Социальные отпуска в Республике Беларусь и странах СНГ

1. отпуск, в связи с беременностью и родами составляет также, как и в Республике Беларусь 126 дней (70 дней до рождения и 56 дней после, только в случае рождения двух и более детей предоставляется 70 дней после родов);

2. отпуск, в связи с усыновлением ребенка. В случае усыновления ребенка обоими родителями, отпуск предоставляется по желанию одному из родителей и составляет 56 или 70 дней с момента усыновления. Также к данному отпуску по заявлению женщины наниматель обязан присоединить ежегодный отпуск независимо от  продолжительности ее работы в текущем году;

3. отпуск, по уходу за ребенком до трех лет. Данный отпуск предоставляется по истечению отпуска по беременности и родам по желанию женщины. Предприятие может предоставлять женщине также отпуск без сохранения заработной платы большей продолжительности. Этот отпуск может использоваться не только женщиной, но и отцом, бабушкой, дедушкой или другим лицом, ухаживающим за ребенком. В некоторых  случаях данный отпуск может предоставляется до достижения ребенком шести лет;

4. отпуска работникам, имеющим детей [22].

Важно также отметить, что все виды пособий (по беременности и родам, при рождении ребенка, в связи с отпуском по уходу за ребенком и в других случаях) гражданам государства выезда, работающим на территории другого государства СНГ (государства трудоустройства) предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Расходы, связанные с предоставлением указанных пособий несет государство трудоустройства [23, с.26]. 

Таким образом, можно сделать вывод, что социальные отпуска имеют целевой характер и предоставляются для создания благоприятных условий в области материнства, ухода за детьми, получения образования, а также для удовлетворения семейно-бытовых потребностей. На наш взгляд, социальные отпуска во всех странах СНГ, пусть не значительно, но все же имеют свои особенности, которые в большей степени находят свое отражение в видах социальных  отпусков, предоставляемых работникам, а также в разнице выплачиваемых пособий. Все эти различия вытекают из различных экономических положений государств, а также их политических направленностей. Так или иначе, можно заметить намного больше сходств, чем различий, в урегулировании социальных отпусков в Республике Беларусь и других странах СНГ. Самым значительным из них, на наш взгляд, является направленность всех стран СНГ на защиту материнства, путем обеспечения благоприятных условий для рождения, воспитания, а также усыновления детей. 

1.3 Источники регулирования социальных отпусков в Беларуси и странах СНГ

 

На международном уровне важное место в регулировании социальных отпусков по беременности и родам на территории стран СНГ занимает Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека», где закрепляются общие обязательные основы предоставления данного вида отпуска. Нормы, установленные данной Конвенцией, являются обязательными для всех государств-участников СНГ.

Так, например, в статье 14 закреплено, что все страны СНГ обязуются предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком, предусмотренным национальным законодательством [24].

Основным источником правового регулирования отпусков в Республике Беларусь является Конституция.

Так, статья 43 Конституции Республики Беларусь гласит, что все работники имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не более 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, а так же дней еженедельного отдыха            [3, с. 13].

Соответственно, право трудящихся на отдых является одним из основных прав и свобод граждан, который гарантируется в конституционном порядке и должен соблюдаться всеми нанимателями без исключения. А все законодательство, в той или иной степени, регулирующее предоставление отпусков, должно основываться на конституции.

Так же, одним из основных источников регулирования отпусков не только в Республике Беларусь, но и в странах СНГ, является Трудовой кодекс, который закрепляет основополагающие положения, к которым необходимо отнести виды социальных отпусков, предоставляемых работникам, периоды их предоставления, круг лиц имеющих право на социальные отпуска, положенные выплаты и другие положения.

В Трудовых кодексах всех стран СНГ для закрепления положений об отпусках выделены отдельные главы. В Республике Беларусь понятие и виды отпусков отражены в двенадцатой главе, где статьей 149 закреплено, что все работники имеют право на социальные отпуска при наличии оснований, предусмотренных Трудовым кодексом.

Понятие социальных отпусков нашло отражение в статье 183, где под социальным отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей, а так же для других социальных целей.

А в статьях 184 – 192 Трудового кодекса Республики Беларусь закреплены шесть видов социальных отпусков – их значение и порядок предоставления [5].

Более полное закрепление каждый отдельный вид социальных отпусков находит в различных законах, постановлениях, указах, а так же международных договорах.

В Украине, наряду с Кодексом законов о труде, основополагающие положения по регулированию социальных отпусков, закрепляет Закон Украины «Об отпусках» от 15 ноября 1996 года № 504/96-ВР. Данный Закон устанавливает продолжительность, порядок и условия предоставления  отпусков работникам для  воспитания детей, укрепления здоровья, всестороннего развития личности, а также для удовлетворения собственных жизненно важных потребностей и интересов [25].

В Трудовом кодексе Республики Беларусь закреплено, что за время нахождения в отпуске по беременности и родам назначается и выплачивается государственное пособие по государственному социальному страхованию в порядке, установленном законодательством. Данный вопрос регулируется Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года №7-3 «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».  В нем предусматривается порядок назначения, круг лиц, имеющих право на пособие, виды пособий,  сроки выплат того или иного пособия, а также права и обязанности граждан, получающих государственные пособия [26].

В целях создания дополнительных условий для укрепления института семей с детьми, формирования долгосрочных экономических предпосылок устойчивых процессов демографического прироста населения республики, усиления социальной защиты семей, воспитывающих детей действует также Указ Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 года №572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей», который с 1 января 2015 г установил дополнительные меры государственной поддержки семьям, воспитывающим детей [27].

В Туркменистане, например, наряду с Трудовым кодексом, закрепляющим основные положение об отпусках, так же действует кодекс «О социальном обеспечении», где закрепляются положения по выплатам пособий, положенным работникам [28].

Применимо к Республике Беларусь, важным нормативно правовым актом, регулирующим социальные отпуска, является Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2013 года №569 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», закрепляющее положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, а также о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности [29].

Так же среди  источников регулирования социальных отпусков следует отметить Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «О сотрудничестве в области социального обеспечения». Данный договор заключался с целью развития сотрудничества между государствами в области  социального обеспечения, обязательного социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В нем, среди всех пособий, нашло свое отражение регулирование пособий по материнству и пособий для семей с детьми. Что, на наш взгляд, доказывает заинтересованность не только Республики Беларусь, но и в других стран СНГ, в области рождение детей, и защиты как их прав, так и прав матерей, с целью создания благоприятных условий для повышения демографического положения, а также  для увеличение защищенности прав не только в стране, гражданином которого является лицо, но и в стране где он проживает [30].  Указанные положения нашли свое отражение в Указе Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 357 «Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы», где обозначены все основополагающие позиции деятельности государства, с целью повышения рождаемости и создания для этого благоприятных условий [31].

В Законе Республике Беларусь от 6 января 2009 года №9-3 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», закрепляется перечень лиц, относящихся к пострадавшим от катастрофы на  ЧАЭС, а также перечень льгот предоставляемых  как гражданам, так и работникам [32].

В Российской Федерации так же есть  Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Так, например, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом, в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком [33].

Необходимо отметить Закон Республики Беларусь от 5 декабря 1992 года  № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе». Так как в нем также нашел закрепление один из видов отпусков. В данном законе указан дополнительный вид отпуска, который законодательно не отнесен ни к социальным отпускам не к трудовым, что несомненно является пробелом. На сегодняшний день данный вопрос остается спорным, но, в силу, того что к трудовым отпускам отнести его нельзя, разумно полагать, что он будет относится именно к социальным отпускам и соответственно регулироваться будет общими правилами характерными для социальных отпусков [34].

Важным вопросом в регулировании социальных отпусков является, будут ли данные периоды времени входить в стаж работы. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 года № 1596-XII закрепляет периоды деятельности, которые засчитываются в стаж работы. В соответствии с данным законом к периоду деятельности относятся так же периоды нахождения работника в социальном отпуске. Например, период нахождения в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста 3 лет. Исключение составляет, нахождение в таком отпуске в совокупности более 9 лет, то есть максимально засчитывается в стаж работы 9 лет нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, а все что идет свыше засчитано не будет [36].

Важную роль в регулировании социальных отпусков во всех странах СНГ играют коллективные договоры или соглашения, в которых наряду с другими нормативными правовыми актами могут предусматриваться права и обязанности нанимателя и коллектива работников. Как правило, в них содержатся дополнительные выплаты и гарантии для работников в той или иной ситуации, предоставление социальных отпусков в некоторых конкретных случаях (например, на заключения брака там обычно предусматривается трехдневный отпуск).

Подводя итог, необходимо сделать выводы по главе.

Отпуска в Республике Беларусь подразделяются на социальные и трудовые и имеют как сходства, так и отличия. В некоторых странах СНГ отпуска подразделяются на большее количество видов, но в той или иной степени они все очень схожи между собой. Все страны СНГ уделяют большое внимание отпускам, и в особенности именно социальным, стараясь защитить работников во всех жизненных ситуациях, без отрицательных последствий в трудовых отношениях со стороны нанимателя, как наиболее сильной стороны данных отношений.

Так, отпуска относятся к конституционным правам и предоставляются всем работникам, имеющим на них  права. По многим вопросам, касающимся регулирования правоотношений в сфере отпусков как в Республике Беларусь, так и в странах СНГ издано и действует множество нормативных правовых актов. Это различные законы, указы и другие. Все акты действуют только в той части, которая не противоречит Конституции и Трудовому кодексу страны, где он издан. Общий принцип действия этих нормативных правовых актов во всех странах СНГ одинаковый, и заключается в том, что они могут только улучшать или более полно закреплять права работников по сравнению с правами, установленными в  Конституции и Трудовом кодексе.

На наш взгляд, с одной стороны, такое большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отпуска хорошо, так как почти все положения наиболее полно закреплены, но с другой стороны, это утяжеляет возможность осознания работниками своих прав. Благоразумно было бы систематизировать все законодательство об отпусках и закрепить в одном законодательном акте все виды отпусков, порядок их предоставления, а также выплаты положенные работникам, в том или ином случае.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ОТПУСКОВ В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ (ОТЦОВСТВОМ) И ПО СЕМЕЙНЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ

 

 

2.1 Отпуск по  беременности и родам

 

На международном уровне отпуск по беременности и родам закреплен в Конвенции Международной организации труда от 15 июня 2000 г. № 183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года «Об охране материнства». Данной Конвенцией закрепляется, что, по предоставлению документа, удостоверяющего предполагаемый срок родов, закрепленного на национальном уровне, женщина имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель. Причем часть отпуска, предшествующая родам, продлевается на время, равное периоду, прошедшему между предполагаемым сроком  родов и фактической датой родов, без уменьшения продолжительности какой-либо части обязательного послеродового отпуска. В Республике Беларусь Конвенция вступила в силу 10 февраля 2004 года [35].