Социальные отпуска в Республике Беларусь и странах СНГ

Отдельного внимания заслуживает выделение отпуска для продолжения учебы и занятий научной деятельностью, как самостоятельного вида, что, на наш взгляд, лишний раз доказывает заинтересованность государства в научном развитии каждого гражданина, в том числе и работающих граждан. Это, несомненно, так же является важным правом, предоставленным работникам [9].

А вот в Кыргызстане в Трудовом кодексе вообще отсутствует понятие «социальные отпуска». Там предусматривается трудовой отпуск и отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его письменному заявлению, и продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. На наш взгляд, это не весьма разумно в силу того, что работодателю предоставляется возможность необоснованно отказать работнику в предоставлении неоплачиваемого отпуска на необходимый срок или предоставить его на меньший [10].

В Молдове напротив, выделены отдельные главы для ежегодного и социального отпусков. К социальным отпускам, также там относят медицинский отпуск, отпуск без сохранения заработной платы по уходу за детьми в возрасте от трех до шести лет. На наш взгляд, выделение таких видов социального отпуска является не маловажным для работников [11].

В Туркменистане устанавливаются следующие виды отпусков:

1. ежегодный основной отпуск;
2. дополнительный оплачиваемый отпуск;
3. социальный отпуск;
4. отпуск без сохранения заработной платы [12].

В Узбекистане, например, минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска предоставляемого работникам составляет пятнадцать рабочих дней, что значительно уступает продолжительности трудового отпуска предоставляемого не только в Республике Беларусь, но и  в целом в странах СНГ. Но здесь присутствует понятие – ежегодный основной удлиненный отпуск. Данный вид отпуска предоставляется лицам моложе восемнадцати лет и работающим инвалидам I и II группы и составляет тридцать календарных дней. В зависимости от специфики и характера трудовых отношений отдельным категориям работников в соответствии с законодательством устанавливаются удлиненные отпуска.

Не исключением являются и дополнительные отпуска, которые предоставляются работникам, занятым на работах в неблагоприятных природно-климатических условиях, а так же в других случаях предусмотренных в законодательстве [13].

В редакции Трудового кодекса Республики Беларусь, действовавшего с 1 января 2000 года до 25 января 2008 года продолжительность трудового отпуска предусматривалась минимум 21 календарный день, но уже в редакции, действовавшей с 26 января 2008 года,  было увеличено до 24 календарных дней. И на сегодняшний день минимальная продолжительность трудового отпуска в Беларуси составляет 24 календарных дня, за исключением, ежегодного основного трудового отпуска госслужащего – его минимальная продолжительность составляет 28 календарных дней [14, с. 4].

Продолжительность же социального отпуска минимумом не ограничен, а вот максимальный период закреплен в Трудовом кодексе Республики Беларусь:

1. 30 календарных дней по семейным обстоятельствам (если иное не предусмотрено в трудовом или коллективном договорах);
2. 3 года по уходу за ребенком (в некоторых странах СНГ предусматривается неоплачиваемый отпуск по уходу за детьми от трех до шести лет);
3. 90 календарных дней для подготовки и защиты дипломной работы;
4. 14 дней – кратковременный отпуск  без сохранения заработной платы, который наниматель обязан предоставить работнику в соответствии со статьей 189 Трудового кодекса.

Исключение составляет отпуск по беременности и родам, период которого четко закреплен в законодательстве и  составляет 126 календарных дней [5].

Все отпуска оформляются приказом (распоряжением, решением) или запиской об отпуске, которые подписываются самим нанимателем или от имени нанимателя, уполномоченным должностным лицом. Примерная форма записки об отпуске устанавливается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Так, в записке должны содержаться следующие сведения:

1. фамилия, собственное имя, отчество работника;
2. наименование структурного подразделения:  филиала, цеха, участка, отдела и др.;
3. профессия, должность и табельный номер;
4. период, за который предоставляется отпуск;
5. общее количество дней отпуска;
6. количество дней основного отпуска;
7. количество дней дополнительного отпуска;
8. количество дней социального отпуска;
9. период предоставления отпуска.

Данный документ подписывается руководителем организации или иным уполномоченным должностным лицом и работником [15, с. 695].

В соответствии с Постановлением Министерства юстиций Республики Беларусь от 24.05.2012 №140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республики Беларусь» документы о предоставлении социальных отпусков должны храниться в организации 75 лет [16].

Таким образом, из вышеизложенного, можно сделать вывод, что с каждым годом все больше законодатель старается улучшить положения работников в сфере предоставления отпусков, путем увеличения дней, расширением круга лиц и т.д. Правовое регулирование отпусков в Республике Беларусь в значительной степени отличается от регулирования отпусков в остальных странах СНГ по срокам, кругу лиц, выплатам и т.д., закрепляя в себе как наилучшие положения, так и не совсем.

Трудовые и социальные отпуска имеют как сходства, так и различия. Так, среди характерных отличий, можно выделить:

1.  целевое назначение. Социальные отпуска предоставляются, как правило, не для отдыха, а для определенных социальных целей. Трудовые отпуска предоставляются с целью обеспечения отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья  и других личных потребностей работника;
2. период предоставления. Право на социальные отпуска не зависит от продолжительности, места и вида выполняемой работы и предоставляется в момент возникновения права работника на такой отпуск, а трудовые отпуска предоставляется за работу в течение рабочего года (ежегодно);
3. заработная плата. На время социальных отпусков сохраняется в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором (соглашением), а при трудовом отпуске всегда сохраняется средний заработок;
4. перенос отпуска. Трудовой отпуск может переноситься на следующий год или предоставляется немного ранее положенного срока. Социальный же отпуск предоставляется только в определенные моменты, то есть тогда, когда работник имеет на него право;
5. замена отпуска. Часть трудового отпуска по соглашению между работником и нанимателем может заменяться денежной компенсацией, но только та часть трудового отпуска (основного и дополнительного),  которая превышает  21 календарный день, а вот социальные отпуска не заменяются денежной компенсацией, в том числе и при увольнении [17, с. 210].

А вот сходством между отпусками является то, что на время любого отпуска работнику гарантируется сохранение прежней работы, то есть работа выполнявшаяся до отпуска у того же нанимателя, по той же специальности, должности и квалификации на том же рабочем месте.

Отпуска, как трудовой, так и социальный, несмотря на свои различия и сходства, являются неотъемлемым и, несомненно, важным правом каждого работника во всех странах СНГ, поэтому им уделяется должное внимание.

1.2 Определение и классификация социальных отпусков

Социальный отпуск является одним из видов отпусков, предоставляемых работнику.

Понятие отпуска содержится в ч. 1 статьи 150 Трудового кодекса Республики Беларусь и представляет собой освобождение работника от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и, в некоторых случаях, заработной платы [5].              

Соответственно, под социальным отпуском следует понимать освобождение от работы на конкретный период времени с целью создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, получения образования, удовлетворения  семейно-бытовых потребностей, а также других социальных целей.

На основании указанной нормы можно выделить общие черты социальных отпусков:

1)  носят временный характер;

2) на время отпуска работник освобождается от работы по трудовому договору;

3) на период отпуска за работником сохраняется работа, выполнявшаяся до отпуска, у того же нанимателя, по той же специальности, должности и квалификации на том же рабочем месте, а в некоторых случаях сохраняется еще и заработная плата [18].

Социальные отпуска предоставляются сверх трудового отпуска и  вне зависимости от него. Они предоставляются за тот календарный год, в котором работник имеет на них право. Календарный год исчисляется с 1 января по 31 декабря.

В случаях неиспользования социального отпуска в текущем календарном году он не переносится на следующий рабочий год и не заменяется денежной компенсацией, в том числе и при увольнении [5].

Социальные отпуска в зависимости от ситуации могут предоставляться:

1)  с полным сохранением заработной платы (например, отпуска в связи с получением образования);

2)  без сохранения заработной платы. Кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который наниматель обязан предоставить работнику. Данный отпуск предоставляется на срок до 14 дней в течение календарного года, в период, согласованный между работником и нанимателем. Предоставляется он исключительно отдельным категориям работников, которые предусмотрены законодательством, коллективным договором или соглашением. Кратковременный отпуск без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам, для работы над диссертацией, написания учебников и по другим уважительным причинам, предоставляемый по договоренности между работником и нанимателем;

3) с частичным сохранением заработной платы. Отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемый по инициативе нанимателя. Данный вид социального отпуска, предоставляется при временной приостановке работ или временном уменьшении их объема. Также он предоставляется с согласия работника при отсутствии другой работы, на которую возможно временно перевести работника в соответствии с медицинским заключением;

4) с выплатой государственных пособий [19].

Отпуск по беременности и родам в Республике Беларусь предоставляется женщинам продолжительностью 126 календарных дней при нормальных родах или 140 календарных дней, при осложненных родах. А женщинам, постоянно или преимущественно проживающим или работающим на территории радиоактивного загрязнения, предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 146  или 160 календарных дней [5]. Для исчисления пособия в общем случае следует проанализировать шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие. В данный  период не включаются периоды трудового и социального отпусков, временной нетрудоспособности, простоя не по вине работника, а так же период освобождения от работы в соответствии с законодательством в других случаях (например, для сдачи крови) [18].

В Азербайджане, например, отпуска по беременности и родам предоставляются такой же продолжительностью, как и в Беларуси. Но имеют своей отличительной особенностью, установление отдельных норм, регулирующих предоставление отпуска по беременности и родам для женщин, работающих в сельскохозяйственном производстве. Сроки предоставления отпуска для данной категории женщин значительно больше, и составляют при нормальных родах 140 календарных дней, при тяжелых родах 156 календарных дней, а при   рождении двух и более детей 180 календарных дней. В Трудовом кодексе Азербайджана указано, что женщины, усыновившие или воспитывающие без усыновления ребенка до двухмесячного возраста, имеют право на социальный послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней [9].

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется работнику (мужчине или женщине, по их желанию) независимо от трудового стажа. Наниматель обязан предоставить после окончания отпуска по беременности и родам отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет [6, с. 600]. Также работнику обязаны выплатить пособие, размер которого определяется исходя из среднемесячной заработной платы работников в республике за определенный квартал. При этом учитывается количество воспитываемых в семье детей до 18 лет и наличие у ребенка инвалидности.

Пособие назначается на каждого ребенка, и составляет от 35 процентов до 45 процентов среднемесячной заработной платы. В связи с постоянным ростом среднемесячной заработной платы размер пособия пересматривается 4 раза в год – 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября [20].

Можно выделить еще один вид социального отпуска – кратковременный отпуск без сохранения заработной платы работникам, проходящим службу в резерве, на время занятий и учебных сборов. Данный вид отпуска нашел свое отражение в  Законе Республики Беларусь "О воинской обязанности и воинской службе". Данный вид отпуска законодательно нигде не закреплен в качестве социального отпуска. Но в силу разделения отпусков в Республике Беларусь только на трудовые и социальные отпуска, а также в силу того, что данный перечень закрытый, данный отпуск, с учетом его цели, целесообразно отнести к социальным отпускам и соответственно применять к нему общие правила предоставления и исчисления, характерные для социальных отпусков, хотя на сегодняшний день данный вопрос остается спорным[14].

В Казахстане напротив работникам предоставляются такие виды социальных отпусков как отпуск без сохранения заработной платы, учебный отпуск и отпуска в связи с рождением и усыновлением детей [21].

В Украине перечень социальных отпусков, так или иначе, связан с рождением и воспитанием детей: