Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения

     Необходимо  восстановить прежний единый для  всех работодателей тариф страховых  взносов в размере 28% или хотя бы довести его до 26% в порядке  временного компромисса. Надо признать, что резкое, беспрецедентное в мировой практике снижение страхового тарифа на восемь процентных пунктов (а с учетом отмены личного страхового платежа - на девять) было необоснованной уступкой бизнес-сообществу (оно даже не мотивировалось).

     Может быть, размер страховых пенсионных взносов для работодателей был  изначально установлен в России слишком  высоким по сравнению с их уровнем  в других странах? Нет, после снижения он оказался ниже, чем во многих странах.

     Однако  эта мера должна сочетаться с рядом  других: отменой пониженных тарифов  для отдельных категорий работодателей  и льгот для застрахованных; взысканием страховых платежей со всего начисленного заработка или с заработка, ограниченного  достаточно высокой суммой.

     Возражать против пониженных тарифов и льгот  в принципе вряд ли следует. Однако все эти послабления должны предоставляться  не за счет других застрахованных, за которых  уплачиваются взносы в полном объеме, а за счет федерального бюджета. Другими  словами, недобор взносов, образующийся в связи с введением пониженных тарифов и льгот, должен восполняться (компенсироваться) за счет федерального бюджета. При этом учитывается, что  страховые платежи не налоги и  ими нельзя манипулировать как налоговыми платежами.

     В настоящее время в наиболее высоком  размере (20%) страховые взносы начисляются  на заработок до 280 тыс. руб. в расчете  на год (на месяц - около 23 тыс. руб.), затем  тариф резко снижается, а при  заработке 600 тыс. руб. и выше взносы не начисляются вовсе. Правительство  РФ намерено, судя по озвученным предложениям, установить единый тариф и взимать  страховые платежи лишь с заработка  до 415 тыс. руб. в расчете на год (на месяц - около 34 тыс. руб.).

     Среднемесячная  заработная плата в стране в сентябре - октябре 2008 г. составила почти 18 тыс. руб., во многих отраслях она значительно превышает 30 тыс. руб. (в сфере добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, финансовой деятельности, производства нефтепродуктов заработная плата, например, составила около 37 тыс. руб.). Правительство РФ предлагает поднять планку заработка, на который начисляются страховые взносы, лишь до 415 тыс. руб. в расчете на год, а на заработок, превышающий эту сумму, - взносы не начислять. Данное предложение - это вновь уступка крупному и наиболее выгодному бизнесу, его взносы составят по отношению к отраслевому начисленному заработку значительно меньшую часть, чем в других отраслях, где оплата труда ниже (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, обработка древесины, сельское хозяйство и многие другие).

     Оптимальным вариантом представляется единый тариф  для всех работодателей, по которому начисляются страховые взносы на весь заработок. Это не только существенно  увеличит доходы в виде страховых  взносов, но и позволит ввести расчетный  период - месяц вместо года, что упростит и ускорит расчеты. В качестве компромисса можно определить предельный заработок, на который начисляются  страховые взносы, в 600 тыс. руб. в  расчете на год, с последующей  корректировкой данной суммы по истечении  каждого года с учетом роста средней  оплаты труда в стране.

     3. Преодоление неплатежей страховых  взносов работодателями, потворство  этому самих застрахованных - одна  из острейших проблем, ведущая  впоследствии к низким пенсионным  выплатам.

     По  оценкам специалистов, теневые оплаты, т.е. "серые" и "черные" заработные платы, составляют не менее 30%, в таком  же объеме оцениваются и недоборы страховых платежей. Бытует мнение, что для легализации теневых  трудовых доходов существует лишь один способ - снижение уровня взносов для  работодателей, он пропагандируется до сих пор, хотя не подтверждается на практике. Главные причины неплатежей - это не только мошенничество работодателей  и коррупция чиновников, но и массовая бедность занятого населения, взаимная личная выгода сторон, а в итоге  перспектива получения весьма скромной трудовой пенсии - чуть выше социальной пенсии. И все это при полном отсутствии массового, действенного контроля "снизу". Для устранения неплатежей требуется устранить все перечисленные причины.

     4. Крайне необходимая мера - это  ликвидация обязательных, т.е. принудительных, пенсионных накоплений и использование  всего объема страховых взносов  на выплату текущих пенсий.

     В России, вопреки международному опыту  всех развитых стран, в структуру  пенсии, устанавливаемой за трудовую деятельность, введена накопительная  часть. Для ее выплаты в весьма отдаленной перспективе, зачастую через 35 - 40 лет после начала трудовой деятельности, часть страховых взносов (сначала  два процентных пункта, затем четыре, а с 2006 г. - шесть) не направляется на выплату текущих пенсий, виртуально они накапливаются, а по существу используются на различные цели. Сумма пенсионных накоплений за истекшие годы (с 2002 г.) составила около 1 трлн. руб. Эти пенсионные накопления, как и другие страховые пенсионные взносы, объявлены государственной федеральной собственностью (они являются, по существу, внутренним долгом) и подлежат возврату в виде накопительной части трудовой пенсии, устанавливаемой дополнительно к трудовой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста. Пенсионные накопления есть у всех граждан, которые родились в 1967 г. и позднее. Таких ныне более 60%, их численность постепенно возрастает, а численность людей старшего возраста сокращается. Через некоторое время все работающие будут вынуждены не добровольно, а в силу принуждения отдавать часть своего заработка под обещание вернуть его через многие годы.

     Можно лишь удивляться, как в стране, где  оплата труда в шесть-восемь раз (а зачастую и на порядок) ниже, чем  в других развитых странах, где подавляющее  большинство работающих граждан  не имеет сбережений и живет "от зарплаты до зарплаты", экономя на всем, отказываясь от рождения второго, третьего ребенка, а иногда и первого, решились ввести принудительную накопительную пенсионную систему, даже не спросив людей, верят ли они в то, что государство вернет им взятую в долг часть их заработка. Идеологи принудительной пенсионной системы утверждали и утверждают до сих пор, что за счет накопительной части пенсии возрастет общая ее сумма. Это неправда. При направлении части страховых взносов (сейчас 6% из 20) для выплаты в отдаленной перспективе накопительной части пенсии соответственно сокращается сумма страховых взносов, предназначенная для выплаты страховой части пенсии (с 14 до 8%). Прирост, не номинальный, а реальный, возможен лишь тогда, когда доходы от инвестирования окажутся выше, чем так называемая пенсионная инфляция. Пока за шесть лет (с 2002 по 2008 г.) официальная инфляция, которая ниже пенсионной примерно вдвое, полностью съедает прирост, которого, кстати, зачастую и нет. Начавшийся финансовый кризис, несомненно, еще более усугубит сложившуюся ситуацию.

     В чьих же интересах установлены в  России принудительные пенсионные накопления? Ответ очевиден: в интересах бизнес-сообщества, которым лоббировались соответствующие  предложения. Только ему, а вовсе  не застрахованным, "нужны длинные  и дешевые деньги", лишь оно  может пользоваться такими деньгами в период их нахождения в управлении соответствующих компаний.

     Кстати, о судьбе накоплений. О ней говорят  не всю правду. Вся правда состоит  в том, что многие граждане, имеющие  пенсионные накопления, в том числе  пополняемые ими добровольно  с софинансированием за счет государства, не смогут их получить, если их пенсионная жизнь окажется меньше расчетной. Все  невыплаченные им пенсионные накопления останутся в казне как государственная  федеральная собственность, они  не подлежат выдаче наследникам. Таков  закон. Пенсионная жизнь наших соотечественников  не так уж велика, у мужчин она  составляет около 12 лет, что почти  вполовину короче расчетной.

     Что дает пенсионерам, как настоящим, так  и будущим, упразднение принудительных пенсионных накоплений? Страховая часть их трудовой пенсии сразу же, буквально через месяц после решения об ее отмене и направлении всех страховых взносов на выплату текущих пенсий, возрастет на 40%, а все суммы трудовой пенсии, включая как базовую, так и страховую ее части, - на 20%. Не окажутся в обиде и те, у кого есть пенсионные накопления и кто являются потенциальными пенсионерами: им, как и было обещано, надо выплачивать после достижения пенсионного возраста надбавку к пенсии. Размер этой надбавки следует определять путем деления суммы накоплений (она отражена в индивидуальном лицевом счете каждого) на расчетный период пенсионной жизни в месяцах. Выплата надбавок будет осуществляться постепенно по мере достижения пенсионного возраста гражданами, имеющими пенсионные накопления. Первые выплаты начнутся, следовательно, лишь через 13 и 18 лет (соответственно женщинам и мужчинам), если к тому времени пенсионный возраст не повысится. Все это не так уж обременительно для государства. Что касается бизнес-сообщества, то до полного погашения пенсионного долга государством оно может пользоваться соответствующими финансовыми ресурсами за соответствующее вознаграждение их собственникам.

     5. Во многих странах фонды обязательного  социального страхования пополняются  ассигнованиями из государственного  бюджета страны, формируемого за  счет различных налоговых платежей - прямых и косвенных налогов,  акцизов, пошлин и т.д. Их  плательщиками являются все граждане  и организации независимо от  участия в системе обязательного  пенсионного страхования.

     В России фонд обязательного пенсионного  страхования также пополняется  ассигнованиями из федерального бюджета. Объясняется это не только заниженными  страховыми пенсионными взносами, но и возложением на данный фонд тех  затрат, которые не являются страховыми пенсионными расходам. К ним относятся  расходы, связанные с включением в трудовой стаж тех периодов работы (службы), в течение которых работник не подлежит обязательному пенсионному страхованию. Это службы в силовых ведомствах (в Вооруженных Силах, органах внутренних дел, службе безопасности и т.д.), в судебных органах в качестве судьи, в прокуратуре в качестве следователя и др. К нестраховым относятся также нерабочие периоды, связанные с материнством и уходом за малолетними детьми, инвалидами, долгожителями. В настоящее время компенсируются (да и то частично) лишь расходы за некоторые такие периоды, например за период военной службы по призыву, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Компенсации подлежат также расходы по выплате досрочных пенсий по старости многодетным матерям и матерям (опекунам) инвалидов с детства (за тот период, в течение которого их пенсия является досрочной). Явно не страховыми пенсионными расходами являются затраты на выплату пособий на погребение, улучшение проживания граждан в учреждениях социального обслуживания, на проведение юбилейных мероприятий, оказание помощи пенсионерам, пострадавшим от стихийных бедствий, адресной материальной помощи. К ним относятся и расходы на выплату заработной платы персоналу фонда и его территориальным органам, организацию выплаты и доставку пенсий и пособий, материально-техническое оснащение фонда и его подразделений, строительство зданий и сооружений.

     Перечисленные затраты осуществлялись за счет федерального бюджета, но постепенно их переложили на фонд обязательного пенсионного  страхования, во многих случаях вопреки  закону. Кстати, аналогичные затраты, касающиеся других категорий граждан, осуществляются до сих пор за счет государства, т.е. федерального бюджета, и они не ведут к снижению пенсионных выплат в отличие от таких выплат застрахованным⁴¹.

     6. Особая проблема - досрочные пенсии  по старости в связи с неблагоприятными  условиями труда и работой  на Крайнем Севере.

     Такие пенсии распространены в России, как  ни в одной стране мира: существует 23 различных основания для их установления, число получателей таких пенсий составляет около 3,6 млн. Расходы на их выплату составляют примерно 15% всех средств, направляемых на пенсионное обеспечение по старости. Главная причина такого положения - сдерживание развития и внедрения новейших технологий, как в прошлом, так и в настоящее время.

     Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось принять закон о профессиональных пенсиях и ввести его в действие с 1 января 2003 г. При этом предполагалось создать альтернативный источник средств, за счет которого будут выплачиваться досрочные пенсии, т.е. установить дополнительные страховые взносы для организаций, где выполняются указанные выше работы, и выплачивать такие пенсии (пока они являются досрочными) за счет этих средств.

     Однако  указания закона в данной части не выполнены, проект закона о профессиональных пенсиях принят лишь в первом чтении, дальнейшее продвижение проекта  было заблокировано. Причина - противодействие  крупного бизнеса, которому невыгодно  введение дополнительных страховых  взносов, снижающих его прибыль. Хорошая и справедливая идея, давно  реализуемая на практике в других странах, сохранена, но когда она  будет осуществлена, теперь неизвестно: срок принятия закона о профессиональных пенсиях не установлен. Значит, все  досрочные пенсии по-прежнему будут  выплачиваться за счет страховых  взносов, которые уплачиваются за всех застрахованных на общих основаниях, а тем, кому установлена обычная  пенсия по старости, по-прежнему будут  недополучать примерно 15% пенсии. Решение  об этом содержится в Федеральном  законе от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

     7. Особого внимания заслуживает  соотношение страховых пенсий, т.е.  пенсий, заработанных трудом, и социальных  пенсий.

     Социальные  пенсии появились в нашей стране в конце прошлого века, они стали следствием реализации идеи о необходимости введения всеобщего пенсионного обеспечения, в том числе всех тех граждан, которые по каким-либо причинам не заработали права на получение страховой пенсии или пенсии за определенную служебную деятельность. Данная идея, которая давно реализуется практически во всех цивилизованных странах, воспринята и в современном российском пенсионном законодательстве. Такая пенсия - это узаконенная благотворительность государства, эффективное средство предотвращения бедности. Социальная пенсия во всех странах значительно ниже страховой, поскольку она не преследует цель сохранить трудовой статус человека и возместить в значительной степени утраченный им трудовой доход, а следовательно, и соответствующий материальный достаток, обеспечивающий достойную жизнь после выхода на пенсию.