Социальные отпуска в Республике Беларусь и странах СНГ

Право на предоставление данного отпуска должно быть подтверждено соответствующими документами, которые и определяют статус работника.  Такими документами являются:

1) удостоверение пострадавшего  от катастрофы на Чернобыльской  АЭС или других радиационных  аварий;

2) удостоверение пострадавшего  вместе со справкой о работе  участника ликвидации последствий  катастрофы на Чернобыльской  АЭС в зонах радиоактивного  загрязнения.

Порядок предоставления документов подтверждающих статус лиц (потерпевшего или участника ликвидации последствий), регулируются Положением о порядке установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а так же выдачи документов, подтверждающих право на льготы [56].

Еще одним важным нормативным правовым актом в данном вопросе является Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данным Законом определяются все классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения и правовой режим данных территорий, что является немаловажным при решении вопросов связанных с отнесением лиц к той или иной категории [57].

В соответствии со статьей 326 Трудового кодекса Республики Беларусь, социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году предоставляется следующим категориям работников:

1) заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС или других радиационных аварий;

2) инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Данные инвалиды пользуются всеми правами и гарантиями, предоставленными законодательством для всех инвалидов, но также они пользуются и другими трудовыми благами, предоставляемыми только для данной категории инвалидов. Причинная связь заболевания, травмы и инвалидности устанавливается военно-врачебными комиссиями и межведомственными экспертными советами по установлению причинной связи заболеваний [58];

3) принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 – 1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы [5].

Помимо Трудового кодекса данный вопрос регулируется нормами Закона о защите пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным законом регламентированы такие вопросы как определение  категорий граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, льготы, предоставляемые им, включая предоставление социального отпуска, а также порядок и случаи лишения льгот указанных лиц и многие другие вопросы.

В соответствии с данным Законом, на предоставление данного отпуска имеют право граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и постоянно проживающие на территории Республики Беларусь [32].

Социальный отпуск, в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС наниматель обязан предоставить не только работникам, работающим по основному месту работы, но и работникам, работающим по совместительству [7].

Данный отпуск предоставляется не во всех странах СНГ. Так, например, в  Узбекистане, Туркменистане, Таджикистане, Казахстане, Молдове и  Армении данный вид отпуска не предусмотрен на законодательном уровне.

В Трудовом кодексе Азербайджана также не предусматривается  отдельного вида социального отпуска для данной категории лиц. Единственной льготой для лиц, получивших радиоактивное облучение или заболевших лучевой болезнью в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является предоставление им трудового отпуска в удобное для них время [9].

В Кыргызстане данный отпуск относится к отпуску без сохранения заработной платы. Как и в Республике Беларусь наниматель обязан предоставить его участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС продолжительностью до 14 календарных дней.

Не допускается отправление работника в отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работодателя. Инициатива должна исходить от работника и предоставляется данный отпуск должен в промежуток времени, согласованный между работником и нанимателем [10].

В Российской Федерации и Украине для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы предусматривается предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.

Так, в Российской Федерации продолжительность данного отпуска составляет 14 календарных дней. Регулируется данный отпуск Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Помимо данного отпуска, там предусматриваются и все остальные гарантии положенные данной категории граждан, а так же порядок отнесения лиц к данной категории и многие другие вопросы [33].

В Украине предоставляется на чуть более продолжительный срок, и составляет 16 календарных дней в год. Данный отпуск предусмотрен для 1 и 2 категории пострадавших, а так же для оного родителя, чей ребенок, в следствии Чернобыльской катастрофы является инвалидом. Данный отпуск предоставляется в календарном году, то есть принятый на работу работник, относящийся к категориям 1 и 2 лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, имеет право получить дополнительный отпуск с сохранением заработной платы сроком 16 календарных дней даже в первый месяц работы. Указанный дополнительный отпуск не отнесен Законом об отпусках к ежегодным дополнительным отпускам, а определен как льгота и компенсация за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы. Этот отпуск не продлевается на период праздничных дней и в случае временной нетрудоспособности не делится на части, не переносится на следующий год, а также за него не выплачивается денежная компенсация [24].

Таким образом, необходимо отметить, что данный вид социального отпуска находит свое закрепление не во всех странах СНГ, в силу не надобности, такого отпуска в большинстве стран, так как таких граждан там практически нет. Те страны, где данная категория граждан преимущественно проживают, государства предусматривают для них дополнительные гарантии.

Данные гарантии в форме отпуска предусматриваются в Республике Беларусь, Российской Федерации, Украине и Кыргызстане. Различием отпусков для данной категории граждан в данных странах является предоставление в Республике Беларусь и Кыргызстане социального отпуска без сохранения заработной платы на срок 14 дней, а вот в России и Украине данный отпуск относится к дополнительному отпуску с сохранением заработной платы. Остальные государства также можно разделить на две группы. Первые из них предусматривают дополнительные льготы для данной категории лиц, но в иной форме (Молдове и Азербайджане). В остальных странах СНГ не закрепляются дополнительные гарантии для данной категории лиц. На наш взгляд, выделение отдельных льгот для данной категории граждан является правильным.

3.3 Социальные  отпуска по инициативе работников  и нанимателей

Инициаторами предоставления социального отпуска работнику могут выступать как сам работник, так и наниматель. Здесь важную роль играют причины, по которым социальный отпуск должен быть предоставлен.

Так, по инициативе работника  нанимателем может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам, для работы над диссертацией, написания учебников и по другим уважительным причинам. Данный отпуск предоставляется по письменному заявлению работника в случае достижения договоренности между ним и нанимателем. В заявлении работник должен указать период и срок, предоставления ему социального отпуска без сохранения заработной платы, а также причины, по которым данный отпуск ему необходим. В соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь в течение года такой отпуск не должен превышать 30 календарных дней, однако в коллективном договоре, соглашение может быть предусмотрен больший срок, предоставления данного отпуска [5].

Нередко в коллективном договоре, соглашении предусматриваются конкретные уважительные причины, по которым наниматель обязан предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы с указанием конкретной продолжительности такого отпуска. В случаях, когда та или иная причина не предусмотрена, то ее уважительность определяется нанимателем. Если наниматель признает причину уважительной, то он издает приказ или записку об отпуске, где указываются вид отпуска (кратковременный отпуск без сохранения заработной платы), статья 190 Трудового кодекса Республики Беларусь, уважительная причина, по которой он предоставлен (например, по семейно-бытовым причинам), количество календарных дней отпуска, даты его начала и окончания.

Вместе с тем, наниматель имеет право отказать работнику  в предоставлении данного социального отпуска. Отказ оформляется резолюцией на заявлении работника о предоставлении отпуска и работник в таком случае не вправе настаивать на предоставлении ему такого отпуска.

Необходимо отметить, что в  предельное число календарных дней такого отпуска, не засчитываются календарные дни иных отпусков без сохранения заработной платы, в том числе отпусков в связи с получением образования, кратковременного отпуска без сохранения заработной платы, которые наниматель обязан предоставить работнику и др. [18].

Так, например работнику, обучающемуся в университете в заочной форме получения образования, наряду с отпуском в связи с получением образования для сдачи экзаменационной сессии продолжительностью 20 календарных дней в учебном году могут быть предоставлены в течение календарного года:

1. кратковременный отпуск без сохранения заработной платы согласно ст. 190 ТК продолжительностью не более 30 календарных дней (если большая продолжительность не установлена коллективным договором, соглашением, нанимателем);
2. отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней согласно ст. 189 ТК (по желанию работника при наличии оснований);
3. другие виды социальных отпусков при наличии оснований (например, ч. 3 ст. 347 ТК (социальный отпуск совместителям), ч. 4 ст. 62 Закона о воинской обязанности и воинской службе (кратковременный отпуск работникам, проходящим службу в резерве)) [5].

Из периода кратковременного отпуска работника в рабочий год для предоставления трудового отпуска включается 14 календарных дней при условии, что ранее работнику не предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы по иным основаниям.

Вместо кратковременного отпуска без сохранения заработной платы, по договоренности между работником и нанимателем, а также в случаях, предусмотренных коллективным договором, наниматель может предоставить часть трудового отпуска [18].

В Азербайджане предусматривается неоплачиваемый отпуск по инициативе работника. Так, данный отпуск предоставляется на основании заявления работника, на срок согласованный с работодателем, но не более чем шесть месяцев в год. Некоторые случаи прямо предусмотрены Трудовым кодексом Азербайджана, где в зависимости от категории лица и причины предусмотрен определенный срок предоставления такого отпуска в году [9].

В Армении отличительной чертой  предоставления неоплачиваемого отпуска является предоставление его по требованию работника в прямо предусмотренных случаях. В остальных же случаях, также как в Республике Беларусь и Азербайджане, неоплачиваемый отпуск предоставляется по письменному заявлению работника на срок, согласованный между сторонами. Причем ни минимальный, ни максимальный срок Трудовым кодексом не установлен [37].

 В Республике Молдова максимальный срок такого отпуска составляет 60 календарных дней, а порядок предоставления такой же, как и в большинстве стран СНГ [11].

В Украине закреплен перечень лиц, кому наниматель обязан по их желанию предоставить отпуск без сохранения заработной платы. А в остальных случаях данный отпуск предоставляется на основании заявления, на согласованный сторонами срок, но он не должен превышать 15 календарных дней в год – что значительно меньше, чем, в остальных странах СНГ [32].

Исключение составляет Туркменистан. Там отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работника предоставляется максимум на 10 календарных дней в год, а в случаях, когда работнику требуется более продолжительный период, то по согласованию с нанимателем ему может быть предоставлена часть ежегодного или дополнительного отпуска. Только определенному перечню лиц, указанному в Трудовом кодексе, по желанию предоставляется отпуск без сохранения заработной платы сверх установленной продолжительности [12].

В законодательстве Казахстана, Армении, Украины, Молдовы и Азербайджана предусматривается предоставление отпуска без сохранения заработной платы только по инициативе работника, а вот положения по предоставлению такого отпуска по инициативе нанимателя отсутствуют.

В Республике Беларусь по инициативе нанимателя работнику может быть предоставлен отпуск только с согласия последнего и при условии:

1)  необходимости временной  приостановки работ;

2)  временного уменьшения объема работ;