Для дальнейшей оценки выбора
метода работы по созданию и внедрению
системы электронного архива необходимо
рассмотреть структуру затрат, каждого
из представленных методов.
Структура затрат на создание электронного
архива включает следующие компаненты:
затраты на консультационные
услуги и работы, связанные с внедрением и первоначальным наполнением
ЭА;
затраты на лицензионное программное
обеспечение;
затраты на аппаратное обеспечение.
Стоимость затрат на внедрение системы
электронного архива обоими методами
представлена в таблице 12.
Таблица
12. - Стоимость затрат
на внедрение системы электронного архива
Стоимость затрат на внедрение системы
электронного архива самой организацией |
Статья затрат |
Сумма |
Стоимость программного обеспечения
(Microsoft,
IBM, ABBYY) |
Варьируется от 30000 до 120 000 рублей |
Лицензия |
125 000 |
Приобретение технического оборудования
(Документарный сканер) |
Цена варьируется в диапазоне от
20 000 до 40 000 рублей |
Всего |
1750000 – 285000 рублей |
Стоимость затрат на внедрение системы
электронного архива с помощью аутсорсинга |
Статья затрат |
Сумма |
Стоимость программного комплекса |
500 000 рублей |
Лицензия |
183 600 рублей |
Стоимость годовой технической
поддержки (составляет 20% в год от стоимости
закупленных лицензий) |
36720 рублей |
Стоимость работ по обучению
пользователей |
15000 рублей |
Всего |
735320 рублей |
Рассмотрев
все преимущества и недостатки каждого
метода, оценив стоимость затрат на внедрение
системы электронного архива, можно сказать,
что более предпочтительным вариантом
для Управления Роспотребнадзора будет
внедрение системы электронного архива
собственными силами. Во-первых, стоимость,
по сравнению с использованием услуг сторонней
организации, составит максимум 285 000 рублей,
что в 2,5 раза дешевле. Во-вторых, увеличиваться
частота обращений к электронному архиву.
Но необходимо отметить, что при использовании
данного метода обеспечить качество информационного
ресурса на высоком уровне может оказаться
непросто. Также возможны риски связанные
с дефицитом кадров, недостаточным уровнем
квалификации специалистов.
Для снижения перечисленных
выше рисков предусмотрены следующие
мероприятия:
Профессиональная подготовка
специалистов органов и организаций Роспотребнадзора.
Разработка порядка взаимодействия
Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии
по Республике Марий Эл” в рамках внедрения и использования
информационно- коммуникационных технологий.
Реализация мероприятий позволит
осуществить дальнейшее развитие информационно-коммуникационных
технологий в деятельности Управления
Роспотребнадзора по Республике Марий
Эл.
Внедрение новейших информационных
технологий позволит качественно улучшить
работу сотрудников Управления и ФБУЗ,
защитить важные данные и сведения используемые
в работе Управления и ФБУЗ, а также позволит
предоставлять ряд государственных услуг
населению в электронном виде.
Успех программы будет означать,
что служба Роспотребнадзора станет более
доступна для граждан, а ее деятельность
более открытой и эффективной. Эффективность
достигается за счет перевода в электронную
форму значительных объемов документооборота
и оказания отдельных государственных
услуг.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
В современных условиях здоровье
общества во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим
благополучием и реальным обеспечением
прав граждан на безопасную среду обитания
и профилактику заболеваний, гарантом
которых является государственная санитарно-эпидемиологическая
служба, развитие и совершенствование
ее – важное условие улучшения охраны
здоровья населения страны.
В работе были изучены теоретические
и нормативно-правовые аспекты организации
государственного надзора за условиями
воспитания и обучения детей и подростков.
Определено, что здоровье населения служит
наиболее ярким и всеобъемлющим показателем
условий жизни. Обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения является одним
из основных условий реализации конституционных
прав граждан на охрану здоровья и благоприятную
окружающую среду.
Проанализировав тенденцию
развития основных показателей, характеризующих
состояние среды обитания и условий воспитания
и обучения в Российской Федерации и Республике
Марий Эл, были выделены следующие основные
проблемы государственного регулирования
в области охраны здоровья детей и создания
благоприятных условий воспитания и обучения:
- Недостаточно эффективно ведется подготовка
школ к новому учебному
году;
- Нехватка учреждений воспитания, снижение
количества образовательных
учреждений;
- Несоответствие материально-технических и санитарно-гигиенических условий требованиям санитарного законодательства;
- Высоким остается удельный вес учреждений, требующих капитального ремонта, не канализованных,
не имеющих централизованного водоснабжения и отопления;
- Недостаточное знание нормативно-правовых документов специалистами Роспотребнадзора;
- Отсутствие необходимого информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
В
целях обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, уровня жизни и качества общественного
здоровья, были разработаны практические
рекомендации по государственному надзору
за условиями воспитания и обучения детей
и подростков.
Среди основных мероприятий следует
выделить следующие направления:
- Совершенствование законодательства
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
- Совершенствование государственного надзора за
условиями воспитания и обучения;
Отмечено, что совершенствование
законодательства, регулирующего вопросы
организации условий проживания и состояния
среды обитания, остается чрезвычайно
актуальным.
Для создания эффективного
государственного надзора за условиями
проживания был разработан проект ведомственной целевой программы Управления
Роспотребнадзора по Республике Марий
Эл.
Основными
задачами данной программы, направленной
на обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия детского населения в
Республике Марий Эл являются:
1) Совершенствование и
повышение эффективности государственного
санитарно-зпидемиологического надзора;
2) Выявление и устранение
влияния вредных и опасных
факторов среды обитания на
здоровье детского населения
и населения республики в целом;
3) Предупреждение, обнаружение,
и пресечение нарушений законодательства
Российской Федерации в установленных
сферах деятельности;
4) Усиление мероприятий
по профилактике массовых неинфекционных
заболеваний, обусловленных влиянием
факторов среды обитания.
Еще раз отметим, что одним из
наиболее актуальных направлений государственной
политики оставаться охрана
здоровья и обеспечение санитарно – эпидемиологического
благополучия детского населения. Так
как здоровье населения — один из важнейших
показателей, определяющих экономический,
интеллектуальный и культурный потенциал
страны, обеспечивающий ее национальную
безопасность.
Таким образом, для обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения должны быть созданы как законодательные
основы, так и экономические, организационные
условия для успешной реализации текущих
целей и долгосрочных планов, направленных
на улучшение санитарно-эпидемиологической
обстановки, тем самым повышая качество
жизни и уровень общественного здоровья.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Конституция Российской
Федерации [Текст].-Москва: Проспект,2010.-32
с.;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
N 190-ФЗ.
- Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями
от 4 июня 2011 г.);
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" (с изменениями от 28 сентября, 28 декабря 2010 г.);
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N
7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (с изм. от
29 декабря 2010 г.);
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля"(ред. от
18.07.2011);
- Федеральный закон от 07.07.2004г. № 79-ФЗ.
«О государственной гражданской службе» (изменён 25.11. 2009)//СЗ РФ.
2009. № 48. Ст. 5719.
- Федеральный закон Российской Федерации
«Об образовании»от 2 февраля 2011 г. N 2-ФЗ
- Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан
(утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 18.07.2011);
- Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О
введении в действие Санитарных правил
и норм "Зоны санитарной охраны источников
водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе
с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода
и водоснабжение населенных мест. Зоны
санитарной охраны источников водоснабжения
и водопроводов питьевого назначения.
Санитарные правила и нормы", утв.
Главным государственным санитарным врачом
РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте
РФ 24.04.2002 N 3399);
- Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред.
от 25.02.2010, с изм. от 28.06.2010) "О введении
в действие Санитарных правил"
(вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая
вода и водоснабжение населенных мест.
Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных
систем питьевого водоснабжения. Контроль
качества. Гигиенические требования к
обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.
Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы") (Зарегистрировано
в Минюсте РФ 31.10.2001 N 3011)
- Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (с изменениями и дополнениями) «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;
- "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв.
Главным государственным санитарным врачом
СССР 05.08.1988 N 4690-88);
- СанПиН 2.4.2.1178.-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных
учреждениях»;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03
«Гигиенические требования к естественному, искусственному
и совмещенному освещению жилых и общественных
зданий»
- Приказ Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
от 3 октября 2008 г. № 355 “Об утверждении методических рекомендаций «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;
- Приказ Минприроды России от
29.12.1995 № 539 об утверждении инструкции по экологическому
обоснованию хозяйственной и иной деятельности;
- Методические указания по осуществлению
государственного санитарного надзора за устройством
и содержанием жилых зданий (утв. Главным
государственным санитарным врачом
24 февраля 1981 г. N 2295-81).
- Постановление Правительства
Республики Марий Эл от 30 ноября 2009 г. №
252 об утверждении республиканской целевой
программы "Чистая вода на 2009 - 2013 годы";
- Алиев Т.Т., Мележик Л.М. Понятие и сущность административного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения/ Алиев Т.Т., Мележик Л.М.// Вопросы экономики и права.-№6,
2010
- Беляков, В.Д. Эпидемиологический надзор основа современной организации противоэпидемической работы / В.Д. Беляков // Журн. микробиологии, эпидемиологии и иммунобиологии.
- 1985. - №5. - С. 53-58.
- Воскресенская О. Л., Алябышева Е. А. и др..Экологическое состояние г. Йошкар-Олы/ Воскресенская О. Л., Алябышева Е. А., Сарбаева Е. В. и др.- [эл.ресурс]// Режим доступа: http://new.marsu.ru
- Викторов А. Человек и комфортная среда проживания/ Викторов А.//Цена Вопроса.-№7 (25), 2011.
- Вялова Л.М. Порядок работы с обращениями граждан. – М.: МЦФЭР. – 2004 – 96 с.
- Ганюхина О. К вопросу о разграничении экологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды / Деловое обозрение.-№ 2(10), 2009.
- Герасименко, Н.Ф. Власть и здоровье нации
(что ожидает Россию в XXI веке) / Н.Ф. Герасименко.
М., 2007. - 48 с.
- Гигиеническая профилактика: проблемы и решения / Н.Ф. Измеров, М.И. Волгарев, Румянцев и др.
// Вестник РАМН. 2005. - №8. - С. 37-40.
- Государственный доклад о санитарно-эпидемиологической
обстановке в Российской Федерации в
2010 году.
- Государственный доклад
«О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в
2010 году»: Государственный доклад. - М.:
Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2010.
- Доклад «О санитарно-эпидемиологической
обстановке в Республике Марий Эл в 2010
году.
- Доклад «О санитарно-эпидемиологической
обстановке в Республике Марий Эл в 2011 году.
- Доклад об экологической ситуации
в Республике Марий Эл в 2010 году
- Доклад «Об исполнении полномочий
по государственному контролю (надзору),
муниципальному контролю государственными
(муниципальными) предприятиями и учреждениями»
/ Ответственный за содержание доклада:
ВРИО заместителя директора Департамента
развития малого и среднего предпринимательства Е.В. Ковтун,2010.
- Долгушина, Е.Я. Гигиеническая оценка загрязнения вредными веществами
продуктов питания / Е.Я. Долгушина// Теэ. докл. к городской науч.-практ. конф., посвящ. Всемирному дню охраны окружающей среды. Кемерово, 2006.-281 с.
- Жук, Е.Г. Здоровье населения: научно-практические
основы / Е.Г. Жук// Гигиеническая наука
и практика на рубеже XXI века: Материалы
IX Всерос. съезда гигиенистов и санитар, врачей /Под ред. А.И. Потапова, Г.Г. Онищенко. М., 2001.-Т.1.-С. 434-438.
- Задачи социально-гигиенического мониторинга
как важнейшего механизма обеспечения санэпидблагополучия населения / Е.Н. Беляев, В.И. Чибураев, М.П. Ше-вырева, С.И. Лагунов// Гигиена и санитария.-2000.-№6.-С.
58-60.
- Концепция развития здравоохранения
до 2020 года [эл.ресурс]// Режим доступа: http://www.zdravo2020.ru/concept
- Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от
30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"
- Модернизация ЖКХ: опыт диспетчеризации//C.O.K.-
N 7, 2009, [эл.ресурс]// Режим доступа: http://www.c-o-k.ru.
- Научно-практический комментарий
к Федеральному закону "Об охране окружающей
среды" (постатейный) (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г., 24 июня, 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 14 марта 2009 г.)
- Никберг И.И.Здоровье и здоровый образ жизни (учебное пособие), [эл.ресурс]// Режим доступа: http://www.medlinks.ru/.
- Об основных тенденциях развития демографической
ситуации в России до 2015 года: Доклад /
Госкомстат Рос. Федерации. М., 1998. - 35 с.
- Ожегов С.И. Словарь русского
языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз.
- Официальный сайт Роспотребнадзора // www.rospotrebnadzor.ru
- Проблемы повышения качества
здоровья населения и улучшения среды его обитания в деятельности
различных органов исполнительной власти
на местах (на примере г. Воронежа
и Воронежской области) [эл.ресурс]// Режим доступа: www. gosup.ru
- Прохоров, Б.Б. Горшкова, И.В.
Условия жизни населения и общественное здоровье/Б.Б. Прохоров,
И.В. Горшкова, Е.В. Тарасова //"Проблемы прогнозирования".- №5, 2003.- 127-139 с.
- Тихомирова Л.А. Экологическое право.Учебник.- Система ГАРАНТ, 2009.
- Томазова О. Государственный контроль в РФ/ Томазова О.// НСБ «Хранитель».-№ 3, 2009.
- Шафиров, В.М., Петров, А.А. Контроль
и надзор в области образования органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации:
понятие, нормативная основа, предмет
и принципы (на опыте Красноярского края),
[эл.ресурс]// Режим доступа: http://docs.pravo.ru
- Экологические проблемы России,)
[эл.ресурс]// Режим доступа: http://ust-razvitie.narod.ru/Russian.htm
- http://www.ascsi.ru/files/Gazeta/Tsena_Voprosa_7_2011.pdf
- http://www.leasingworld.ru
- http://partnerstvo.ru/lib/pravo/node/776
- http://www.unido-russia.ru/archive/num2/art2_6/
- www.recyclers.ru
- http://www.ges.ru/book/book_water_otbod/2.htm
- http://www.vodokanal-yola.ru/index/0-25
- http://ulgov.ru/page/index/permlink/id/3271
- http://www.business-class.su/article.php?id=58
- http://www.vkh21.ru/articles/view/14.htm
- http://www.regionz.ru/index.php?ds=266887
- http://www.tsi.lv
- http://12.rospotrebnadzor.ru
Приложения
Приложение 1
Примерный алгоритм деятельности
по надзору за общеобразовательными учреждениями
Период
времени |
Наименование
мероприятия |
январь,
февраль |
Анализ
результатов мероприятий по контролю
по итогам года, подготовка информации
и предложений по соблюдению требований
санитарного законодательства.
Подготовка информации в органы местного
самоуправления |
февраль,
март |
Анализ
заболеваемости учащихся в связи с факторами
среды обитания. |
март,
апрель |
Подготовка
информации о состоянии здоровья учащихся
в связи с факторами среды обитания |
июль,
август |
Контроль
выполнения предписаний при подготовке
общеобразовательных учреждений к новому
учебному году. |
август,
сентябрь |
Подготовка
информации о готовности общеобразовательных
учреждений к новому учебному году, контроль
предписаний. |
сентябрь,
октябрь |
Согласование
меню и ассортиментного перечня буфетной
продукции.
Согласование режима учебных занятий. |
октябрь |
Разработка
предложений по реализации санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий
|
ноябрь |
Разработка
мероприятий в план работы на следующий
год.
Уточнение перечня юридических лиц (объектов)
на основании сведений, полученных от
органов государственной регистрации. |
декабрь
|
Сбор,
проверка достоверности и обобщение данных
о деятельности по надзору (контролю).
Подготовка отчета о работе за прошедший
год. |
В течение
года |
Осуществление
плановых и внеплановых мероприятий по
контролю выполнения обязательных требований.
Участие в проведении гигиенического
обучения работников |
Приложение 2
Перечень документов, необходимых
для приемки общеобразовательного учреждения
к новому учебном году:
1.Санитарно-эпидемиологическое заключение
о соответствии общеобразовательного
учреждения санитарным нормам и правилам.
2.Протоколы лабораторных испытаний
и инструментальных исследований
факторов среды обитания.