Прамышленная и транспортная политика Великобритании

Большинство британских компаний по-прежнему считают конкурентными  преимуществами производство и сборку, однако роль нематериальных активов  всё возрастает. В 2004 г. производители  направили на нематериальные активы 32 млрд ф. ст. (что вдвое превышает  традиционные валовые капитальные  затраты), и по данным КБП, 55% фирм считают  дизайн и девелоперскую деятельность (проектирование) важнейшими источниками  своих конкурентных преимуществ  в пятилетней перспективе. Профессиональную подготовку дизайнеров для промышленности контролируют и поощряют Советы по творчеству и дизайну (Creative and Cultural Skills Council и the Design Council), которые совместно с недавно созданным Британским союзом подготовки дизайнеров (UK Design Skills Alliance) должны обеспечить конкурентоспособность британских дизайнеров на мировом рынке.

Согласно исследованиям, Британия отстаёт от США, Германии и Японии по менеджменту, поэтому с 1997 по 2008 г. государственные инвестиции в подготовку менеджеров возросли на 53% в реальном выражении.

НИОКР

Британия, благодаря  постоянным капиталовложениям, обладает одной из самых мощных в мире научно-исследовательских баз. В 2006 г. более 2% населения Британии получило докторскую степень против 1,3% в среднем по ОЭСР. Доля выпускников вузов в Британии ниже среднего по ОЭСР значения, но 35% занятых в Британии имеют профессионально-техническое образование.

В Британии довольно низко  количество патентов на душу населения (27 на 1 млн жителей) по сравнению  с «Большой семёркой» (48) и средним  значением по ОЭСР (33). Патенты указывают  на специализацию научных исследований в Британии в области здравоохранения, экологии, био- и нанотехнологий. В 2001-2006 гг. Британия занимала 2 место по количеству научных статей об изменениях климата  и биоразнообразии, третье место  – в области исследований мозга  и геномов.

Британия активно участвует  в международном научном сотрудничестве. Доля британских патентов с участием иностранного соавтора (24%) возросла с 1996 по 2006 г. на 5% и превысила среднее  значение по ОЭСР (22%). Численность докторов наук иностранного происхождения в  Британии составляет 38 тыс. человек, уступая  лишь США – 92 тыс. человек). В 2007 г. иностранные  инвестиции в НИОКР превысили 23% расходов частного сектора на НИОКР  в Британии (второе место в ОЭСР после Австралии).

В Британии общие  расходы на НИОКР (1,8% ВВП в 2007 г.) несколько ниже, чем в среднем по ОЭСР (1,9%). Британские компании финансируют только 47% от общего объёма инвестиций в НИОКР против в среднем 57% среди стран «Большой семёрки». Инвестиции частного сектора на НИОКР в промышленности составляют 75% от их общего объёма в экономике. В 2008 г. на оборонную промышленность приходилось 24% госрасходов Британии на НИОКР (третье место после США и Франции).

Британия стала чистым экспортёром услуг НИОКР остальному миру (положительное сальдо возросло с 1 млрд ф.ст. в 1997 г. до 2,6 млрд ф.ст. в  2004 г.).

Более того, Британия привлекла  иностранные инвестиции в НИОКР: около 25% частных инвестиций на НИОКР  в Британии финансируют иностранные  инвесторы, что намного выше, чем  в Германии (менее 5%) и во Франции (около 10%).

Господдержка НИОКР заключалась  в налоговых скидках британским фирмам (на сумму 3 млрд ф.ст. с 2000 г.)²⁷. В 1999-2008 гг. доля налоговых льгот на НИОКР для крупных фирм составляла 10 процентных пунктов (вровень со странами ОЭСР), а для малых и средних фирм выше среднего значения по ОЭСР.

Создание в 2007 г. Совета по стратегии  развития технологий, состоящего из предпринимателей, учёных и членов советов по региональному развитию²⁸, способствовало направлению государственных ассигнований в инновации в частном секторе. Однако налицо два существенных недостатка²⁹: государственные и частные инвестиции в НИОКР составляют меньшую долю ВВП, чем в других сопоставимых экономиках. Во-вторых, знания не переводятся в коммерчески выгодные и инновационные товары и услуги (проблема внедрения).

В Белой книге «Нация инноваций» (2008 г. – The Innovation Nation White Paper³⁰) были поставлены соответствующие задачи для устранения этих недостатков в основном через активизацию НИОКР, повышение профессиональных навыков, поддержку госсектора, госрегулирование и инвестиции в инфраструктуру. Правительство намерено и далее инвестировать в НИОКР, учитывая необходимость постоянства и последовательности инвестиций для создания научно-исследовательской базы как ключевого ресурса компаний высоких технологий и начинающих фирм, обеспечивая их конкурентоспособность на мировых рынках. Государство ставит своей задачей объединение усилий ученых и инженеров с промышленностью и частными инвесторами как решающего фактора получения экономической отдачи от прорывных научных открытий.

К ключевым мерам  по стимулированию инноваций относятся:

– закупочная политика;

– ассигнования на развитие научно-исследовательской  базы (к 2010 г. доведены до рекордных 6 млрд ф.ст. в год); меры госрегулирования предполагают с целью повысить рентабельность ассигнований на НИОКР с апреля 2009 г. во всех заявках на гранты указывать экономическую отдачу от предполагаемых исследований; ту же функцию станет выполнять и Совет по финансированию высшего образования для Англии;

– введение для подключения мелкого  бизнеса к научно-исследовательской  базе «инновационных ваучеров» (Innovation Vouchers) на сумму 10 000 тыс. ф.ст.³¹

3. Совместные  проекты научно-исследовательских  центров и промышленного производства

С целью ускорить внедрение  новых технологий TSB через программы «Партнёрство по передаче знаний» и «Сеть передачи знаний» (Knowledge Transfer Partnerships, Knowledge Transfer Networks) финансирует новые технологии и инновации для последующего применения бизнесом. Одна из его важнейших функций – координация НИОКР, а также госзакупки, поощряющие инновации. С 2004 г. Совет инвестировал 1 млрд ф.ст. в совместные проекты частных предприятий и совместные проекты частных предприятий и научно-исследовательских центров, преимущественно промышленные. В том же направлении работают Фонд инноваций в сфере высшего образования (Higher Education Innovation Fund) и Фонд внедрения научных исследований в государственном секторе (Public Sector Research Exploitation Fund), поощряя сотрудничество научно-исследовательских центров в университетах с бизнесом.

Технопарки (кластеры)

Специализация предполагает использование результатов НИОКР  на ранних стадиях производственного  цикла. Создание технопарков (кластеров) – географического сосредоточения взаимосвязанных компаний (поставщиков, сервиса и университетов) создаёт критическую массу для инвесторов и покупателей³². Так, в последние несколько лет государство инвестировало около 50 млн ф.ст. в новые химические заводы на северо-западе Англии. Государство также намерено учредить награду «Знак кластера» («Cluster Mark»).

4. Распространение методик «бережливого производства»

В 2004 г. правительство расширило  функции Консультационной службы для  промышленности (КСП – Manufacturing Advisory Service). Компании сэкономили 500 млн ф.ст. на бесплатных консультациях КСП. Правительство совместно с Агентствами регионального развития израсходовало 90 млн ф.ст. на КСП, оказав содействие 24тыс. фирм. Модель государственной поддержки бизнеса представляет консультационная служба «Бизнес линк» (Business Link), с помощью которой 3 тыс. государственных программ поддержки бизнеса были упрощены и сведены к 30.

5. Поддержка профессионального  обучения и повышения квалификации, обеспечение гибкости рынка труда

Британия намерена создать  систему подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики³³. В настоящее время 15% работодателей испытывают нехватку подготовленных кад-ров, по этой причине 20% предпринимателей обанкротились или перешли на другие виды деятельности, каждый шестой отложил производство нового продукта или услуги, у 25% повысились операционные расходы.

Подготовка кадров предусматривает  и обучение специальностям, которые  будут востребованы в будущем: в  низкоуглеродной экономике, биотехнологиях, а также в сферах, которые ждёт расширение в силу демографических  тенденций (уход, здравоохранение, досуг). Прежде всего, правительство считает  необходимым сосредоточить усилия на поддержании высокой квалификации рабочей силы и творческого потенциала работников. «Британия есть и будет экономикой, основанной на креативности и эксплуатации знания». За последние 15 лет вклад предприятий и услуг высоких технологий в добавленную стоимость увеличивался и превысил 40%³⁴. Отсюда, правительство считает, что любое сдерживание британских предприятий использовать сравнительные преимущества на основе высокой квалификации или знания следует расценивать как серьёзное препятствие к экономическому успеху Британии.

Предполагается создать  систему сбора, обработки и распространения информации о потребности ключевых секторов экономики в рабочей силе и квалификационных требованиях к ней, больше учитывать мнение предпринимателей на местах через Советы по занятости и профподготовке, не упуская из виду национальные и региональные приоритеты; создать Агентство по финансированию профподготовки для оперативной поддержки функционирования и будущего развития стратегически важных отраслей экономики; повышать степень интеграции политики в области занятости и профподготовки с учётом будущих потребностей передовых отраслей; стимулировать вузы к оперативной поддержке областей потенциального экономического роста, в том числе изменив модель финансирования; обеспечить вклад надзирающих и регулятивных органов в повышение профквалификации.

В этих целях государство ставит задачу максимально расширять сеть образовательных учреждений, обеспечивать доступность образования для всех, целенаправленно «производить» талантливых, профессионально подготовленных и способных к обучению работников. Например, предполагается повысить возрастной порог, ограничивающий доступ к образованию, чтобы поощрить получение рабочими средней квалификации и расширить когорту абитуриентов.