Социальные отпуска в Республике Беларусь и странах СНГ

На национальном уровне в Республике Беларусь правовое регулирование отпуска по беременности и родам основывается на правилах статьи 184 Трудового кодекса Республики Беларусь, в которой закрепляется продолжительность предоставления данного вида отпуска. Так отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам  продолжительностью:

1. 126 календарных дней при нормальных родах;
2. 140 календарных дней в случаях осложненных родов и при рождении двоих или более детей;
3. 146 календарных дней для женщин, постоянно проживающих или работающих на территории радиоактивного загрязнения при нормальных родах;
4. 160 календарных дней для женщин, постоянно проживающих или работающих на территории радиоактивного загрязнения, в случаях осложненных родов или при рождении двоих и более детей [5].

В Российской Федерации и Украине сроки предоставления отпуска по беременности и родам не отличаются.

 В Кыргызской Республике  отдельно предусматривается отпуск  по беременности и родам для  женщин, работающих в условиях  высокогорья, с выплатой пособия  в размере полного заработка  и составляет при нормальных  родах 140 календарных дней, при осложненных родах 156 календарных дней, а при рождении двух и более детей 180 календарных дней [10].

В Азербайджане также предусматривается отпуск по беременности и родам такой же продолжительностью как в Кыргызской Республике, но для женщин, работающих в сельскохозяйственном производстве. А вот, сроки предоставления отпуска по беременности и родам для остальных работниц составляет, как и  в Республике Беларусь, 126 и 140 календарных дней [9].

В Армении  все без исключения работницы имеют одинаковые права на длительность отпуска по беременности и родам. И на время предоставления данного отпуска за ними полностью  сохраняется и выплачивается заработная плата. Длительность здесь также больше и составляет 140, 155 и 180 календарных дней. А в случае усыновления новорожденного или при назначении опекунства, с данного момента предоставляется отпуск до достижения новорожденным 70 дней [37].

В Республике Молдове отличительной особенностью является то,  что дородовой отпуск может быть удлинен при беременности тремя и более детьми, в то время как в большинстве стран СНГ такой позиции не предусматривается. А вот послеродовой отпуск ничем не отличается от большинства стран. Пособия при данном социальном отпуске, выплачивается работницам из средств бюджета государственного социального страхования [11].

В Таджикистане, так же как в Молдове, пособия выплачиваются из средств государственного социального страхования, и в случае наличия у  работодателя задолженности по страховым взносам работник не лишается права на обеспечение за счет  средств  государственного социального страхования. Так же работодатель за счет собственных средств и добровольных взносов работников, может предусматривать более высокие размеры выплат. Закрепляются данные положения в соглашениях и коллективных договорах. Продолжительность отпуска по беременности и родам в Таджикистане составляет более продолжительный период в сравнении с другими странами СНГ. Так, при нормальных родах он составляет 140 календарных дней, в случаях осложненных родов 150 календарных дней, а при рождении двух и более детей 180 календарных дней [38].

В Российской Федерации важным нормативным правовым актом в регулировании выплат пособий по беременности и родам является Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии с ним, пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят, а в случае многоплодной беременности – восемьдесят четыре календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей – сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов [39].

Отличительной особенностью здесь является увеличение продолжительности отпуска до родов в связи с количеством плодов, в Республике Беларусь такое положение не предусмотрено.

Самая маленькая продолжительность социального отпуска по беременности и родам предусматривается в Туркменистане. Данный отпуск там предоставляется на 112 календарных дней, что значительно меньше, чем в других странах СНГ. При осложненных родах он продлевается на 16 дней, а при рождении двух и более детей на 40 календарных дней. А вот пособия здесь выплачиваются из двух источников финансирования, в зависимости от организаций, в которых работают женщины. В хозрасчетных предприятиях из прибыли, остающейся в их распоряжении, а в организациях, финансируемых за счет средств Государственного бюджета Туркменистана из экономии средств фонда оплаты труда. Пособия при рождении ребенка здесь так же ниже и составляют при рождении первого и второго ребенка одну базовую величину, при рождении третьего ребенка двукратную базовую величин и при рождении четвертого и последующих детей четырехкратную величину. Данное пособие выплачивается из средств Централизованного бюджета Туркменистана [28].

Необходимость направления нанимателю заявления о предоставлении данного отпуска в Республике Беларусь в Трудовом кодексе не предусмотрена. Однако на практике часто случается, что наниматели требуют представления таких заявлений одновременно с представлением листка нетрудоспособности по беременности и родам, в особенности тогда, когда женщина продолжает работать после получения листка нетрудоспособности по беременности и родам и обращается за предоставлением отпуска спустя некоторое время. В таком случае благодаря заявлению наниматель подстраховывается, обосновывая причину выплаты женщине заработной платы, а не пособия по беременности и родам после даты выдачи листка нетрудоспособности и до даты, с которой предоставлен социальный отпуск и назначено пособие по беременности и родам. Данная практика не является нарушением трудового законодательства. В таком случае пособие назначается после обращения к нанимателю с заявлением о предоставлении данного отпуска и представления листка нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам должно быть назначено в течение 10 дней со дня обращения или в течение 1 месяца в случае запроса либо представления документов или сведений от других государственных органов, иных организаций или получения дополнительной информации, необходимой для назначения пособия.

О предоставлении женщине отпуска по беременности и родам издается приказ. В нем указываются, в частности, вид отпуска (социальный отпуск по беременности и родам), количество календарных дней отпуска, даты его начала и окончания [18].

В дополнении к социальному отпуску по беременности и родам по желанию беременной женщины наниматель обязан предоставить ей трудовой отпуск.  За первый рабочий год до истечения 6 месяцев работы перед или после окончания отпуска по беременности и родам трудовой отпуск предоставляется не пропорционально отработанному времени, а по  желанию работницы в полном объеме или по договоренности с нанимателем в части, если отпуск разделен на части. Свое желание женщина выражает в письменном заявлении, которое направляет на имя нанимателя. К заявлению с просьбой предоставить трудовой отпуск до истечения 6 месяцев работы до отпуска по беременности и родам прилагается справка о состоянии здоровья, подтверждающая факт беременности. Справка выдается женщине учреждением здравоохранения.

Отметим, что женщина вправе воспользоваться трудовым отпуском за первый рабочий год до истечения 6 месяцев работы после выхода из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В данном случае запрещается замена трудовых отпусков денежной компенсацией [40].

За время нахождения в отпуске по беременности и родам назначается и выплачивается государственное пособие по государственному социальному страхованию в порядке, установленном законодательством [5].

При отпуске по беременности и родам предусматривается два вида пособий: пособие по материнству, к которому  относятся пособие по беременности и родам и пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12–недельного срока беременности; семейное пособие, которое выплачивается  в связи с рождением ребенка.

Пособие по беременности и родам назначается в связи с беременностью и родами, а также в связи с усыновлением, удочерением или установлением опеки над ребенком в возрасте до 3 месяцев. Назначается с 30 недель беременности на весь период отпуска  и выплачивается единовременно.

В случае суррогатного материнства пособие по беременности и родам назначается суррогатной матери, а не женщине, заключившей с суррогатной матерью договор.

В зависимости от вида деятельности, в котором была занята женщина до наступления отпуска по беременности и родам пособие выплачивается в размере 100 процентов среднедневного заработка женщинам:

1) работающим на основе трудовых договоров, контрактов, членства  или участия в юридических лицах любых организационно-правовых форм, а также женщинам из числа военнослужащих (выплаты не должны превышать трехкратную величину средней заработной платы работников в республике  в месяце, предшествующем месяцу наступления данного отпуска);

2) индивидуальным предпринимателям (определяется за календарный год, предшествующий году, в котором возникло право на, но не более суммы уплаченных обязательных страховых взносов);

3) выполняющим работы по гражданско-правовым договорам, но не более суммы обязательных страховых взносов, уплаченных с вознаграждения, из которого исчисляется пособие.

Минимальный размер пособия по беременности и родам в месяц устанавливается в размере 50 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения

 Пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, назначается в том числе в случае рождения мертвого ребенка и не зависит от количества родившихся детей  и выплачивается единовременно в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка.

Право на пособие в связи с рождением ребенка имеют  мать или отец ребенка, лицо, усыновившее, удочерившее, назначенное опекуном ребенка в возрасте до 6 месяцев. Данное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка единовременно в следующих размерах: на первого ребенка – в размере десятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка, а при рождении второго и последующих детей – в размере четырнадцатикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка [26].

В целях создания дополнительных условий для укрепления института семей с детьми, формирования долгосрочных экономических предпосылок устойчивых процессов демографического прироста населения республики, усиления социальной защиты семей, воспитывающих детей  Указом Президента Республики Беларусь с 1 января 2015 года установлено  единовременное предоставление семьям безналичных денежных средств в размере 10 000 долларов США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей [27].

В случаях, когда работница уходит в отпуск по беременности и родам, не отработав месяца после отпуска по уходу за ребенком, количество календарных дней расчетного периода у нее составляет менее 30 дней. В таких случаях расчет пособия производится исходя из тарифной ставки (оклада) или сохраненного среднего заработка работницы. Но если пособие может быть рассчитано по двум вариантам, то размер пособия, исчисленный исходя из тарифной ставки (оклада), сравнивают с размером, исчисленным исходя из наибольшего размера среднедневного заработка и выбирают наиболее выгодный из них. Если в период отпуска по беременности и родам размер тарифной ставки (оклада) работницы увеличивается, ее пособие не пересчитывается.

Следует также отметить, что рассчитанное пособие ограничивается максимальным и минимальным размерами. Так, размер рассчитанного пособия не может быть выше максимального размера (за полный месяц он составляет трехкратную величину средней заработной платы работников в республике в месяце, предшествующем месяцу, в котором возникло право на пособие) и ниже минимального размера (за полный месяц он составляет 50 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала относительно каждого месяца отпуска по беременности и родам). Если в период отпуска по беременности и родам бюджет прожиточного минимума увеличивается, минимальный размер пособия следует пересчитывать и сравнивать с ним размер выплаченного пособия. Если при расчете пособие превышает или составляет сумму ниже минимального размера, то выплачивается максимальная или минимальная величина пособия [40].

В случаях, когда права работников в области выплат пособий по беременности и родам нарушаются, они могут обратиться в Фонд социальной защиты населения, прокуратуру или Департамент государственной инспекции труда, по месту жительства с требованием обеспечить соблюдение нанимателем данных прав в связи с нарушением сроков выплаты пособия.

Таким образом, в заключение, необходимо отметить, что во всех странах СНГ стараются создать благоприятные условия для увеличения рождаемости. Так, для работающих женщин  предусматриваются социальные отпуска по беременности и родам, с сохранением прежней работы и выплатой пособий. Конечно, в некоторых странах продолжительность данного отпуска различна, но в целом отличия незначительны. Причем для отдельных категорий работниц предусматриваются увеличенные сроки отпуска по беременности и родам.