Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения

     Средства  пенсионного обеспечения государства  в отличие от других государственных  расходов обеспечиваются за счет создаваемых  специальных внебюджетных фондов, которые  организуют сбор и финансирование выплат пенсий. Если пенсионные фонды в  зависимости от своих финансовых возможностей обеспечивают стабильное финансирование пенсионных выплат, то тогда можно говорить о внутреннем финансовом обеспечении пенсионного фонда. Если же для выплат пенсий привлекаются дополнительные источники за счет государственных средств бюджета, то речь идет о внешнем или, как иногда квалифицируют, "смешанном" финансировании пенсионных выплат.²⁵

     При оценке пенсионной системы конкретного  государства особую значимость имеет  степень зрелости системы. В условиях преобладания численности молодых  плательщиков взносов над получателями пенсии пенсионную систему именуют "молодой системой". При постепенном  изменении пропорций этого соотношения  в пользу получателей пенсии систему  называют "зрелой системой". Количественным показателем, определяющим качество или  уровень зрелости пенсионной системы, является коэффициент зависимости (КЗ), который отражает число пенсионеров, приходящихся на одного плательщика  в процентах.²⁶

     Структурная и функциональная характеристики пенсионного  обеспечения государства принципиально  отличаются друг от друга только источниками  финансирования. В этом аспекте солидарная система, являющаяся государственной, в сущности, имеет три основных источника:

     - отчисления работников;

     - обязательное отчисление от фонда  заработной платы;

     - государственные дотации.

     В накопительной системе два источника:

     - обязательные или добровольные  взносы работников;

     - проценты от инвестиции накоплений.

     В частных накопительных пенсионных фондах:

     - отчисления в виде взносов  работников;

     - проценты от капитализации взносов;

     - переброска дополнительных средств  из других социальных фондов  по просьбе работников.²⁷

     Принципиальный  вопрос - организация выплат пенсий. В солидарной системе государство  формирует и контролирует условия, размеры и сроки выплаты пенсий. В других системах выплаты пенсий, их размеры, сроки и условия обслуживаются  в конкретном договоре между работником и страховым агентством.

     Поэтому процесс организации и управления пенсионным обеспечением является важнейшей  частью социальной задачи государства. Эта задача, состоящая из сбора  пенсионных взносов, аккумуляции денежных средств в руках государства  или компаний и своевременного распределения  этих средств пенсионерам, является основной функцией государства по перераспределению  национального дохода государства, следовательно, это считается объектом экономических отношений. В экономической  литературе функции пенсионного  обеспечения практически не затрагиваются, хотя, как мы считаем, это является важным элементом теоретического анализа  данной категории экономических  отношений людей.²⁸

     В науке под функцией понимается назначение данной категории и ее роль в системе  экономических отношений. В общем  смысле во всех источниках пенсионное обеспечение выполняет две основные функции: распределительную и воспроизводственную. Эти две функции характеризуют  общие черты пенсионного обеспечения. Но пенсионное обеспечение имеет  свои внутренние, скрытые функции, которые  не всегда идентично раскрываются специалистами  и правильно оцениваются. Например, функции по учету продолжительности  трудового стажа, которые тесно  переплетаются с трудовым законодательством, учету и распределению накопительных пенсионных взносов, порядку оформления и постановке на выплату пенсий, доставке и хранению денежных средств и др. Все эти функции пенсионного обеспечения являются специфическими и присущими только пенсионному обеспечению.

     Однако  существует главная функция пенсионного  обеспечения, которая еще недостаточно полно раскрыта в экономической  литературе. Эта функция заключается, по сути, в необходимости пенсионного  обеспечения в обществе и системе  экономических отношений как  формы разрешения противоречий между  работающими и неработающими  членами общества с одной стороны  и с другой - между молодым и  пожилым поколениями. В этом важном разделе исследования пенсионное обеспечение  имеет особую функцию - согласование экономических интересов между  нетрудоспособными членами общества и той частью общества, которая  создает материальные блага.²⁹

     Исходя  из этого понимания функции пенсионного  обеспечения каждое государство  должно строить свою политику и принимать  свои законодательные акты, которые  справедливо регулировали бы всю  социальную систему и пенсионное обеспечение, его организационно-экономический  механизм в целях обеспечения  социальной политики и экономической  стабильности в государстве.

     Останавливаясь  на сущности пенсионного обеспечения  как на экономической категории, можно его квалифицировать как  обособленную часть национального  дохода, которая имеет свою специфику  в отличие от других разделов - тем, что оно направляется на создание нормальных жизненных условий для  нетрудоспособных членов общества.³⁰

     Субъектами  этих отношений являются:

     - государство;

     - пенсионеры;

     - работающие члены общества;

     - предприятия, отчисляющие пенсионные  взносы.

     Объектом  отношений между ними является часть  созданного продукта, которая выделяется из общей структуры национального  дохода и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных. На эту часть  национального дохода, именуемого финансовым активом Пенсионного фонда, претендуют различные категории нетрудоспособных, которых по их трудовому вкладу можно  разделить на три группы:

     - лица, которые производительно отработали  требуемый трудовой стаж и  благополучно дожили до пенсионного  возраста;

     - лица, которые потеряли свою трудоспособность  в процессе трудовой деятельности;

     - лица, не работавшие по различным  причинам (инвалиды с детства,  дети, потерявшие кормильцев).³¹

     Общее между ними - это то, что они  все нуждаются в пенсионном обеспечении  как субъекты. Различия между ними - представитель каждой группы имеет  разную долю в общем объеме пенсионного  обеспечения, которая предопределяется долей его участия в создании национального продукта. Это противоречие между различными группами субъектов  путем дифференциации в распределении  пенсионных выплат осуществляет пенсионное обеспечение. Причем каждая группа субъектов  пенсионного обеспечения должна получить от общества то, что предопределяется в общем объеме средств, а именно:

     Первая  группа. Это работники, которые плодотворно  работали на протяжении всей трудовой деятельности в сфере материального  производства (или другой) и благополучно дожили до пенсионного возраста. В материальном и духовном плане эти лица сохраняют практически все возможности полноценно жить, удовлетворяя необходимые потребности. Более того, субъекты этой группы при необходимости могут продолжить работу по прежней специальности, одновременно получая часть пенсионных выплат.

     Вторая  группа. Представителям этой группы субъектов  пенсионного обеспечения, как и  субъектам первой группы, необходимо удовлетворение своих жизненных  потребностей с учетом доли их участия  в трудовой деятельности. Но другая специфическая сторона представителей этой группы в том, что для них  существуют «виновники», благодаря  которым они стали инвалидами. Это предприятия и организации, которые от имени общества должны компенсировать определенную долю пенсии, чтобы инвалиды труда могли получить на эти средства лекарства, санаторное лечение, ортопедическую помощь и др.

     Третья  группа. Это спорная группа лиц - инвалидов детства. Субъекты этой группы пенсионного обеспечения никакого отношения к пенсионному обеспечению, как лица, не занимавшиеся трудовой деятельностью, не имеют. У них размеры  пенсионных выплат определены на уровне минимальных пособий, которые регулярно  меняются в зависимости от уровня изменений заработной платы и  пенсии.³² Поэтому эти лица должны быть материально поддержаны не по системе пенсионного обеспечения, которое формируется отчислениями пенсионных взносов работающих, а по системе социального обеспечения, источником которого являются средства государственного бюджета. Только в этом случае будет правильно разрешено противоречие между потребностями субъектов, не имеющих отношения к трудовой пенсии, но получающих пенсию из пенсионных источников, и работниками, формирующими пенсионный фонд.

     Подводя итоги данному параграфу выпускной  квалификационной работы, можно сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение - это совокупность экономических и правовых отношений по поводу производства и распределения в денежной форме части вновь созданного продукта, необходимого для удовлетворения потребностей нетрудоспособных категорий населения общества.

      Глава 2 Реформирование пенсионного законодательства на современном этапе развития 

     2.1 Актуальные вопросы  пенсионного законодательства  на современном  этапе развития 

     Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"³³, по существу, закрепил сложившийся крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, который соответствовал подорванной финансовой базе пенсионного фонда. В этом Законе даже не определены его цели. Доказательством этого является получение в январе 2002 г. (первый месяц действия "нового" Закона) пенсии в том же размере, в котором пенсия была выплачена за декабрь 2001 г. (последний месяц действия "старого" Закона). Небольшую прибавку к пенсии получили лишь те, кто перешагнул 80-летний возрастной рубеж, а таких в общей возрастной структуре пенсионеров по старости не более 5%. В дальнейшем пенсии увеличиваются лишь в связи с их индексацией, в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в соответствии с официальным уровнем инфляции, рассчитываемым по всем товарам и услугам, потребляемым как бедными, так и богатыми. Фактически уровень инфляции для пенсионеров (все они бедные) примерно вдвое выше официально объявляемого. Следовательно, повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на увеличение реального пенсионного дохода.

     Трудовой  стаж в прошлом определял размер пенсии как в СССР, так и в  России (до ноября 2002 г.). По ныне действующему российскому пенсионному законодательству трудовой стаж (продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности) вообще не влияет на размер пенсии. Он юридически безразличен при определении уровня пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, в отличие от обеспечения пенсиями государственных гражданских служащих, депутатов, судей, кадровых военнослужащих, сотрудников МВД и многих других. С его учетом оцениваются лишь пенсионные права, приобретенные до 1 января 2002 г., а также назначаются досрочные пенсии по старости. Понять и тем более оправдать данную новеллу невозможно, она противоречит здравому смыслу и элементарной социальной справедливости.

     К началу текущего 2009 г. коэффициент замещения среднего заработка пенсий составлял менее 24%, он снизился по сравнению аналогичным показателем за 2001 г. на 10 процентных пунктов. У многих пенсионеров пенсия не достигает даже позорного прожиточного минимума, определяемого на основе довольно скудной потребительской корзины. Таких пенсионеров, видимо, не менее половины. Потребление на уровне потребительской корзины и тем паче на более низком уровне не может обеспечить достойную жизнь человека. Следует отметить, что пенсия в размере 8 - 9 тыс. руб. - редкость, в таком размере пенсию получают лишь те пенсионеры, которые работали после 1 января 2002 г. и имели сравнительно высокий заработок, в связи с чем их пенсия пересчитывалась. Что касается "старых" пенсионеров, то их пенсия обычно не достигает даже прожиточного минимума.

     Что же нужно предпринять для того, чтобы кардинально изменить сложившуюся  ситуацию, с тем, чтобы выход на пенсию не воспринимался, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, "как конец жизни, бедность и социальная неустроенность". Не нужно пытаться изобретать "свое", надо, как и при формировании доходной базы пенсионного фонда, использовать опыт других стран и прежний опыт своей страны.

     1. Необходимо поставить в прямую  зависимость размер страховой  пенсии от длительности трудового  стажа, т.е. установить стажевый  стандарт, при котором устанавливается  полная пенсия по старости, и  определить, как корректируется  размер пенсии при отклонении  от страхового стандарта, если  фактически имеющийся трудовой стаж больше или, наоборот, меньше стандарта.

     В большинстве развитых стран стажевый стандарт для получения полной пенсии составляет 30 лет, однако нередко он, как отмечалось, значительно выше. В России он определен в 25 лет  для мужчин и 20 лет для женщин, т.е. той же продолжительности, как  и ранее в СССР. На этом фоне представляется явно необоснованным установление полной пенсии по старости при наличии всего  лишь пяти лет страхового стажа в  таком же размере, как при трудовом стаже 20, 30, 40 лет и более.