Государственный надзор за условиями воспитания и обучения детей и подростков

Количество детских и подростковых учреждений по Республике Марий Эл за истекший 2011 год уменьшилось на 3 объекта за счёт реорганизации и оптимизации общеобразовательных учреждений. Закрыты МОУ Изикугунурская СОШ Моркинского района, МОУ Бизюргубская НОШ Волжского района, МОУ Советская средняя образовательная школа №1, МОУ Читовская начальная общеобразовательная школа Сернурского района.

В республике наметилась тенденция к увеличению числа детских дошкольных учреждений. Возвращаются в систему дошкольного образования учреждения, ранее используемые не по назначению. В 2011 году функционировало 238 дошкольных организаций. Открыты 6 детских садов в г. Йошкар-Оле (Таблица 1).

Таблица 1. - Структура образовательных учреждений Республики Марий Эл

 

Типы детских  и подростковых учреждений	Годы					Рост или снижение к 2010 г.
	2007	2008	2009	2010	2011
Детские и подростковые учреждения всего	1016	1003	1009	1045	1042	-3
Дошкольные учреждения	225	234	232	234	238	+4
Общеобразовательные школы	308	293	283	277	276	-1
Специальные (коррекционные) учреждения	8	8	8	8	8	0
Учреждения для  детей-сирот	8	5	5	4	4	0
Оздоровительные учреждения	338	303	303	326	323	-3

 

 

Сокращение количества образовательных учреждений не привело к переуплотнённости и увеличению сменности занятий в школах. В целом по республике занятия во вторую смену проводились в 26 образовательных учреждениях.

В 2011 году Управлением проведено 2114 проверки (в 2010 г. – 2343) и 162 административных расследований (в 2010г.–111).

При осуществлении государственного контроля (надзора) в отчетном периоде из 2114  проведенных проверок 82% проведены в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (1726), 18% проверок - по иным основаниям (388) [31].

Как уже было сказано выше, Проверки Роспотребнадзора делятся на 3 категории:

• плановые;

• внеплановые;

• повторные;

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней [6].

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются[6]:

1) наименование органа государственного  контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности  должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица  или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки  и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения  проверки, в том числе подлежащие  проверке обязательные требования  и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень  мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов  проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление  которых юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем необходимо для  достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания  проведения проверки.

Периодичность плановых проверок дошкольных учреждений и  образовательных учреждений: не чаще 1 раза в год (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью")[6].

При проведении проверки сотрудники территориальных органов Роспотребнадзора обязаны иметь служебное удостоверение с фотографией, распоряжение о проведении мероприятия по контролю проверки предприятия с подписью руководителя, печатью, а также с указанием даты, цели и задачи проверки. Указанные документы должны быть предъявлены предпринимателю, руководителю огранизации или фирмы (или его заместителю). При отсутствии данных документов предоставляется право отказать контролерам в доступе на территорию предприятия, организации.

При проведении контрольных мероприятий сотрудники Роспотребнадзора не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

• осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

• требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, не относящихся к предмету проверки;

• требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

• распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Общее количество проверок и административных расследований, проведенных в 2010 г. и 2011 г., представлено в таблице 2.

Таблица 2 .- Количество проверок, проведенных в  2010 г. и 2011 г.

Показатели	годы
	2010 г.	2011 г.
Общее число проверок	2 343	2 114
Число плановых проверок	800	584
Число внеплановых проверок	1543	1530
в том числе:      в рамках исполнения  предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки	905	734
при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	48	16
в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)	77	76
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ	82	316
по иным основаниям, установленным законодательством РФ	431	388
Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля	-	328
Общее количество административных расследований	111	162

 

 

Количество проведенных проверок в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ уменьшилось на 186, при этом удельный вес данного вида  проверок от общего числа проведенных проверок остался на уровне прошлого года (2010 г. – 82%). 

Несмотря на уменьшение количества проведенных проверок, нагрузка на специалистов, осуществляющих деятельность по государственному контролю (надзору), увеличилась и составила 44,6 проверки на одного специалиста (2010 г. – 48).

В 2011 году 90 % от общего количества проверок составили выездные проверки, 10% – документарные. Все документарные проверки – внеплановые [29].

В структуре всех проведенных проверок 33,8% составляют плановые проверки, 66,2% - внеплановые, что соответствует уровню прошлого года.

Основанием для проведения внеплановых проверок  в рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являлись:

• контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 42,5% – 734;

• по жалобам потребителей – 4,4% - 76;

• на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного соответствии с поручениями Президента РФ,  Правительства РФ – 18,3% - 316;

• на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0,9% – 16.

При проведении внеплановых выездных проверок по обращениям и заявлениям граждан внедрена практика предварительного проведения документарных проверок и осуществления лабораторно-инструментальных исследований. При наличии признаков административного правонарушения в сфере защиты прав потребителей и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения  содержащихся в обращениях граждан, информации, поступающей от органов исполнительной власти, проверки указанных фактов осуществляются путем проведения административного расследования.

В 2011 году выявлен один факт угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, требующий проведения внеплановой выездной проверки.  Подано 1 заявление на согласование проведения внеплановой выездной проверки совместно с органами прокуратуры.

Количество проведенных административных  расследований увеличилось по сравнению с 2010 годом со 111 до 162 в 2011 году. По результатам 125 расследований виновные привлечены к административной ответственности, что составляет 77,2 % (2010 г. – 71 %).

Общее время проведения проверок по Управлению за 2011 год составило 3151 сутки, из них на плановые проверки пришлось 1220 суток (39% от общего времени проведения проверок), время проведения внеплановых проверок составило 1931 сутки (61% от общего времени проведения проверок) [30].

В структуре плановых выездных проверок на долю проверок в отношении субъектов малого предпринимательства за отчетный период приходится 168 суток, что составляет 14% от общего времени проведения плановых проверок. Все проверки проведены с соблюдением сроков проведения проверок.

При осуществлении государственного контроля (надзора), из общего числа проведенных проверок 18,4% (ФС - 12,3 %) составляют проверки, проведенные вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ – проверки, проведенные органами прокуратуры, с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РМЭ– 329, по расследованию причин возникновения инфекционных заболеваний – 57, по расследованию профессионального заболевания – 1, в рамках продления лицензии - 1.

Проверки, проведенные вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, составляют около 25,4% от общего количества всех внеплановых проверок.

Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок за 2011 год, согласованного с органами прокуратуры, составило 96%. Всего проведено 584 проверки, что на 27% меньше, чем в 2010 году (2010 г. – 800). Значительное снижение количества проведенных плановых проверок обусловлено исключением 117 объектов из плана проверок на 2011 год прокуратурой РМЭ в связи с не истечением на 31.12.2010 г. 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Основная причина невыполнения плана –  прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки.

За нарушения санитарного законодательства в детских и подростковых образовательных учреждениях в 2011 г. составлено 728 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 851 постановление о назначении административного наказания в виде 816 штрафов на общую сумму 917,5 тыс. рублей, в том числе 14 – на юридических лиц (в 2010 г. – 472 протокола на сумму 848,6 тыс. рублей, в том числе 11 на юридических лиц) и 35 предупреждений [31].

Число нарушений санитарного законодательства в 2011 г.составило:

- в летних оздоровительных учреждениях – 38,4%;

- в детских дошкольных учреждениях – 27,9%;

 - в образовательных учреждениях – 27,6%.

 По материалам, направленным  Управлением, решениями городских  судов приостановлена деятельность кабинетов информатики в 4 школах сроком от 13 до 90 суток.

По ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания должностного лица переданы для рассмотрения в мировые суды материалы дел в отношении 32 учреждений. Решениями судов в отношении 5-ти юридических лиц наложены административные взыскания в виде штрафов на общую сумму 50000 рублей (Таблица 3, 4).