Прамышленная и транспортная политика Великобритании

Department for Transport

Сеть железных дорог Великобритании считается самой старой в мире. Инфраструктура состоит из пяти основных скоростных магистралей (West Coast, East Coast, Midland, Great Western и Great Eastern), расходящихся лучами из Лондона по всей территории Великобритании и соединённых с региональными ж/д ветками и плотной сетью пригородных линий между крупными населёнными пунктами. Отдельно от британской части National Rail Network эксплуатируется линия «High Speed 1», сконструированная по стандартам французской системы «TGV».

В 1994-1995г.г. «British Rail» разделилась на отдельные компании (приватизированные уже в 1996-1997г.г.) со специализацией в пассажирских и грузовых перевозках, строительстве объектов инфраструктуры, эксплуатации и техническом обслуживании железных дорог и подвижного состава. Итоги приватизации имели достаточно противоречивые результаты: с одной стороны рост пассажиропотока, крупномасштабное переоборудование инфраструктуры и инвестиции в модернизацию подвижного состава, с другой - ухудшение безопасности движения, невыполнение графиков следования, ограниченность пропускной способности и рост цен.

В Великобритании ж/д инфраструктура (рельсовые пути, вокзалы, станции, складские помещения, сигнальное оборудование и др.) принадлежит и управляется некоммерческой компанией «National Rail Network», реорганизованной из обанкротившейся в 2002г. «Rail Track».

Обслуживание пассажиров входит в компетенцию компаний-операторов ж/д перевозок, большинство из которых  работают на условиях франчайзинговых  контрактов с правительством Соединённого Королевства. Это компании – «First Group», «National Express East Coast», «Virgin Trains» и др. Большая часть компаний-операторов пассажироперевозок не являются собственниками подвижного состава, эксплуатируемого по лизинговым договорам с компаниями-операторами подвижного состава, главными из которых являются «Bombardier» и «Alstorm».

Компании-операторы пассажирских перевозок.

Department for Transport

Товарные грузоперевозки осуществляются коммерческими компаниями-операторами  грузоперевозок без поддержки правительства, одной из крупнейших из них является «EWS».

Грузоперевозки ж/д транспорта Великобритании

Department for Transport

В Великобритании насчитывается 16,6 тыс. км рельсовых путей с шириной  1435 мм. Из них электрифицировано 4,9 тыс. км, и 12,6 тыс. км двухколейные и многоколейные. Максимально допустимая скорость на междугородних ж/д сообщениях не превышает 125 миль/ч (200 км/ч). На линиях «High Speed 1» с недавнего времени допускается лимит скорости, достигаемый на ж/д линиях французской «TGV».

В Северной Ирландии ж/д пассажирские перевозки и инфраструктура находятся в собственности «Northern Ireland Railways» (NIR), одной из немногих в Европе компаний не осуществляющей грузоперевозок и полностью находящейся в государственной собственности. В 1996г. в неё вошли два государственных оператора автобусных перевозок – «Ulsterbus» и «Metro» - под общим брэндом «Translink». В Северной Ирландии эксплуатируемая дистанционная протяжённость железных дорог составляет 303 км шириной 1600 мм, из которых многоколейными являются 190 км.

Три города в Великобритании имеют скоростной городской ж/д  транспорт. Наиболее известным является лондонское метро, старейшее и наибольшее по протяжённости в мире. Также  в Лондоне функционирует сеть лёгкого наземного метро «Docklands Light Railway» (DLR), интегрированного с метро на большинстве линий и управляемая компанией «SilverLink» (бывшая «British Rail») «North London Line».  Подземное метро имеется также в Глазго. Во многих городах Великобритании городские транспортные системы состоят из местных железных дорог или лёгкого метро в комбинации с автобусным и трамвайным транспортом.

Трамваи пользовались популярностью в Великобритании в конце XIX - начале ХХ века. В результате прогресса в автомобилестроении и по мере увеличения использования автотранспорта большинство трамвайных путей в городах страны было демонтировано в конце 50-х г.г. прошлого века. К 1962г. трамвайные линии остались только в Блэкпуле. Однако в последние годы использование трамваев наряду с системами лёгкого метро в Соединенном Королевстве, как и в других странах, постепенно восстанавливается. В числе британских примеров второго поколения трамвайных сетей и систем лёгкого метро – DLR в восточном Лондоне, «Manchester Metrolink» - в большом Манчестере, «Sheffield Supertram» в Шеффилде, «Midland Metro» в Западном Мидлэнде, «Tramlink» в Кройдоне, «NET» в Ноттингеме; в стадии строительства – «Edinburgh Tram Network» в Эдинбурге и «MerseyTram» в Мерсисайд.

Ввиду того, что сеть железных дорог в Соединенном Королевстве  находится в частной форме  собственности и, соответственно, не контролируется государством, предметом  государственного регулирования являются экономическая составляющая и безопасность движения.

Основа нормативно-правовой базы в ж/д секторе изложена в следующих законодательных актах:

• Закон о ж/д транспорте 1993г. (Railways Act 1993);
• Закон о конкуренции (Competition Act 1998) (поскольку он возлагает контрольные функции за соблюдением антимонопольного законодательства на Управление контроля на железных дорогах –ORR – см. далее);
• Закон о транспорте (Transport Act 2000);
• Закон о безопасности на железных дорогах и транспорте (Railways and Transport Safety Act 2003);
• Закон о ж/д транспорте 2005г. (Railways Act 2005).

Закон о ж/д  транспорте 1993г. наделил полномочиями Госсекретаря по транспорту правом передачи операций на железной дороге частным компаниям. В результате этого услуги по обслуживанию пассажирских ж/д перевозок были переданы компаниям «Virgin», «Connex», «Stagecoach», «National Express» и др. по контрактам на условиях концессии и франчайзинга. Кроме того, в 1996г. на Лондонской Фондовой Бирже (ЛФБ) была зарегистрирована компания-монополист по эксплуатации и техобслуживанию сигнальных систем «Railtrack». В руки частного капитала также перешли операции по эксплуатации и техобслуживанию ж/д полотна (роль генподрядчика в этих контрактах была отдана той же «Railtrack»). Также были приватизированы три компании, в собственности которых находился весь подвижной состав страны.

В соответствии с законом, устанавливающим систему регулирования  железнодорожного бизнеса, компании «Railtrack» «Railtrack» (в наст. время «Network Rail») отошли функции тотального контроля за индустрией. Также был создан Директорат по франчайзингу в пассажирских ж/д перевозках («Director of Passenger Rail Franchising»), в чьи обязанности входило распределение концессионных контрактов в частном секторе.

Положения Закона о ж/д транспорте 1993г. на протяжении всего времени дополнялись другими актами; наиболее же существенные дополнения и коррективы были внесены «Законом о транспорте 2000г.», «Законом о безопасности на железных дорогах и транспорте 2003г.» и «Законом о ж/д транспорте 2005г.».

Законом о безопасности на железных дорогах и транспорте 2003г. была создана Комиссия по расследованию происшествий на железных дорогах (Rail Accident Investigation Branch), контрольный орган («Railtrack») был заменён регулятивным Советом (Regulatory Board); создано специальное подразделение в составе Британской транспортной полиции (БТП); БТП были предоставлены полномочия по контролю за порядком на ж/д транспорте и т.д.

Закон о ж/д  транспорте 2005г. (не распространяется на территорию Северной Ирландии) сформировал правовую основу для воплощения инициатив, предложенных в национальной Программе «Будущее ж/д транспорта» («The Future of Rail» White Paper) 2004г. Правительству были предоставлены функции выработки стратегии развития ж/д отрасли и её модернизации. На основании этого акта была проведена структурная реорганизация, создано Управление регулирования на железных дорогах (ORR), многие функции отошли к Госсекретарю по транспорту. Помимо структурных и организационных реформ, для операторов и финансирующих организаций была упрощена процедура закрытия железнодорожного бизнеса.

Регулирующие  и контрольные организации на ж/д транспорте.

Роль государственного контролирующего  органа на ж/д транспорте играет Министерство транспорта (Department for Transport) – правительственное ведомство, отвечающее за транспортную инфраструктуру Англии, а также вопросы, связанные с транспортом, в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Министерство возглавляет Государственный секретарь транспорта (с 28.06.2007г. –Р. Келли), входящий в кабинет министров.

В команду госсекретаря входят  три министра (которые являются членами  Парламента – либо из Палаты общин, либо из Палаты лордов). В настоящее  время это Государственный Министр  по транспорту (Minister of State for Transport) и два Парламентских заместителя госсекретаря по транспорту (Parliamentary Under-Secretary of State for Transport).

В 2006г. на основании Закона о железных дорогах (Railways Act 2005) Министерство транспорта (МТ) приняло на себя большинство функций упразднённого «Strategic Railway Authority». Сегодня МТ самостоятельно проводит конкурсный отбор для заключения концессионных контрактов на осуществление услуг по пассажирским ж/д перевозкам, осуществляет мониторинг и обеспечивает соблюдение условий контрактов франчайзинговыми компаниями. Контракты, в свою очередь, обусловливают объёмы и качество предоставляемых услуг (к примеру, санитарно-гигиеническое содержание подвижного состава, оборудование ж/д вокзалов и станций, соблюдение графика движения поездов и техническое обеспечение). Начинающему бизнесу государством предоставляются субсидии; когда операции становятся рентабельными, уже сама компания становится плательщиком по контракту.

Помимо МТ регулятивными  органами  в секторе являются:

Управление контроля на железных дорогах (Office of Rail Regulation, ORR), наделённое в соответствии с Railways Act 2005 функциями контролирующего ведомства в сфере экономики и безопасности.  В основные функции входит: руководство менеджментом всей ж/д инфраструктуры; аудит финансовой деятельности; лицензирование операторов активов всей ж/д инфраструктуры; контроль за справедливым и эффективным распределением использования ж/д активов через согласование концессионных и франчайзинговых контрактов; обеспечение антимонопольного законодательства в секторе и т.д.