Государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков

В результате процент охвата горячим питанием в школах, участвующих в эксперименте, вырос с 74% до 90,6%.

Охват горячим питанием школьников в общеобразовательных учреждениях по республике в 2011 г. по сравнению с 2010 г. вырос на 0,4% и составил 85% (в 2010 г. - 84,6%). Процент охвата всеми формами питания остался на прежнем уровне - 97,4% школьников (в 2010 г. - 97,2%) (Таблица 5) [31].

Таблица 5. - Охват горячим питанием школьников Республики Марий Эл (в %)

Месяцы	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Январь	66,7	67,4	72,1	81,0	80,4	84,2	85,8
Февраль	65,6	69,2	73,6	81,4	80,7	84,3	82,6
Март	66,8	69,4	75,6	82,1	81,1	84,7	85,4
Апрель	65,8	64,3	77,3	80,9	80,5	84,3	86,5
Май	64,9	66,2	75,8	80,8	80,1	83,9	85,2
Сентябрь	65,5	66,7	80,0	78,5	83,5	84,9	83,5
Октябрь	66,9	71,2	81,1	80,9	84,4	85,2	84
Ноябрь	67,2	72,0	81,9	81,5	82,8	85,2	86
Декабрь	65,2	72,5	81,7	81,4	85,1	85,0	87,9
Итого за год	66,0	68,8	77,6	81,0	81,7	84,6	85

 

 На фоне улучшения  демографической ситуации в стране, повышения рождаемости, возрастает  потребность в дошкольных образовательных  и общеобразовательных учреждениях, особенно в сельской местности. Нехватка учреждений воспитания приводит к переуплотненности действующих и увеличению риска распространения инфекционных заболеваний. Снижение количества образовательных учреждений приводит к переуплотненности и увеличению сменности занятий в школах, сокращению перемен, что в совокупности с высокой интенсивностью образовательного процесса способствует развитию и росту нервно-психических расстройств, хронического утомления, вегетативно-сосудистых расстройств, нейроциркуляторных дистоний у учащихся.

На 1 января 2011 года в управление образования республики Марий Эл поступило 3125 заявлений по устройству детей в детский сад. В течении года зарегистрировано еще 2760 заявлений. Выдано путевок – 2420, на 1 января 2012 года осталось в очереди – 3465. Процент охвата детей дошкольным образование составляет 84 % [31].

Отмечается значительный рост числа учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые размещаются в основном в перепрофилированных дошкольных образовательных учреждениях. При размещении учреждений в приспособленных зданиях, основной проблемой остается обеспечение данных учреждений необходимым набором помещений достаточной площадью, что является причиной несоответствия материально-технических и санитарно-гигиенических условий в них требованиям санитарного законодательства.

Установленное в ходе госсанэпиднадзора снижение количества учреждений, относящихся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия (с 6,0 % в 2009г. до 4,5 % в 2011г.) достигнуто в основном за счет закрытия учреждений не канализованных, без централизованного водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии учреждений и строительства новых, соответствующих требованиям санитарного законодательства (Таблица 6) [30].

Наибольшее количество объектов 3 группы, как и ранее, отмечено среди малокомплектных общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений.

Наибольшее количество объектов, отнесённых к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, отмечается в Моркинском, Горномарийском, Волжском и Юринском районах [30].

 

Таблица 6. - Характеристика детских и подростковых учреждений по группам санитарно-эпидемиологического благополучия по Республике Марий Эл

 

Объекты контроля (надзора)	Группы санитарно-эпидемиологического благополучия (в %)
	2009 г.			2010 г.			2011 г.
	I	II	III	I	II	III	I	II	III
Общеобразовательные школы	40,8	53,8	5,4	43,5	53,3	3,2	44,1	52,3	3,6
Дошкольные учреждения	58,2	40,5	1,3	58,5	40,5	1,0	60,1	39,1	0,8
Учреждения начального  и среднего профессионального образования	50,0	50,0	0,0	50,0	50,0	0,0	50,0	50,0	0,0
Учреждения отдыха	79,8	20,2	0,0	75,2	24,8	0,0	75,5	24,5	0,0
Итого по республике	57,1	36,9	6,0	58,4	40,1	4,8	57,1	38,4	4,5

 

 

Высоким остается удельный вес учреждений, требующих капитального ремонта, не канализованных, не имеющих централизованного водоснабжения и отопления (Таблица 7). В первую очередь это касается начальных и неполных средних школ сельской местности, каждая вторая из которых не имеет централизованного отопления, водоснабжения и канализации.

Таблица 7. - Санитарно-техническое состояние образовательных учреждений 
Республики Марий Эл (в %)

Годы	Отсутствует централизованное водоснабжение	Отсутствует централизованное отопление	Отсутствует централизованное канализование	Требуют капитального ремонта
2007	11,3	10,0	18,5	7,9
2008	10,7	9,1	17,4	5,9
2009	9,7	8,0	16,0	6,2
2010	6,5	5,3	12,4	2,9
2011	4,1	5,0	7,8	1,3

 

 

Материально-техническая база учреждений воспитания и обучения характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов и инженерных коммуникаций. Строительство основной части зданий школ и дошкольных учреждений приходиться на 60-70 годы 20 в.

В сложившихся экономических условиях особую тревогу вызывает тот факт, что программы, направленные на улучшение материально-технического состояния учреждений для детей и подростков и охрану их здоровья, недостаточно финансируются. С учетом изменяющихся экономических условий не вносятся коррективы в действующие программы.

Надо отметить то, что управлением Роспотребнадзора не проявляется должная настойчивость по недопущению сокращения финансирования данных программ и ухудшению санитарно-эпидемиологического состояния учреждений для детей и подростков. Необходимо ставить вопрос перед администрациями республики, органами управления образованием и управления здравоохранением о выделении достаточных средств для реализации программ.

Кроме того, не в полной мере применяются меры административного принуждения, предусмотренные КоАП РФ, управлениями Роспотребнадзора, не в полном объеме реализуются предоставленные права по привлечению нарушителей санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей к ответственности.

Высокую степень озабоченности вызывает наличие на потребительском рынке значительной доли товаров детского ассортимента иностранного производства, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов.

Большой вред здоровью детей и подростков наносят такие факторы окружающей среды, от воздействия которых нельзя оградить организм ребенка (влияние полимерных материалов, химических и искусственных волокон, поверхностно активных веществ). Выделение токсических веществ из строительных материалов, покрытий, мебели, одежды, обуви, игрушек (на уровне малых концентраций) приводит к неспецифическому действию на организм. Особую опасность представляет накопление разнообразных токсических веществ в растущем организме, что создает предпосылки для заболеваний аллергенного, канцерогенного, цитогенного, гонадотропного и мутагенного характера. Поэтому гигиеническая оценка материалов и изделий детского ассортимента является одной из актуальных задач, решению которой будут способствовать разработанные санэпидслужбой и утвержденные Минздравом РФ нормативно-методические документы по гигиенической регистрации, сертификации и экспертизе товаров для детей и предметов детского обихода.

Для большинства регионов России неудовлетворительное материально-техническое состояние, в том числе, обеспечение образовательных учреждений мебелью остается серьезной.

Обеспеченность мебелью, соответствующей ростовозрастным особенностям детей, по-прежнему остаётся на недостаточном уровне и в Республике Марий Эл (Таблица 8). К началу 2011 – 2012 учебного года 36 школ (в 2010 г. – 37 школ) укомплектовали учебные кабинеты мебелью в соответствии с ростовозрастными особенностям детей. Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, уменьшился, но по-прежнему остаётся высоким – 9,0% (в 2010 г. – 13,8%, в 2009 г. – 15,3%,), что связано с недостаточным приобретением детской и школьной мебели. Наиболее высокие показатели несоответствия рабочих мест остаются в детских учреждениях Оршанского, Новоторъяльского, Медведевского муниципальных районов. Более благоприятная ситуация в обеспечении качественной мебелью складывается в дошкольных учреждениях [31].

Таблица 8. - Удельный вес мебели, технических средств обучения, не отвечающих гигиеническим требованиям в образовательных учреждениях Республики Марий Эл (в %)

 

Годы	Мебель	Технические средства обучения
2007	10,8	6,5
2008	15,8	8,7
2009	15,3	8,8
2010	13,8	7,9
2011	9,0	7,4

 

В республике отмечается также проблема обеспечения обучающихся учебниками и учебно-методическими комплектами, соответствующими новым государственным образовательным стандартам. Оснащенность школьных библиотек позволяет обеспечить учебниками только около 60% обучающихся. Художественной литературой школьные библиотеки обеспечиваться недостаточно.

Объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделяемых на приобретение учебных изданий, в расчете на одного обучающегося, увеличился с 51 рубля в 2005 году до 250 рублей в 2010 году. Тем не менее, проблема обеспечения учебниками и учебно-наглядными пособиями сохраняется. Учебное лабораторное и демонстрационное оборудование общеобразовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше 80% учебного оборудования не обновлялось более 20 лет. 

Также вызывает тревогу тот факт, что количество летних оздоровительных учреждений уменьшается, а число детей охваченных организованным детским отдыхом возрастает.

Включая все формы отдыха, оздоровления и занятости детей (строительные отряды, школьные лесничества, работа на подсобных участках, другие формы отдыха) в летний период 2011 г. в Республике Марий Эл функционировало 323 учреждения (в 2010 г. – 326 учреждения). Всего летним отдыхом было охвачено 35357 детей, что составляет 86,2% детей республики от 7 до 17 лет (2010 год – 31051 детей, 82,7%) [31].

Таблица 9. - Типы и количество летних оздоровительных учреждений, 
число детей, отдохнувших в них в 2008-2011 гг.

 

Типы летних оздоровительных учреждений	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.
	число учреждений	число детей	число учреждений	число детей	число учреждений	число детей	число учреждений	число детей
Всего	303	29099	303	29427	326	31051	323	35357
Загородные лагеря	23	12574	22	12272	20	10249	18	10589
Лагеря с дневным пребыванием	247	13914	265	14433	283	17361	287	17191
Детские санатории	7	1811	5	1723	6	1241	5	1584
Профильные лагеря	26	800	11	999	15	1463	13	993