Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения

     Однако  Россия здесь также пошла (с 2002 г.) своим путем, отличным от пути, давно избранного другими странами. В этих странах уровень страховых пенсий, в том числе минимальный, значительно выше, чем уровень социальных пенсий: на выплату социальной пенсии не расходуются средства обязательного пенсионного страхования, все такие пенсии выплачиваются за счет общегосударственных средств, аккумулируемых в бюджете страны, и т.д.

     В России в состав трудовой пенсии введена  так называемая базовая часть, она  равна социальной пенсии, установленной  для старого человека, ее размер с 1 марта 2009 г. составляет 1950 руб., предполагается его постепенное повышение до прожиточного минимума пенсионера. Наименьший уровень страховой пенсии равен социальной пенсии. Тем, кто имеет право на трудовую пенсию и социальную пенсию, на практике предоставляется выбрать одну из них⁴². Базовая часть в составе страховой пенсии - это, по существу, социальная пенсия. Однако финансовое обеспечение выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии различно. Первая выплачивается за счет федерального бюджета, а вторая - за счет страховых взносов. Страховые взносы застрахованных для выплаты им данной части пенсии составляют 6% из 20 (до 2005 г. - 14% из 28). Предполагается их увеличить до 10% из 26. Это означает, что застрахованным базовая часть пенсии выплачивается за счет дополнительного налогового платежа.

     Страховую пенсию следует очистить от инородной  составляющей - базовой части. Все  то, что выплачивается за счет страховых  пенсионных взносов, должно именоваться  просто пенсией по обязательному  пенсионному страхованию, без каких-либо частей.

     Надо  иметь, однако, в виду, что в ряде стран такие социальные пенсии (пособия) назначаются на равных основаниях всем пожилым гражданам; в других странах, в том числе достаточно благополучных, лишь тем из них, кто нуждается  в материальной поддержке.

     В России социальные пенсии выплачиваются  всем пожилым гражданам без исключения, хотя среди них есть немало и состоятельных  людей, не нуждающихся в материальной помощи. Вряд ли это ныне оправданно.

     8. Наконец, последнее. Опыт практически  всех развитых стран свидетельствует  о том, что само занятое население  охватывалось обязательным пенсионным  страхованием не сразу, а постепенно, по мере появления соответствующих  предпосылок для этого. В нашей  стране проблему решили в одночасье.

     Однако  для такого населения установлены  мизерные страховые платежи - 150 и  даже зачастую 100 руб. в месяц. При  таком уровне платежей они фактически превратились в иждивенцев наемных  работников, стали получать трудовую пенсию за счет страховых взносов  наемных работников, а не социальную пенсию, ранее выплачиваемую за счет федерального бюджета.

     Выход из создавшейся ситуации есть: необходимо значительно повысить для такого населения страховые взносы (хотя бы до уровня тех, которые начисляются на минимальную оплату труда) либо отменить для этого населения обязательное пенсионное страхование.

     Можно предложить еще несколько способов пополнения собственных доходов  фонда обязательного пенсионного  страхования, а также экономии средств  этого фонда, хотя последнее звучит, на первый взгляд, странно: уровень  пенсионного обеспечения в нашей  стране крайне низок и сокращать  его вроде уж некуда. Но это не так. При низком уровне излишества имеются, и устранять их необходимо. Но реализация даже тех предложений, которые перечислены  выше, приведет к увеличению доходов  фонда обязательного пенсионного  страхования более чем вдвое  и, следовательно, позволит в такой  же мере увеличить расходы на пенсионное обеспечение наших соотечественников, т.е. ликвидировать хроническую, безысходную  пенсионную нищету. Ликвидировать не через несколько лет и тем  более не в отдаленной перспективе, а быстро, к концу 2009 г., учитывая, что страховая пенсионная система является быстрореализуемой, основанной на трудовых доходах занятого, работающего, населения.

     Считаем, что, перестройка финансовой основы (базы) российской пенсионной системы  не самоцель. Она необходима ради решительного повышения уровня пенсий и установления в итоге более социально оправданных, справедливых условий и норм пенсионного  обеспечения. 

     2.3 Особенности пенсионного  законодательства  отдельных видов  пенсионного обеспечения  на современном  этапе развития 

     Пенсионное  законодательство в период социализма выполняло несвойственные ему функции  привлечения рабочей силы на труд в неблагоприятных условиях, в  районы Крайнего Севера, общеустановленный  пенсионный возраст для отдельных  категорий граждан наступал раньше до 10 лет. Происходящие в последние  годы изменения в экономике (в  частности, появление безработицы) привели к широкому распространению  практики установления досрочных пенсий еще на два года раньше установленного пенсионного возраста, в том числе и льготного.

     Все это обострило давно наболевшую проблему пенсионного возраста. Сегодня  борются два противоположных  фактора. С одной стороны, низкий пенсионный возраст приводит к увеличению нагрузки на экономически активную часть  населения. Вместе с тем число  работающих в народном хозяйстве  стремительно падает, а количество пенсионеров в связи с процессом  старения населения неуклонно растет, уровень пенсионного обеспечения  постоянно снижается. С другой стороны, повышение пенсионного возраста ныне представляется безнравственным  по причине низкой продолжительности  жизни россиян по сравнению с  развитыми странами.

     Так как средняя продолжительность  жизни у женщин значительно выше, чем у мужчин, представляется нецелесообразным сохранение льгот по снижению пенсионного  возраста по признаку пола. На наш взгляд, понижение пенсионного возраста следует производить не безальтернативным  решением, а при помощи стимулирования ухода на пенсию в более позднем  возрасте путем увеличения основного  размера пенсии. В предложенной правительством программе пенсионной реформы в  РФ, в основу которой положена система  условно - накопительных пенсионных счетов, найден, как нам кажется, оптимальный выход. Размер пенсии определяется в зависимости от ожидаемой продолжительности  жизни после выхода на пенсию. Появляется возможность, применяя поправочные  коэффициенты, при помощи данного  порядка исчисления пенсии учитывать  состояние каждого гражданина при  определении права на пенсию, стимулировать  более поздний выход на пенсию.

     Еще одно основание пенсионного обеспечения - инвалидность. Вначале пенсионное законодательство связывало понятие  инвалидности только с определенным процентом утраты трудоспособности.

     Система определения степени утраты трудоспособности предполагала учет приспособления инвалидов к занятию общественно полезным трудом и одновременно всесторонней охраны здоровья. Но такой метод не позволял глубоко оценить степень нарушения функций организма с позиций биологических и социальных факторов. Развитие понятия инвалидности в эпоху социализма осуществлялось по пути оценки утраченной только профессиональной трудоспособности и пригодности к дальнейшему труду.

     Абсолютно не учитывалась социальная адаптация  личности, возможность вести нормальную жизнь в обществе. Международное  законодательство, напротив, вкладывает в понятие "инвалид" прежде всего  возможность самостоятельного обеспечения  полностью или частично потребности  нормальной личной (социальной) жизни  в силу недостатка, будь то временно или нет, физических или умственных способностей.

     Именно  так трактует термин "инвалид" п. 1 Декларации о правах инвалидов  от 9 декабря 1971 г.

     В российском законодательстве учет социальных факторов при определении инвалидности стал осуществляться лишь в 90-х годах. При установлении инвалидности теперь учитываются как утрата трудоспособности, так и существенные затруднения  в жизни.

     А впервые появившееся понятие "инвалид" учитывает степень ограничения  его жизнедеятельности, под которым  понимается прежде всего возможность  нормального существования (самообслуживание, нормальное передвижение, общение, контролирование  своего поведения), а лишь затем - занятие  трудовой деятельностью⁴³.

     При освидетельствовании в медико - социальной экспертной комиссии в отношении  каждого инвалида разрабатывается  карта индивидуальной программы  реабилитации, в которую включаются не только мероприятия по медицинской  реабилитации и обеспечению материально - техническими средствами, но и программы  психологической, профессиональной и  социально - бытовой реабилитации. Эти  изменения весьма благотворно сказались на всем комплексе мер социальной защиты, предоставляемых инвалидам, в том числе и на пенсионном обеспечении. Тем не менее, несмотря на все весьма положительные изменения, пенсионное законодательство еще неадекватно отражает эти новые концептуальные положения. Так, если ограничение жизнедеятельности влечет за собой признание гражданина инвалидом даже третьей группы, то, очевидно, назначаемая пенсия должна учитывать не только остаточную степень его трудоспособности, но и его потребности в дополнительной социальной поддержке. Следовательно, уровень пенсионного обеспечения для этой категории инвалидов требует дополнительного медико - социального обоснования.

     Утрата  кормильца - третье основание пенсионного  обеспечения. В силу этого основания  государство берет на себя обязанности  по содержанию семьи умершего (погибшего). Утрата кормильца может произойти  как вследствие собственно его смерти, так и в результате признания  его в установленном порядке  безвестно отсутствующим или  умершим, семьи безвестно отсутствующих  граждан приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца  удостоверено в установленном порядке. С уверенностью можно утверждать, что это основание предполагает обеспечение семьи, потерявшей кормильца, когда факт смерти очевиден и не связан с определенными трудностями  его доказательства. Однако признать гражданина безвестно отсутствующим  или умершим можно только спустя определенный, иногда значительный промежуток времени. Но как существовать семье  до признания кормильца в судебном порядке безвестно отсутствующим  или умершим? Этот вопрос до сих пор  не урегулирован. В качестве временной  меры в целях усиления социальной защиты Указом президента от 12 июня 1996 г. N 861 установлены ежемесячные выплаты несовершеннолетним детям (инвалидам с детства - независимо от возраста), нетрудоспособным супругу и родителям пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в чеченской республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и направленных для восстановления экономики и социальной сферы чеченской республики граждан в размере установленной законодательством РФ минимальной оплаты труда каждому, а семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне, - в размере окладов по их воинским должностям, предусмотренным для военнослужащих, проходящих службу по контракту на соответствующих воинских должностях. Эти ежемесячные выплаты, заменяющие пенсии по случаю потери кормильца, должны присутствовать в законодательстве не только в качестве временной меры. Они должны быть закреплены в законе и распространяться на все семьи, у которых кормилец пропал без вести при обстоятельствах, предполагающих наступление смерти кормильца.

     Круг  членов семьи, имеющих право на пенсию, довольно узок и не подлежит расширительному  толкованию. Пенсия назначается только самым близким родственникам, как  правило, при условии нахождения на иждивении умершего и нетрудоспособности.

     Пенсии  за выслугу лет - особый вид трудовых пенсий, исторически сложившийся  в нашей стране. Основанием назначения таких пенсий становится длительная трудовая деятельность гражданина в  определенных профессиях, должностях, отраслях народного хозяйства или  с особыми условиями труда. В  отличие от других видов пенсий, пенсии за выслугу лет представляют собой не только источник средств  к существованию, но и стимул для  смены определенного вида деятельности ввиду угрозы преждевременного профессионального  старения либо, наоборот, для притока  рабочей силы в определенные отрасли  народного хозяйства (образование, здравоохранение). Первые пенсии за выслугу  лет стали назначаться в середине двадцатых годов народным учителям и некоторым другим работникам просвещения, научным работникам (преподавателям вузов) и преподавателям рабфаков, в  тридцатые годы право на пенсию за выслугу лет получили медицинские, ветеринарные работники, агрономы, писатели, работники изобразительных искусств и гражданского воздушного флота. При введении этих пенсий зачастую устанавливались необоснованные преимущества. Дошло до того, что они стали назначаться трудоспособным лицам (в возрасте около 40 лет). Участие же работников, получающих пенсии за выслугу лет, в формировании средств пенсионного фонда, несмотря на пенсионные льготы, минимально. Поэтому более обоснованным представляется отказ от этого вида пенсий на федеральном уровне. Именно такой вариант решения проблемы и предлагается правительством в программе пенсионной реформы в РФ. В качестве стимула для работников предлагается ввести компенсационные надбавки к заработной плате за выслугу лет. При этом не должны пострадать интересы тех граждан, которые в соответствии с законодательством не отчисляли платежи в пенсионный фонд и, следовательно, не могут претендовать на пенсию в порядке государственного пенсионного страхования.

     Пенсии  за выслугу лет должны перейти, как  это происходит в ряде зарубежных стран, в разряд производственных (или  профессиональных), то есть финансироваться  на уровне отрасли, конкретного предприятия. Только таким способом можно предотвратить  минусы профессии.

     Кроме трудовых, действующее пенсионное законодательство предусматривает назначение и социальных пенсий - вне всякой связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью. Социальная пенсия предоставляется  любому гражданину при наступлении  одного из перечисленных оснований: