ведомство полиции не имеет такой компетенции.

Согласно ст.32 Устава МОУП, для осуществления своих полномочий НЦБ осуществляет постоянные и устойчивые связи по трем направлениям: с различными учреждениями своей страны; с учреждениями, выступающими в качестве НЦБ др. стран; с органами Генерального секретариата Интерпола.

Практически эти установки реализуются таким образом, что каждое НЦБ Интерпола собирает в своей стране информацию о преступлениях, выходящих по опасности в область международной жизни; по поручению Интерпола они передают полицейским органам своей страны приказы о розыске, задержании и аресте преступников, а также принимают и передают в Интерпол просьбы своих стран о розыске и задержании скрывающихся преступников. Они, наконец, способствуют проведению в жизнь в своих странах решений и рекомендаций руководящих органов Интерпола – Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета.

В то же время, как к этому обязывает Устав организации, НЦБ решают задачи, относящиеся к компетенции политического органа по обеспечению связи с Интерполом. В этих рамках НЦБ постоянно поддерживают контакты с Генеральным секретариатом в Париже и с НЦБ других государств, входящих в Интерпол. К числу конкретных задач НЦБ относится, в частности, объявление в международный розыск, а также осуществление мероприятий, касающихся допросов и тому подобных действий в отношении преступников, объявленных в розыск, в рамках Интерпола.

Международной организации уголовной полиции привлекаются при подготовке вопросов, требующих специальных знаний в той или иной области. В соответствии со ст.34 Устава научную разработку отдельных вопросов Интерпол может поручить консультантам. Круг таких вопросов довольно широк: проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических веществ, преступность несовершеннолетних, вопросы идентификации огнестрельного оружия, передача изображений отпечатков пальцев с помощью средств связи и др. Генеральный секретарь приглашает специалистов (ученых и практиков), хорошо зарекомендовавших себя в какой-либо области работы. Специалист, согласившийся провести научное исследование, назначается Генеральной Ассамблеей на должность консультанта сроком на 3 года. Досрочное отстранение консультантов от должности может последовать также только по решению Генеральной Ассамблеи.