Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения

     Стажевый  стандарт целесообразно повысить и  в перспективе установить его  одинаковым для мужчин и женщин продолжительностью в 30 лет, как это предусматривает  Конвенция МОТ N 102. Почему необходим  равный стажевый стандарт? В связи  с тем, что страховая пенсия зарабатывается. Однако выравнивание стажевого стандарта  и некоторое его повышение  должны сопровождаться решением о включении  в трудовой стаж тех периодов, когда  женщина готовится стать матерью, становится ею и ухаживает за ребенком в первые годы его жизни. В настоящее  время, с 2002 г., эти права существенно ограниченны, их необходимо восстановить в полном объеме, в противном случае возможность реализации пенсионных прав женщинами ограничивается, что не соответствует конституционному принципу равных возможностей мужчины и женщины. Велик ли стажевый стандарт в 30 лет? Нет, конечно. До достижения пенсионного возраста он доступен для каждого. При этом имеется в виду, что введенные с 1 января 2002 г. ограничения, касающиеся включения в трудовой стаж военной службы, службы в других силовых структурах, а также ухода за старыми людьми, инвалидами, должны быть также отменены.

     2. Все страховые пенсии, в том  числе и пенсию по старости, следует определять в процентах  к прежнему трудовому доходу (заработку). Конвенция о минимальных нормах  социального обеспечения (1952 г.) предусматривает, что размер пенсии по старости не должен быть менее 40% заработка. В Европейском кодексе социального обеспечения, который принимался позднее, эта норма выше. В Кодексе и Европейской социальной хартии предусматриваются обязательства договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. В российском пенсионном Законе нет подобной нормы. Означает ли это, что установление и поддержание такого уровня жизни не является обязательством Российской Федерации? Не означает. В данном случае действуют аналогичные нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного СССР, и, следовательно, обязательные для исполнения нашей страной. Достойный уровень жизни - это уровень жизни хотя бы не ниже минимального стандарта, определенного Конвенцией МОТ N 102, т.е. 40% заработка. Ныне уровень пенсии по старости, как отмечалось, значительно ниже - около 24% и к тому же имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

     На  первом этапе коэффициент замещения  при выработке полного страхового стандарта следует довести хотя бы до 40%. Лишь при этом условии, как  представляется, можно считать, что  наша страна выполняет обязательства, предусмотренные упомянутым выше Международным  пактом.

     3. Во всех странах, где функционируют  страховые пенсионные системы,  базой для начисления страховых  взносов является, как отмечалось, заработок, он также служит  базой для определения размера  пенсии: размер пенсии повсюду  определяется в процентах к  заработку (см. выше п. 2). В СССР  и в России (до 2002 г.) размер пенсии также определялся в процентном отношении к заработку. Соотношение заработка и пенсии было сравнительно высокое, оно зависело в конечном счете от продолжительности трудового стажа.

     С начала 2002 г. потерял свое предназначение не только трудовой стаж (см. выше п. 1). С этого времени кардинально изменились также все правила исчисления пенсии. Теперь базой для исчисления пенсии является не заработок, а так называемый расчетный пенсионный капитал. Для подсчета размера пенсии (страховой ее части) расчетный пенсионный капитал делится на число месяцев ожидаемой пенсионной жизни - 228 месяцев (19 лет). Этот срок, как полагают специалисты, существенно завышен, его завышение ведет к снижению страховой части пенсии. Продолжительность пенсионной жизни мужчин составляет, например, всего 12 - 13 лет, а не 19 лет.

     Пенсионный  капитал складывается из двух частей. Первая часть - результат оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., вторая часть - реальные страховые взносы, учтенные на индивидуальном счете каждого застрахованного. Первая часть есть лишь у тех, кто начал трудовую деятельность до 1 января 2002 г.

     Откуда  позаимствованы Россией указанные  правила? Из добровольных, индивидуальных, накопительных пенсионных систем, действующих  в развитых странах в качестве дополнительных к страховым пенсионным системам. В этих системах общая  сумма взносов, учтенных на индивидуальном счете конкретного плательщика, делится на условное число месяцев, в течение которых предполагается выплачивать ему пенсию. При этом предоставляется обычно возможность  получить единовременно всю сумму  внесенных взносов. В случае смерти недополученная сумма страховых  взносов возвращается наследникам. Они, следовательно, признаются собственностью человека. Россия позаимствовала все  же не все эти правила, а лишь порядок  определения размера пенсии; остальные  были отброшены. Следует отметить, что  ни в одной из развитых стран в  страховых пенсионных системах не применяются  указанные правила определения  размеров пенсий.

     Идея  начисления страховой пенсии из пенсионного  капитала порочна в своей основе. Она явно преследует одну цель - занизить трудовую пенсию. Пенсионный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1 января 2002 г., значительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели заработок несколько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период трудовой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых взносов (ныне это всего 20%). Кроме того, страховые взносы не начисляются на вознаграждение за военную и иную службу (в МВД, ФСБ и т.д.). Следовательно, пенсионный капитал граждан, проходивших такую службу, вообще не пополняется за период этой службы, что приводит к установлению им пенсии в заниженных размерах по сравнению с другими гражданами, не проходившими указанную службу. Некоторыми организациями страховые взносы, как известно, уплачиваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы уплачиваются по более высокому тарифу. Этот социальный абсурд запрограммирован законом!

     Следует отметить, что другим категориям граждан, для которых установлены более  высокие пенсии, их исчисление осуществляется на основе фактического заработка. При  этом коэффициент замещения у  таких пенсионеров достигает 80%. Также из заработка определяется пенсия, которая назначается их семьям.

     Особый  порядок исчисления пенсий застрахованным и их семьям, о котором говорилось выше, есть не что иное, как завуалированная  дискриминация. Устранение этой дискриминации - первоочередная задача. Вряд ли можно  согласиться с озвученным Правительством РФ предложением сохранить действующий  порядок определения размера  пенсии, т.е. без учета длительности трудового стажа, и подсчитывать ее размер по разным правилам, различающимся  в зависимости от того, когда назначена  пенсия - до 1 января 2002 г. или позднее. Данное предложение не согласуется с гарантией равных прав граждан независимо от каких-либо обстоятельств, что предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 19).

     Какой наиболее простой и понятный каждому  способ определения размера пенсии по старости можно предложить, если исходить из стажевого стандарта 30 лет? При выполнении этого стандарта  размер пенсии составляет 40% заработка, при его превышении на каждый полный год пенсия повышается на 1% заработка, и наоборот, при его недостаточности, т.е. трудовом стаже от 5 до 30 лет, пенсия снижается на 1,5% заработка за каждый недостающий полный год. В итоге  размер пенсии составит 60% заработка  при стаже 50 лет и 20% заработка  при стаже 10 лет. В некоторых странах  определен сразу высокий стажевый стандарт, и при его выполнении пенсия определяется в максимально  возможном размере, допустим 70% заработка, а при его недовыполнении она, соответственно, снижается. Здесь все  просто и понятно: пенсия зависит  от того, сколько лет человек трудился и сколько он зарабатывал³⁴.

     Возрождая исчисление страховых пенсий из заработка, необходимо справедливо разрешить  проблему осовременивания "старых" заработков, учитывая, что они обесценены инфляцией, которая была в России чрезмерно высокой в прошлом  и все еще высока до настоящего времени. Есть сравнительно простое  решение. Сначала следует определить индивидуальный коэффициент работника. Он подсчитывается путем деления  среднего заработка работника за тот период, который он избрал для  исчисления пенсии, на средний сложившейся  заработок в стране за тот же период. После определения индивидуального  коэффициента работника подсчитывается условный средний заработок в  месяц, из которого исчисляется пенсия. Для этого средний заработок  в месяц в году, предшествовавшем году обращения за пенсией, умножается на индивидуальный коэффициент работника. Есть и более простые решения  затронутой проблемы.

     4. Диапазон (разброс) заработков в  России велик, как ни в одной  другой стране. Заработок одних необоснованно занижен, а других - в сотни и более раз выше. Все это обусловливает крайнюю необходимость установить как минимальный, так и максимальный размер страховой пенсии по старости.

     Ныне  минимальный размер трудовой пенсии в России официально не устанавливается. Вместо него в Законе фигурирует наименьший размер трудовой пенсии по старости, он пока еще значительно ниже прожиточного минимума пенсионера и равен размеру  наименьшей социальной пенсии по старости.

     Страховой пенсионный минимум следует незамедлительно  восстановить, он, как и прежде (в  доперестроечный, советский период), должен быть достаточным для удовлетворения обычных потребностей пенсионера и  превышать минимальный размер социального  пенсионного пособия хотя бы вдвое. Установление более высокого минимума страховой пенсии создаст необходимые  стимулы зарабатывать такую пенсию. Напомним, что в настоящее время (с 1 марта 2009 г.) наименьший размер трудовой пенсии при стаже любой продолжительности всего 1950 руб., а до этого был еще ниже.

     Не  предусмотрен в настоящее время  в России и максимальный размер пенсии по старости. Теоретически он не ограничен  и может превышать наименьший размер трудовой пенсии в десятки  раз, но высоких трудовых пенсий практически  нет.

     Пока  наименьший размер пенсии крайне низок, острой потребности в восстановлении максимального размера пенсии не возникает. Она появится при введении весомого минимального размера страховой  пенсии. Раньше (по Закону 1990 г.) максимум пенсии определялся в нашей стране по соотношению к минимуму, он относится к нему как 4 к 1, 3,5 к 1, 3 к 1. Однако оно не должно, видимо, превышать соотношения 4 к 1, учитывая, что более значительная дифференциация в уровне пенсионного обеспечения в отличие от оплаты труда вряд ли допустима. Так же, как и минимум пенсии, пенсионный максимум должен корректироваться с учетом длительности трудового стажа, т.е. при превышении страхового стандарта повышаться, а при его недовыполнении - понижаться³⁵.

     В связи с повышением страховых  пенсий по старости до уровня, обеспечивающего  достойную жизнь, необходимо увеличить  размеры других таких пенсий. В  первую очередь это касается пенсий по инвалидности в тяжелой ее форме  и пенсий по случаю потери кормильца, особенно детей потерявших обоих  родителей и детей умершей  одинокой матери (детей, круглых сирот). Их уровень пенсионного обеспечения  за последние годы также существенно  снизился по сравнению с тем, который  предусматривался Законом 1990 г.

     Страховые пенсии неразрывно связаны с теми пенсиями, которые выплачиваются  за счет федерального и регионального  бюджетов, т.е. с пенсиями, установленными для сотрудников силовых структур, чиновников, лиц, занимавших государственные  должности, и т.д. Повышение страховых  пенсий потребует соответствующей  корректировки условий и норм пенсионного обеспечения указанных  категорий граждан и их семей. В частности, отпадет, видимо, необходимость  в дополнительной пенсии за выслугу  лет (сверх страховой пенсии) для  чиновников, труд которых не отличается от труда всех остальных застрахованных. К тому же он осуществляется зачастую в более комфортных условиях и  оплачивается выше, чем труд остальных  работников бюджетной сферы. 

     2.2 Пенсионный фонд  Российской Федерации:  реформы и перспективы  развития 

     Пенсионная  нищета в России - реальность. Она  продолжает существовать более 15 лет. Некоторые испытывают ее каждодневно (и таких 38,5 млн.), другие предчувствуют  и страшатся ее, поскольку их пенсионная жизнь еще впереди. Осознают тупиковую ситуацию и во властных структурах. Вот слова Д. Медведева, ныне Президента РФ, сказанные им в преддверии его президентства: "Нам необходимо грамотно выстроить эффективную пенсионную систему, которая бы действительно обеспечивала нашим людям достойную старость, чтобы выход на пенсию перестал ассоциироваться с концом жизни, с бедностью и социальной неустроенностью"³⁶. Расшифровываются эти слова так: в России неэффективная пенсионная система, она не обеспечивает достойную жизнь, выход на пенсию воспринимается как конец жизни, бедность и социальная неустроенность. Это было сказано год назад. Изменилась ли ситуация ныне? Не изменилась. Действует та же пенсионная система, и разовые вливания, широко пропагандируемые, с лихвой съедает инфляция, которая для пенсионеров примерно вдвое выше официально объявленной, рассчитываемой по потребительским товарам и услугам, потребляемым как богатыми, так и бедными. Вполне очевидно, что здесь речь идет не о косметическом и даже не о капитальном ремонте действующей пенсионной системы, а о ее кардинальной перестройке.

     На  этом фоне вызывают удивление рапорты  высокопоставленных чиновников и их подручных об успехах, за которые  выдаются определенные повышения пенсии, осуществленные в 2008 г., а также обещания трижды проиндексировать в 2009 г. составные части трудовой пенсии (дважды базовую часть и один раз страховую часть). Несомненно, что намеченные повышения, как и все предыдущие, полностью обесценит инфляция, которая объективно не может оказаться ниже инфляции, фактически сложившейся в истекшем году. Не вселяют надежды и другие озвученные Правительством РФ предложения. Все эти предложения слишком растянуты по времени и сохраняют действующую принудительную накопительную пенсионную систему, в то время как необходимо незамедлительно менять ее и ликвидировать пенсионную нищету.