Анализ соответствия ассортимента, маркировки и качества коровьего молока требованиям действующих нормативных документов

     Продукция вывозится в основном в страны СНГ, их доля в 2010г. превысило 93% в количественном выражении. Наибольшее её количество вывезено в Казахстан-свыше 64% объём экспорта и Узбекистан-16,5% в натуральном выражении.

     Средняя контрактная экспортная цена в 2010 г. составила 1390долл/т: в дальнее зарубежье-1860долл/т, в страны СНГ-1358долл/т.

     Самая дорогая продукция была поставлена в Туркмению-3057долл/т и Соединенные Штаты-2043долл/т. По ценам, примерно соответствующим средним контрактным, продукция поставлялась из России в Азербайджан, Казахстан, Киргизию, Таджикистан. Самая дешёвая продукция экспортировалась в Узбекистан по цене 1024долл/т.[3] 

1.2. Нормативные документы в области формирования качества и безопасности молока

     В соответствии Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" правила оценки соответствия молока и продуктов его переработки проводятся следующим образом:[10]

1. Оценка  соответствия молока и продуктов  его переработки, а также процессов  их производства, связанных с  установленными настоящим Федеральным  законом обязательными требованиями к этим продуктам, осуществляется в форме государственного контроля (надзора) за выполнением указанных обязательных требований и в форме подтверждения соответствия молока и продуктов его переработки установленным требованиям в порядке, предусмотренном главой 11 настоящего Федерального закона.

2. Оценка  соответствия молока и продуктов  его переработки, а также процессов  их производства, связанных с  установленными настоящим Федеральным  законом обязательными требованиями  к этим продуктам, осуществляется  в форме государственного контроля (надзора) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в сфере ветеринарии.

3. В  случае выявления нарушений требований  настоящего Федерального закона  федеральные органы исполнительной  власти, осуществляющие функции  по контролю и надзору и  указанные в части 2 настоящей статьи, вправе:

1) выдавать  предписания об устранении нарушений  и устанавливать обоснованный  с учетом характера нарушений  срок для исполнения предписаний;

2) принимать  предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры в  целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

3) направлять  в органы, выдавшие сертификат  соответствия, или органы, зарегистрировавшие декларацию о соответствии, информацию о необходимости приостановления или прекращения действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;

4) привлекать  изготовителя (продавца, лицо, выполняющее  функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

5) принимать  решение об обращении в суд  с иском о принудительном отзыве  молока и продуктов его переработки,  не соответствующих требованиям  настоящего Федерального закона.

4. Не  допускается требовать от изготовителя (продавца) иные документы для  оценки соответствия или для  подтверждения соответствия молока  и продуктов его переработки  требованиям настоящего Федерального  закона, за исключением документов, указанных в статьях 31 и 32 настоящего Федерального закона.

     В соответствии со статьёй 28 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в отношении:

1) процессов  производства, хранения, перевозки,  реализации и утилизации сырого молока, сырых сливок и продуктов переработки молока непромышленного производства - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии;

2) процессов  производства, хранения, перевозки,  реализации и утилизации молока  и продуктов его переработки,  предназначенных для употребления  в пищу (на стадии приемки, ввода в эксплуатацию объектов производства, периодической проверки выполнения изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требований настоящего Федерального закона и программы мероприятий по предотвращению причинения вреда), - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;

3) молока  и продуктов его переработки  на стадии их обращения в случае признания достоверности информации о несоответствии этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона на стадии их производства - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии со статьёй 31 обязательное подтверждение соответствия молока и продуктов его переработки в форме декларирования соответствия:

1. Декларирование  соответствия молока и продуктов его переработки осуществляется путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) на основании доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

2. При  декларировании соответствия партии  сырого молока или сырых сливок, реализуемых по долгосрочным  договорам поставок продукции  или контрактам, срок действия  декларации о соответствии составляет  не более чем один год.

3. При  декларировании соответствия партии молока или продуктов его переработки срок действия декларации о соответствии должен соответствовать сроку годности этих продуктов.

4. При  декларировании соответствия продуктов  переработки молока, выпускаемых  серийно, срок действия такой декларации о соответствии составляет не более чем пять лет.

5. Декларация  о соответствии может приниматься  в отношении партии молока  или партии однородной молочной  продукции, к которым установлены  подлежащие подтверждению единые  требования.

6. Протоколы исследований (испытаний) и измерений типовых образцов или репрезентативной выборки образцов молока или продуктов его переработки наряду с характеристикой этих продуктов должны содержать:

1) описание  молока или продуктов его переработки  непосредственно либо в виде ссылки на национальные стандарты, стандарты организаций или международные стандарты, в соответствии с которыми они произведены;

2) заключение  о соответствии типовых образцов  или репрезентативной выборки  образцов молока или продуктов  переработки молока требованиям указанных в пункте 3 части 7 настоящей статьи документов, в соответствии с которыми произведены эти продукты, и требованиям настоящего Федерального закона;

3) результаты  исследований (испытаний) типовых  образцов или репрезентативной выборки образцов молока или продуктов переработки молока, полученные собственными силами, с привлечением третьей стороны и (или) при подтверждении соответствия этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона по схеме 7д другой организацией по поручению заявителя.

7. Заявитель принимает декларацию о соответствии, регистрирует ее в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

8. Заявитель маркирует молоко и продукты его переработки, в отношении которых принята декларация о соответствии, знаком обращения на рынке.

9. Декларация о соответствии и входящие в состав доказательственных материалов документы хранятся у заявителя в течение трех лет со дня окончания срока действия декларации о соответствии. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Согласно  статье 32 обязательное подтверждение соответствия в форме обязательной сертификации продуктов переработки молока:

1. Обязательная  сертификация продуктов переработки  молока осуществляется органом  по сертификации продукции, область  аккредитации которого распространяется  на пищевую продукцию, в том  числе на продукты переработки  молока, на основании договора  между заявителем и органом по сертификации продукции по схемам, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Сертификат  соответствия на продукты переработки  молока, выпускаемые серийно, выдается  на срок, определяемый органом  по сертификации в зависимости  от состояния производства этих продуктов и стабильности их качества, но не более чем на три года.

3. Сертификат  соответствия на партию продуктов  переработки молока выдается  на срок годности этих продуктов.

4. Сертификат  соответствия хранится у заявителя,  а копия сертификата соответствия и документы, послужившие основанием для его получения, хранятся в органе по сертификации, выдавшем сертификат, в течение не менее чем двух лет после окончания срока его действия.

5. Орган по сертификации продукции рассматривает представленные заявителем комплект документов и заявку и принимает решение относительно заявки. При положительном решении относительно заявки орган по сертификации осуществляет отбор типовых образцов продуктов переработки молока, выпускаемых серийно, либо репрезентативную выборку образцов этих продуктов из партии этих продуктов, проводит их идентификацию, определяет программу исследований (испытаний) и направляет типовые образцы или репрезентативную выборку образцов этих продуктов на исследования (испытания) в аккредитованную испытательную лабораторию (центр).

6. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит исследования (испытания) типовых образцов продуктов переработки молока либо репрезентативную выборку образцов этих продуктов и оформляет протокол их исследований (испытаний) и измерений.

7. Протокол исследований (испытаний) и измерений типовых образцов продуктов переработки молока либо репрезентативной выборки образцов этих продуктов наряду с их характеристикой должен содержать описание этих продуктов непосредственно или с указанием на национальный стандарт, стандарты организаций или международный стандарт либо описание (при его наличии), в соответствии с которыми эти продукты произведены, а также заключение о соответствии типовых образцов либо репрезентативной выборки образцов этих продуктов требованиям указанной документации и требованиям настоящего Федерального закона.

8. Заявитель, получив сертификат соответствия на продукты переработки молока, маркирует их знаком обращения на рынке.

9. Заявитель при производстве и реализации продуктов переработки молока принимает необходимые меры по обеспечению их соответствия требованиям настоящего Федерального закона.

10. Органом по сертификации продукции по результатам проведенного им контроля за сертифицированными продуктами переработки молока принимается относительно таких продуктов одно из следующих решений:

1) подтвердить  действие сертификата соответствия;

2) приостановить  действие сертификата соответствия;

3) прекратить  действие сертификата соответствия.

11. Орган по сертификации систем управления качеством, проводивший сертификацию системы управления качеством заявителя, осуществляет контроль за сертифицированной системой управления качеством заявителя.