Увеличение количества детей
и сокращение летних оздоровительных
учреждений привели к превышению фактической
вместимости оздоровительных учреждений
на 8-10%.
По-прежнему отмечается открытие
летних оздоровительных лагерей без получения
санитарно-эпидемиологического заключения
о соответствии санитарным правилам.
Питание детей в
организованных коллективах характеризуется
недостаточной калорийностью, которая обеспечивается в
основном хлебобулочными и макаронными
изделиями.
Компенсационные выплаты в
большинстве школ выделяются лишь для
питания детей из малообеспеченных семей,
сирот и посещающих группы продленного
дня, т.е. становится невозможным выполнение
норм питания в детских учреждениях.
Как и в предыдущие годы, основной
проблемой при организации школьного
питания остаётся недостаточное финансирование.
Средняя стоимость завтраков в школах
составила 18,6 рублей, обедов – 20,7 рублей. В сельских школах
для удешевления питания на пришкольных
участках выращиваются овощи и фрукты.
Использование своей продукции позволяет
на 18-20 % удешевить питание школьников.
Из местного бюджета выделяются средства
на организацию питания детей из многодетных
и малообеспеченных семей [31].
Отмечались нарушения
в организации питания детей, питьевого
режима, санитарно-технического состояния
детских оздоровительных учреждений. В отдельных оздоровительных
учреждениях работники пищеблоков не
имели достаточной подготовки, что повлекло
за собой грубые нарушения санитарных
норм и правил (несоблюдение товарного
соседства, условий хранения и сроков
реализации скоропортящихся продуктов)
и технологии приготовления блюд.
В результате грубых ошибок
при проведении медицинских осмотров
работников направляемых в летние оздоровительные
учреждения имели место случаи направления
на работу лиц страдающих хроническими
заболеваниями, которые при работе на
пищеблоках послужили источником инфицирования
пищи, что приводило к возникновению пищевых
отравлений и вспышек острых желудочно-кишечных
заболеваний.
Так же отмечаеться недостаточное знание
нормативно-правовых документов специалистами
Роспотребнадзора, предъявление излишних
требований при организации и проведении
производственного контроля, а также нарушения
при применении КоАП РФ.
Не везде достаточно внимания
уделяется внедрению системы социально-гигиенического
мониторинга по разделу гигиены детей
и подростков.
Контрольно-надзорная деятельность,
отличительными особенностями которой
являются выездной характер и множественность
взаимодействующих субъектов, требует
значительного организационного обеспечения.
В значительной мере неудовлетворительным
является кадровое обеспечение контрольно-надзорной
деятельности. Недостаточна численность
и уровень подготовленности специалистов.
В качестве основной проблемы выступает
несформированность системы повышения
квалификации и профессиональной переподготовки
кадров по вопросам надзора за исполнением
законодательства и качеством образования.
Существенной проблемой является
отсутствие необходимого информационного
обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
Эффективное устранение выявленных нарушений
и предотвращение их повторения возможно
только при условии формирования информационных
систем, позволяющих осуществлять планирование
и информационную поддержку контрольно-надзорной
деятельности, действенный контроль за
устранением выявленных нарушений и недостатков.
Важным аспектом информационного обеспечения
является публичное представление результатов
контрольно-надзорной деятельности, которое
должно стать важной составляющей системы
профилактики нарушений законодательства
в области образования.
Большинство указанных проблем
взаимосвязаны, поэтому их решение должно
носить системный характер. И все-таки,
несмотря на имеющиеся трудности, за последние
годы главным итогом развития системы
образования Республики Марий Эл стало
то, что в условиях модернизации система
образования не только сохранила и приумножила
отечественный педагогический опыт, но
и активно меняется в соответствии с приоритетными
направлениями и общими тенденциями развития
российского образования.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ВОСПИТАНИЯ И
ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
3.1. Основные направления
совершенствования государственного
надзора за условиями воспитания
и обучения детей и подростков
В настоящее время состояние здоровья
детей и подростков и санитарно-эпидемиологическое
состояние образовательных и оздоровительных
учреждений продолжают вызывать серьезную
озабоченность.
Две трети детей в возрасте до 14 лет имеют
хронические заболевания, до 80% выпускников
школ из-за этого ограничены в выборе профессии.
По данным Центральной военно-врачебной
комиссии Минобороны России по состоянию
здоровья ежегодно освобождаются от военной
службы свыше 90 тыс. семнадцатилетних
юношей [29].
Это обусловлено не только причинами
социально-экономического характера,
но и негативным влиянием факторов окружающей
среды, серьезными недостатками в организации
питания, неблагоприятными условиями
воспитания и обучения, в том числе обусловленными
интенсификацией учебного процесса, отсутствием
навыков здорового образа жизни.
При изучении зависимости показателей
состояния здоровья от уровня санэпидблагополучия
установлены следующие причины заболеваемости
детей в детских дошкольных учреждениях:
- наличие большого количества часто и
длительно болеющих детей (свыше 30%);
- неукомплектованность и плохая обученность персонала;
- перегрузка групп;
- нарушения санитарно-гигиенических условий
и противоэпидемического режима;
- недостаточная лечебно-оздоровительная
работа, особенно среди часто болеющих детей.
В общеобразовательных учреждениях причинами
заболеваемости являются:
- нарушения санитарно-гигиенических условий
содержания школ;
- несоответствие учебной нагрузки функциональным возможностям школьников;
- низкая эффективность мероприятий по
повышению адаптационных возможностей организма.
Мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической
обстановки в Республике Марий Эл в области
охраны здоровья детей и подростков [31]:
- Совершенствование существующей системы
организации питания в детских и подростковых
учреждениях; организация полноценного
и безопасного питания, использование в рационах
питания натуральных продуктов, с повышенной
пищевой и биологической ценностью.
- Реализация долгосрочной программы «Организация
летнего отдыха и оздоровления детей и
подростков Республики Марий Эл на 2011-2014
годы».
- Совершенствование надзора за приёмкой
образовательных учреждений к новому учебному году.
- Ведение социально-гигиенического мониторинга
влияния факторов внутришкольной среды на состояние здоровья детского населения.
- Образование и обучение детского населения
и молодёжи вопросам здорового питания и пропаганда в средствах
массовой информации основных принципов
здорового питания.
Следует подчеркнуть, что вышеперечисленные
мероприятия улучшения здоровья и здорового
образа жизни подрастающего поколения
нашей республики не могут быть решены
на уровне Управления Роспотребнадзора
без существенной государственной поддержки.
Нельзя создать, сохранить или улучшить
здоровье нации, не вкладывая необходимых
для этой цели материальных
средств. Но при этом важно осознавать,
что охрана здоровья обходится гораздо дешевле,
чем лечение и последующая реабилитация больных
и инвалидов, расходы на содержание которых
ежегодно возрастают. Крайне необходимо
формирование объективного общественного
мнения о приоритете сохранения и укрепления
здоровья населения.
Для осуществления мероприятия
по улучшению санитарно-эпидемиологической
обстановки в Республике Марий Эл в области
охраны здоровья детей и подростков, укрепления
здоровья детей и подростков необходимо:
1. Значительное ускорение
темпов строительства детских
дошкольных, общеобразовательных, внешкольных
учреждений, ЛОУ по современным
архитектурно-планировочным решениям,
оснащенных необходимым современным оборудованием.
2. Обеспечить достаточное финансирование
на проведение радикальных мероприятий,
требующих значительных материальных
затрат: реконструкция пищеблоков ОУ,
приведение их в соответствие по набору
помещений, работающих как на сырье, так
и на полуфабрикатах; строительство пристроев
с отдельными спальнями, спортивными
залами; расширение медицинских блоков
и других помещений.
3. Обеспечить полное, качественное
и своевременное проведение ремонтных
работ и реконструкции в образовательных
учреждениях; ревизии и необходимого
ремонта внутренних инженерных сетей
водоснабжения, канализации, отопления,
освещения.
4. Сосредоточить основные усилия
на приоритетной реализации мероприятий,
направленных на решение вопросов улучшения
материально-технической базы образовательных
учреждений, в том числе в рамках обеспечения
их необходимой школьной мебелью, а также
оборудованием и инвентарем.
5. Обеспечить
неукоснительное решение вопросов организации
качественного и безопасного питания
школьников. Соблюдать принципы безопасного,
качественного и рационального питания
детей в ОУ, удовлетворяющего потребность
в белках, жирах, углеводах, калорийности,
макро- и микронутриентах, витаминах и
отвечающего вкусовым пристрастиям детей.
7. Укомплектовать
столовые образовательных учреждений
квалифицированными кадрами, обеспечить
периодическое повышение уровня знаний
сотрудниками пищеблоков.
8. Качественно
улучшить материальную базу и условия
проведения занятий по физической подготовке.
Укомплектовать современным спортивным
инвентарем, оборудованием спортивные
залы и спортивные площадки; внедрять
новые методики закаливания.
9. Улучшить укомплектованность медицинскими
кадрами и оснащение медицинских кабинетов
в детских и подростковых учреждениях.
10. Формирование
принципов здорового образа жизни;
гигиеническое воспитание учащихся;
профилактика наркомании, алкоголизма,
табакокурения, борьба с применением курительных
смесей.
Совершенствование законодательства
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения
Законодательные и нормативно-технические
документы играют основную роль в обеспечении
безопасности жизнедеятельности и безопасных
условий проживания, воспитания, обучения,
организации питания населения. Вследствие
чего особую значимость имеют меры по
совершенствованию и развитию законодательства
о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения и об охране здоровья, иного
смежного законодательства, позволяющие
создавать и внедрять механизмы, способствующие
обеспечению безопасной среды обитания
человека и комфортных условий проживания
[16].
Следует отметить, что за последние
годы была проведена значительная работа
в сфере законодательного обеспечения
полномочий Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
В России санитарные нормы и
санитарные правила, требования которых
разработаны в конце 1980-х – начале 1990-х годы прошлого столетия, не
учитывают особенности инфраструктуры
современных городов, миграционные потоки
и общую экономическую ситуацию [59].
Тем не менее, необходимо дальнейшее совершенствование
законодательства, регулирующего вопросы организации
государственного санитарно-эпидемиологического
надзора и защиты прав потребителей.
Требуют правовой проработки
вопросы соотношения понятий «государственный
надзор» и «государственный контроль».
В Федеральном законе от 26.12.2008
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля"
законодатель исходит из тождества указанных
понятий.
Тем не менее, рассматривая
предмет и основные принципы, связанные
с пониманием контроля и надзора, их следует
рассматривать как самостоятельные виды
управленческой деятельности. Таким образом,
необходимо этот вопрос рассмотреть на
законодательном уровне.
По результатам проведенного
анализа нормативных правовых актов Российской
Федерации, устанавливающих обязательные
требования в установленных сферах деятельности
по осуществлению государственного контроля
(надзора) Федеральной службой по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека считаем, что необходимо внести
изменения и дополнения в действующие
нормативные правовые акты:
- Необходимо рассмотреть вопрос
о внесении изменений в часть 4 статьи
1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», дополнив
ее после слов «контроля и надзора в сфере труда»
словами «контроля и надзора в сфере
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения»;
- Предлагается привести содержание
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» в соответствие с нормами Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»
путем внесения соответствующих дополнений в Федеральный
закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
В первую очередь, в Федеральном
законе «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» следует установить,
что к отношениям, связанным с осуществлением
федерального государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, организацией и проведением проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
применяются положения Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».