В соответствии с концепцией развития
государственной санитарно-эпидемиологической
службы в 2004 году произошло укрупнение
и создание на базе Куженерского, Новоторъяльского
и Советского Центров госсанэпиднадзора
одного межрайонного - Советского, на базе
Параньгинского, Мари-Турекского и Сернурского
- межрайонного Сернурского, на базе Горномарийского
и Юринского – межрайонного Горномарийского
Центров Госсанэпиднадзора [63].
Во исполнения Постановления Правительства
РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучии
человека» в 2005 году произошла очередная
реорганизация. На базе центров госсанэпиднадзора
были созданы: Территориальное управление
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей по Республике
Марий Эл с территориальным отделом в
Волжском районе и Федеральное бюджетное
учреждение здравоохранения «Центр гигиены
и эпидемиологии в Республике Марий Эл»
с филиалами в Волжском, Звениговском,
Горномарийском, Моркинском, Сернурском
и Советском районах. На Управление Роспотребнадзора
по Республике Марий Эл были возложены
полномочия федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю
и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей
и потребительского рынка. Функции защиты
прав потребителей переданы от антимонопольной
службы, а потребительского рынка - от
государственной торговой инспекции,
которая была упразднена [31].
На ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии
в Республике Марий Эл» и его филиалы возложена
функция обеспечения деятельности Управления
Роспотребнадзора в Республике Марий
Эл и территориальных отделов в Волжском,
Горномарийском, Советском и Сернурском
районах.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»
входит в единую федеральную систему органов
и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический
надзор.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»
выполняет (на коммерческой основе по
договорам) определенный перечень работ
и мероприятий по обеспечению государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
и контроля: проверяет соблюдение и выполнение
индивидуальными предпринимателями, юридическими
лицами, гражданами требований законодательства
Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического
надзора; проводит необходимые санитарно-эпидемиологические
экспертизы, анализы, испытания, измерения,
исследования и выдачу по их результатам
экспертных заключений и оценок по лицензированию
деятельности организаций; участвует
в выявлении и расследовании причин и
условий возникновения и распространения
инфекционных, профессиональных заболеваний
людей; дает оценку риску воздействия
вредных факторов среды обитания на здоровье
человека и т.д. Кроме того, ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии» проводит гигиеническое
обучение; аттестацию гигиенических знаний;
оформляет и выдает личные медицинские
книжки для работников организаций, связанных
с производством и реализацией пищевых
продуктов, в том числе предприятий общественного
питания; оформляет и выдает санитарные
паспорта на транспортные средства, предназначенные
для перевозки пищевых продуктов; осуществляет
дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные
работы через специальные учреждения
по этому профилю [29].
Служба Роспотребнадзора и
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»
руководствуются Федеральным законом
РФ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (с внесенными
изменениями от 22.08.2004 г.) [31].
Основные направления
деятельности
В соответствии с приказом Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
от 20.07.2006 г. № 208 «Об утверждении положения
об Управлении Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Республике Марий Эл» Управление
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по Республике Марий Эл осуществляет
следующие основные полномочия [63]:
- надзор и контроль за соблюдением
законодательства Российской Федерации
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и защиты прав
потребителей;
- деятельность по предупреждению,
обнаружению, пресечению нарушений законодательства
Российской Федерации в области защиты
прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в целях охраны
здоровья населения и среды обитания,
а также применяет меры административного,
ограничительного, предупредительного
и профилактического характера, направленные
на недопущение и (или) ликвидацию последствий
нарушений гражданами, индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами
обязательных требований в пределах своей
компетенции в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- организацию и осуществление
санитарно-карантинного надзора (контроля)
в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации в целях
предупреждения завоза и распространения
инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений), а также потенциально
опасных для населения товаров и грузов;
- государственный контроль
и надзор за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области
защиты прав потребителей;
- контроль за соблюдением правил
продажи отдельных предусмотренных законодательством
Российской Федерации видов товаров, выполнением
работ, оказанием услуг;
- организацию проведения необходимых
исследований, испытаний, экспертиз, анализов
и оценок, в том числе научных исследований
по вопросам осуществления надзора в пределах
своей компетенции;
- лицензирование деятельности,
связанной с использованием возбудителей
инфекционных заболеваний;
- деятельность по государственной
регистрации;
- организацию проведения мероприятий
по установлению и устранению причин и
условий возникновения и распространения
инфекционных, паразитарных и профессиональных
заболеваний, массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) людей, связанных
с воздействием неблагоприятных факторов
среды обитания человека;
- организацию и проведение
мероприятий по санитарной охране территории
Республики Марий Эл от заноса и распространения
инфекционных заболеваний, представляющих
опасность для населения, а также от ввоза
на территорию Российской Федерации и
реализации на территории Российской
Федерации товаров, химических, биологических
и радиоактивных веществ, отходов и иных
грузов, представляющих опасность для
человека.
Нормативными правовыми актами,
регулирующими исполнение основных полномочий
Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Республике Марий Эл являются
[31]:
Федеральный закон от 30 марта
1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»;
Закон Российской Федерации
от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
Федеральный закон от 2 января
2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
Федеральный закон от 17 сентября
1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
Федеральный закон от 9 января
1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
Постановление Правительства
Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №
554 «Об утверждении Положения о государственном
санитарно-эпидемиологическом надзоре
Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании».
Успешная деятельность Управления
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека возможна только при скоординированных
усилиях всех органов исполнительной
власти.
Комплексность в работе обеспечивается
посредством взаимодействия Управления
с Правительством Республики Марий Эл,
Министерством образования и науки Республики
Марий Эл, Министерством по делам молодежи,
спорту и туризму Республики Марий Эл
и другими заинтересованными министерствами
и ведомствами.
2.2. Характеристика практики
государственного надзора за условиями
воспитания и обучения детей и подростков
в Республике Марий Эл
Практическая деятельность Управления
Роспотребнадзора по Республике Марий
Эл и его территориальных отделов по реализации
государственной функции по контролю
и надзору в сфере защиты прав потребителей
в 2011 году была основана на приоритетах,
определенных приказом Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека от 15.11.2010г. №
415 «Об утверждении основных направлений
деятельности Роспотребнадзора, его органов
и организаций на 2011 год», в котором была
определена необходимость дальнейшего
совершенствования и повышения эффективности
государственного контроля и надзора
как по данному направлению в целом, так
и на отдельных сегментах потребительского
рынка, в том числе на основе реализации
планов и программ взаимодействия с гражданским
обществом в лице общественных потребительских
объединений.
Взаимодействие Управления с органами
исполнительной власти республики Марий
Эл, органами местного самоуправления,
общественными объединениями осуществляется
в 3-х уровнях (региональный, муниципальный,
взаимодействие с общественными объединениями)
[49].
На региональном уровне взаимодействие
осуществляется путем участия специалистов
Управления в работе комиссий, советов,
комитетов, созданных при главе Республики
Марий Эл и его заместителей, курирующих
социальные вопросы и вопросы потребительского
рынка. Результатом работы комиссий является
принятие законов Республики Марий Эл
и утверждение республиканских целевых
программ, необходимых для динамичного
развития защиты прав потребителей в регионе.
В течение 2011 г. Управлением
осуществлялась законотворческая деятельность.
В проекты двух Федеральных законов внесены
предложения, направленные в Правительство
Республики Марий Эл: «О внесении изменений
в статью 14.4 КоАП РФ в части усиления ответственности
за продажу товаров, выполнение работ
либо оказание населению услуг ненадлежащего
качества или с нарушением требований
технических регламентов и санитарных
правил»; «О водоснабжении и канализовании».
Специалисты Управления также
принимали участие в разработке девяти
республиканских целевых программ: «Вакцинопрофилактика
на 2012-2015 годы»; «Предупреждение и борьба
с заболеваниями, вызываемыми вирусами
гепатитов В и С, на 2012-2014 годы»; «Предупреждение
и борьба с заболеванием, вызываемым вирусом
иммунодефицита человека, на 2012-2014 годы»;
«Организация отдыха и оздоровления детей
и подростков Республики Марий Эл на 2012-2014
годы»; «Снижение потребления алкоголя
и профилактика алкоголизма и табакокурения
в Республике Марий Эл на 2011-2013 годы»; «О
мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных
скотомогильников на территории Республики
Марий Эл на 2012-2016 годы»; «Совершенствование
организации школьного питания в общеобразовательных
учреждениях Республики Марий Эл на 2012-2014
годы»; «Развитие торговли в Республике
Марий Эл на 2011-2013 годы»; «Антитеррор –
Марий Эл на 2012-2015 годы» [31].
Между Управлением Роспотребнадзора
Республики Марий Эл и 14 муниципальными
образованиями республики заключены соглашения
о взаимодействии в сфере защиты прав
потребителей [63].
В 2011 году продолжено взаимодействие
Управления Роспотребнадзора Республики
Марий Эл с органами исполнительной власти,
местного самоуправления и общественными
объединениями потребителей.
В рамках соглашений о взаимодействии
в сфере защиты прав потребителей между
Управлением Роспотребнадзора по Республике
Марий Эл и администрациями муниципальных
образований городов и районов республики,
общественными объединениями утвержден
порядок предоставления информации в
адрес Управления Роспотребнадзора о
результатах работы муниципальных образований
и общественных объединений в области
защиты прав потребителей с целью проведения
анализа, пополнения базы данных о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих деятельность
с нарушениями в сфере защиты прав потребителей,
а также информирования населения.
В период с 2008 по 2011
год заключено 42 соглашения по
вопросам организации совместных проверок,
информационном обмене, в том числе: с
Министерством строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ,
Министерством образования и науки РМЭ,
Государственным комитетом РМЭ по профессиональному
образованию, Министерством здравоохранения
РМЭ, Министерством социальной защиты
населения и труда РМЭ, Министерством
сельского хозяйства, продовольствия
и природопользования РМЭ, Управлением
миграционной службы по РМЭ, Марийской
таможней [31].
В рамках заключенных соглашений
в 2011 году проведено 328 совместных плановых
проверок, что составляет 56% от общего
числа плановых проверок.
В процессе работы с общественными организациями,
занимающимися вопросами защиты прав
потребителей, Управление Роспотребнадзора
оказывает организационную и практическую
помощь:
- совместно проводится анализ
действующего законодательства
в сфере защиты прав потребителей;
- акции по функционированию «горячих
линий» для потребителей;
- научно - практические конференции;
- открытые уроки в школах;
- «Круглые столы»;
- публичные мероприятия с коллегиальной
оценкой качества;
- информирование населения в
сфере законодательства защиты
прав потребителей по телевидению,
радио, в прессе.
Одним из наиболее актуальных
направлений в деятельности Управления
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по Республике Марий Эл и его
территориальных отделов продолжает оставаться
охрана здоровья и обеспечение санитарно
– эпидемиологического благополучия
детского населения [31].
Надзор за условиями воспитания
и образования в Республике Марий Эл осуществляется
отделом санитарного надзора, входящего
в состав Управления федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека.
Здоровье ребёнка
формируется под влиянием многих факторов,
в том числе таких, как условия воспитания,
обучения, отдыха в образовательных учреждениях,
где дети проводят значительную часть
своей жизни.
Государственный надзор за
условиями воспитания и образования детей
и подростков осуществляет свою деятельность
по следующим направлениям[31]:
- улучшение условий обучения;
- воспитания и отдыха детей
и подростков;
-совершенствование организации
питания в образовательных учреждениях республики;
- обеспечение нормативных уровней
факторов внутришкольной среды.
В республике
насчитывается 1042 детских и подростковых
учреждения, в которых обучается 67875 школьников,
из них детей до 14 лет – 52411 человек, учащихся
15 лет и старше – 15464 человека [63].