Прамышленная и транспортная политика Великобритании

Государственная стратегия  в области промышленного производства

Обновлённая государственная политика в области промышленного производства «Новая индустрия, новые рабочие места» (New Industry, New Jobs), принятая в 2009 г., лежит в русле общей стратегии правительства по выведению страны из кризиса «Созидая будущее Британии» (Building Britain’s Future). Впервые принята программа (январь 2010 г.) мер межведомственного взаимодействия по поддержке устойчивого экономического роста страны «За экономический рост: наше будущее процветание» (Going for Growth: Our Future Prosperity)¹³.

Стратегическое видение  восстановления британской экономики  после экономического кризиса 2008-2009 гг. и обеспечение её конкурентоспособности  на мировых рынках заключается в  следующем: необходимо устранить барьеры  для развития бизнеса, чтобы добиться скорейшего возвращения к докризисным  темпам роста, что жизненно важно  для ликвидации государственного долга, стремительно увеличившегося в результате помощи, предоставленной, прежде всего, банковскому сектору. Помимо помощи, оказанной бизнесу, увеличения пенсий и детских пособий, не снизились и инвестиции в инфраструктуру Британии и социальную сферу (прежде всего, здравоохранение). Жизненно важным отраслям экономики была оказана помощь государства, чтобы они не понесли урон в квалифицированных кадрах и не утратили иные преимущества.

Правительство считает, что  предпочтительнее инвестировать в  экономический рост и создание рабочих  мест, чтобы ускорить восстановление экономики.

Экономика Британии в ближайшем  будущем примет иной облик – государственные  и потребительские расходы снизятся, частный сектор будут больше привлекать к оказанию социальных услуг. Упор предполагается сделать на товары и услуги с более  высокой добавленной стоимостью, чтобы повысить экспорт и темпы  роста.

Государство и рынок

Правительство исходит из того, что рынок, предоставленный сам себе, может недофинансировать инфраструктуру, профподготовку или инновации. Однако правительство вовсе не собирается подменять рыночные отношения: метод правительства – государственную политику сопрягать со стратегическими потребностями бизнеса, причём предпринимать меры долгосрочного характера, подкрепляя их конкретными действиями. По словам генерального директора Конфедерации британской промышленности (КБП) Р. Ламберта, необходимо, чтобы правительство смотрело вперед на 10 лет и имело перечень конкретных мер, с помощью которых страна пройдёт от точки А до Я. Правительство считает необходимым поддерживать баланс между государством и рынком: рынок, где возможно, государство – где необходимо, то есть дополнять рынок, исправлять его ошибки, но не подменять его.

Возникли следующие проблемы:

– развитие бизнеса сдерживается слабой инфраструктурой и отсутствием  профквалификации;

– финансирование предпринимательства  сдерживается стоимостной структурой рынка венчурного капитала и заинтересованностью инвесторов в краткосрочных инвестициях;

– частный бизнес воздерживается от инвестиций в инновации или в профобразование, поскольку из-за текучки кадров выигрывает не конкретная фирма, вложившая средства, а другие предприятия и экономика в целом;

– бизнес не располагает необходимой  информацией и экспертизой для  выхода на рынки новой продукции  или зарубежные рынки.

Активная деятельность государства – не самоцель, а  должна быть направлена на конкурентоспособность Британии на мировых рынках. Необходимо сохранить диверсифицированную структуру экономики на основе высокооплачиваемой рабочей силы, не закрывая рынки Британии и на отказываясь от выгод свободного предпринимательства.

В зависимости от действий или бездействия  правительства (в области налогообложения, госрегулирования, закупочной деятельности, финансовой и информационной поддержки и иных мер) создаются условия для бизнеса, чтобы развивать и капитализировать свои конкурентные преимущества. Отсюда, возрождение экономики и промышленности – цель не только соответствующего министерства, но и всех министерств.

Межведомственное  взаимодействие (как горизонтальное, так и вертикальное – на национальном, региональном и местном уровне) необходимо, так как разнообразные сферы деятельности государства влияют на создание благоприятной среды для развития экономики и конкурентоспособности бизнеса. Слишком много зависит не столько от функционирования собственно экономики, сколько от организованной деятельности государства¹⁴. Чёткие стимулы государства по производству и использованию возобновляемых источников энергии вывели Данию и Германию в лидеры по ряду технологий в области возобновляемой энергии.

Никто не в состоянии  точно предсказать, как изменится  экономика, какие товары и услуги будут востребованы в будущем, поэтому можно установить лишь довольно широкие области, в которых британские фирмы будут обладать сравнительными конкурентными преимуществами. Несмотря на преобладание финансового сектора, Британия остаётся ведущим экспортёром в шести отраслях промышленности. Целевая поддержка государства должна направляться на проекты, с которыми частный сектор не справится самостоятельно. Целевое финансирование какого-либо сектора не должно означать, что государство отдаёт приоритет именно ему: это означает лишь, что сектор обладает потенциалом, нереализованным в силу рыночных барьеров.

Правительство в целях создания новых источников конкурентоспособности страны считает целесообразным:

– способствовать укреплению конкурентоспособности  Британии в критически важных областях инноваций, профессиональных навыков, финансовой сфере, инфраструктуре и  доступу на мировые рынки;

– оказывать стратегическое воздействие  на рынки;

– использовать новый подход к  целевым интервенциям ради развития преимуществ Британии в высокотехнологичных  и наиболее быстрорастущих областях мировой экономики.

Правительство намерено действовать по семи направлениям:

1. макроэкономическая стабильность  с целью обеспечить бизнесу возможность долгосрочного инвестиционного планирования;

2. поддержка частных инвестиций  в основные фонды и передовые  технологии, переподготовку профессиональных  кадров, НИОКР;

3. обеспечить смычку научно-исследовательских  центров и промышленного производства;

4. распространение методик  «бережливого производства»¹⁵;

5. поддержка профессионального  обучения и повышения квалификации, обеспечение гибкости рынка труда;

6. создание современной  транспортной и коммуникационной  инфраструктуры;

7. обеспечение благоприятного  климата для бизнеса и содействие  его конкурентоспособности на  мировых рынках.

1. Макроэкономическая  стабильность

Британия определила стратегические приоритеты, чтобы бизнес мог принимать долгосрочные инвестиционные решения, особенно по начальным капиталовложениям. В этом отношении важное значение имеет государственное регулирование, обеспечивающее долгосрочную макроэкономическую стабильность (постоянство регламентации, налогообложения), особенно в сфе-рах масштабных технологических и отраслевых преобразований (технологии возобновляемой энергии – низкоуглеродные двигатели, энергия ветра и приливов, атомная энергия).

В 2009 г. в поддержку Стратегии  «Новая индустрия, новые рабочие  места» создан Фонд стратегических инвестиций (Strategic Investment Fund) на общую сумму в 1 млрд ф.ст. для финансирования ведущих отраслей, которым государственная поддержка позволит раскрыть нереализованный потенциал.

Обеспечение доступа новых  предприятий к финансированию

В 2006 г. свыше 25% новых предприятий, желавших получить кредит, сталкивались с трудностями из-за отсутствия банковской кредитной истории или недостаточного залога¹⁶. Государство решает проблему с помощью программы «Схема финансовых гарантий для предприятия» (the Enterprise Finance Guarantee Scheme). По программе кредитования «Стартовые инвестиции» (Repayable Launch Investment) для гражданского самолётостроения за последнее десятилетие государство инвестировало около 1 млрд ф.ст., например, в Аэробусы от 320 до 380 модели.

В дополнение «Фонд капитала для  предприятий» (Enterprise Capital Funds) предоставляет малые суммы венчурного капитала для фирм высоких технологий и быстро растущих предприятий от 250 тыс. до 2 млн ф.ст. (банкам невыгодно их предоставлять из-за относительных издержек малых инвестиций и затруднительности оценки риска)¹⁷. Государство намерено изучить, в каких формах следует предоставлять долгосрочные кредиты малому и среднему бизнесу (одна из них – государственно-частное партнёрство «Public-Private Partnership»), чтобы частный бизнес мог восполнить недостаток рискового капитала. В 2008 г. на Соединённое Королевство приходилось более 10% всех венчурных инвестиций среди стран ОЭСР, или второе место после США (49%). В настоящее время существует 8 «Фондов капитала для предприятий», частично финансируемых государством, а в январе 2009 г. создан ещё один Фонд «Капитал для предприятий» (Capital for Enterprise Fund), чтобы увеличить доступность рискового капитала инновационным предприятиям в период спада экономики. Гранты по программе «Избирательное финансирование инвестиций» с 2004 по 2007 г. составили 191 млн ф.ст. (75% предоставлены промышленности).