Таблица 3. - Меры административного
принуждения по детским
и подростковым учреждениям за 2009-2011 гг.
Типы детских и подростковых
учреждений |
Количество составленных протоколов |
Сумма наложенных штрафов (в
тыс. руб.) |
Сумма взысканных штрафов (в
тыс. руб.) |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
Всего, из них: |
412 |
472 |
728 |
816,2 |
848,6 |
917,5 |
663,0 |
838,6 |
817,5 |
Дошкольные учреждения |
124 |
194 |
175 |
174,2 |
286,6 |
230,8 |
131,95 |
276,6 |
199,8 |
Образовательные учреждения |
203 |
218 |
211 |
551,9 |
447,0 |
259,0 |
445,3 |
437,0 |
211,9 |
Учреждения отдыха, оздоровительные |
72 |
60 |
342 |
69,9 |
115,0 |
407,2 |
69,4 |
115,0 |
405,8 |
Таблица 4. - Меры административного
принуждения по детским и подростковым
учреждениям в 2009-2011 гг.
Типы детских и подростковых
учреждений |
Приостановлена эксплуатация |
Предупреждения |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
Всего |
7 |
17 |
4 |
24 |
20 |
35 |
Дошкольные учреждения |
1 |
2 |
0 |
4 |
9 |
10 |
Образовательные учреждения |
6 |
15 |
4 |
18 |
11 |
14 |
Учреждения отдыха, оздоровительные
учреждения |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
9 |
Прочие виды |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
Административные меры применялись
по 10 составам КоАП РФ (Рисунок 4) [3]:
- статья 6.7 - Нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к условиям воспитания и обучения;
- статья 6.6 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;
- статья 6.5 – Нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к питьевой воде;
- статья 6.4 - Нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к эксплуатации жилых помещений
и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;
- статья 6.3 - Нарушение законодательства
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и законодательства
о техническом регулировании;
- статья 10.8 - Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил
переработки, хранения или реализации
продуктов животноводства;
- часть 2 статьи 14.4 - Продажа товаров,
выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего
качества или с нарушением требований технических регламентов
и санитарных правил;
- часть 1 статьи 14.5 - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии
установленной информации либо неприменение в установленных федеральными
законами случаях контрольно-кассовой
техники;
- часть 1 статьи 14.8 - Нарушение
иных прав потребителей;
- часть 1 статьи 19.5 - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль).
Рисунок 4. - Структура наложенных
административных штрафов по статьям
КоАП РФ в 2011 г.
Наиболее часто применялись
статья 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к организации питания населения»,
статья 6.3 «Нарушение законодательства
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения», статья 6.4 «Нарушение
санитарно-эпидемиологических требований
к эксплуатации жилых помещений и общественных
помещений, зданий, сооружений и транспорта».
За нарушение
требований санитарного законодательства
направлены в городские и районные суды
30 исков в защиту прав, свобод и законных
интересов неопределённого круга лиц.
Решениями судов удовлетворено 29 исков.
Структуру
нарушений санитарного законодательства
в дошкольных и образовательных учреждениях
в 2011 г. можно видеть на рисунке 5.
Рисунок 5. - Структура нарушений
санитарного законодательства в дошкольных
и образовательных учреждениях в 2011 г.
В адрес
руководителей образовательных учреждений
по результатам проведённых проверок
внесено 128 представлений об устранении
причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения. По
полученной информации приняты меры по
устранению выявленных нарушений во всех
учреждениях.
По результатам проверки должностными
лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля,
проводящими проверку, составляется акт
по установленной форме в двух экземплярах.
Типовая форма акта проверки устанавливается
уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной
власти [54].
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления
акта проверки;
2) наименование органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального
контроля;
3) дата и номер распоряжения
или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального
контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности
должностного лица или должностных
лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического
лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя,
а также фамилия, имя, отчество
и должность руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица,
уполномоченного представителя
индивидуального предпринимателя, присутствовавших
при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и
место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки,
в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований и
требований, установленных муниципальными
правовыми актами, об их характере и о
лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или
отказе в ознакомлении с актом
проверки руководителя, иного должностного
лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя,
его уполномоченного представителя, присутствовавших
при проведении проверки, о наличии их
подписей или об отказе от совершения
подписи, а также сведения о внесении в
журнал учета проверок записи о проведенной
проверке либо о невозможности внесения
такой записи в связи с отсутствием у юридического
лица, индивидуального предпринимателя
указанного журнала;
9) подписи должностного лица
или должностных лиц, проводивших
проверку.
К акту проверки прилагаются
протоколы отбора образцов продукции,
проб обследования объектов окружающей
среды и объектов производственной
среды, протоколы проведенных исследований,
испытаний и экспертиз, объяснения работников
юридического лица, работников индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается
ответственность за нарушение обязательных
требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами, предписания
об устранении выявленных нарушений и
иные связанные с результатами проверки
документы или их копии.
По приведенным данным можно
сделать следующие выводы:
1. Увеличилось количество
правонарушений выявленных в
ходе проверки. В 2011 году в ходе
1 проверки выявлено 2 правонарушения (в
2010 году - 0,8).
2. Увеличилось количество
назначенных административных наказаний
в виде штрафа. В 2011 году в среднем на 1
проверку приходится 0,99 назначенных
административных наказаний в виде штрафа
(в 2010 году - 0,65).
3. Увеличилось количество
выданных предписаний об устранении
выявленных нарушений. В 2011 году на 1 проверку
выдано в среднем 0,77 предписаний об
устранении выявленных нарушений (в 2010
году - 0,43).
4. Количество проведенных проверок
на 1 специалиста, выполняющего функции
по контролю (надзору), в том числе в рамках Федерального
закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, составило – 44,6
единиц.
Снижение количества проведенных
проверок на 1 специалиста, выполняющего
функции по контролю (надзору) в сравнении
с предыдущим годов с 48 проверок в 2010 году
до 44,6 проверок в 2011 году обусловлено изменением
законодательства, регламентирующего
требования к организации и проведению
проверок. При этом интенсивность нагрузки
на специалистов Роспотребнадзора, осуществляющих
деятельность по государственному контролю
(надзору) значительно возросла за
счет увеличения процессуальных процедур
оформления документов при проведении
проверок, согласованием проведения внеплановых
проверок, а также за счет значительного
количества мероприятий, связанных с подготовкой
планов проведения плановых проверок.
5. Увеличилось количество
административных наказаний в
виде штрафа на 1 специалиста при проведении
проверок и административных расследований
с 21,6 штрафа на одного специалиста
в 2010 году до 30 штрафов на специалиста
в 2011 году.
6. Удельный вес проверок, при
которых не выявлены нарушения в общем
количестве плановых и внеплановых проверок,
составил - 27,2%.
Практически все проверки, при
которых не выявлены правонарушения, это
внеплановые проверки по контролю исполнения
предписаний, что свидетельствует о достижении
применения мер административного воздействия,
а именно исполнения предписаний большинством
субъектов надзора.
7. Удельный вес плановых проверок,
при которых не выявлены нарушения в общем
количестве плановых проверок составил
12,6 %.
8. Удельный вес проверок, при
которых выявлены нарушения, но не приняты
меры, так называемые «безрезультативные
проверки» составил 6,5%
В соответствии со ст. 2.9. Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях при малозначительности
совершенного административного правонарушения
лица, совершившее административное правонарушение
освобождаются от административной ответственности.
Значение данного показателя объясняется
малозначительностью выявленных правонарушений
при которых принятия мер не требуется.
2.3. Характеристика проблем,
возникающих в процессе государственного
надзора за условиями воспитания и обучения
детей и подростков в Республике Марий
Эл
На основании проведенного
анализа результатов государственного
контроля (надзора) за 2007-2011 годы можно
отметить, что в настоящее время состояние
здоровья детей и подростков и санитарно-эпидемиологическое
состояние образовательных и оздоровительных
учреждений продолжают вызывать серьезную
озабоченность.
Это обусловлено негативным влиянием
факторов окружающей среды, серьезными
недостатками в организации питания, неблагоприятными
условиями воспитания и обучения.
По данным надзорных мероприятий в 2010/2011
учебном году из обследованных образовательных
учреждений 13% не соответствуют санитарным
нормам по параметрам микроклимата, 22%
- по уровню искусственной освещенности,
18% - по уровню электромагнитных полей. Недостаточно
эффективно ведется подготовка школ к
новому учебному году.
Отмечается некоторое улучшение
в организации питания учащихся общеобразовательных
учреждений. В 2011 г. республика вошла в
число территорий, участвующих в реализации
экспериментального проекта по совершенствованию
организации питания обучающихся. В рамках
Проекта проведены модернизация материально-технической
базы 6 школьных столовых, реконструкция
и капитальный ремонт пищеблоков.
В учреждениях, участвующих
в эксперименте, улучшилось качество питания.
Использование нового технологического
оборудования позволило перейти на щадящее
питание, использовать технологию, обеспечивающую
безопасность приготавливаемых блюд и
их пищевую ценность. Расширен ассортимент
реализуемых блюд, комбинатами питания
разработаны дополнительные комплексы
питания, предлагается 3 комплекса завтраков,
2 комплекса полдников и 2 комплекса обедов.
В питании детей используются продукты,
обогащенные микро- и макроэлементами:
йодированные соль, хлеб, яйцо и молоко.
Учащиеся имеют возможность выбора комплексов
питания, пользоваться заказным меню.