Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО  СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

 
 
 

 
 

Серия: Основные проблемы социального развития России - 88 
 
 

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК 

№ 25 (277) 
 
 
 
 

Современная демографическая  политика: Россия и зарубежный опыт 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2005 

 

 

 

Над выпуском работали:

 

И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

 

Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – автор вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Предлагаемый  Аналитический вестник посвящен анализу одной из самых актуальных и дискуссионных проблем долгосрочного социального развития России – поиску путей вывода страны из демографического кризиса.

     В вестнике рассматриваются особенности  социально-демографической ситуации в современной России на основе материалов Всероссийской переписи населения 2002 года, анализируются основные проблемы воспроизводства населения и тенденции миграционных процессов, предлагаются возможные подходы к идеологии и мерам демографической и миграционной политики Российской Федерации.

     Особенностью вестника является рассмотрение проблем демографического развития современной России в контексте мировых демографических процессов, в том числе приводится опыт демографической политики ряда стран Евросоюза и США.

     Материалы вестника могут быть использованы членами Совета Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности.

 
 
 
 
 
 
 

Издание подготовлено Аналитическим  управлением Аппарата Совета Федерации

103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации,

Телефон: 203-49-36, 203-54-45

Адрес в Интернет: www.council.gov.ru

Данную  версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе  «Совет Федерации»

Подписано в печать 28.11.2005 г.

При перепечатке и  цитировании материалов ссылка на настоящее  издание обязательна

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 5

I.  СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ПО ДАННЫМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 ГОДА 7

Общие замечания 7

Городское и сельское население  7

Половая структура населения 9

Возрастная  структура населения 9

Брачная структура населения 11

Распределение населения по числу членов домохозяйств, структура семей с детьми 12

Национальная  структура населения 13

Образовательная структура населения 16

Структура населения по источникам средств  существования 18

Структура занятости населения 19

Здоровье  населения 19

Социальная  стратификация населения России 22

Качество  человеческого потенциала России в  сравнении с другими странами мира 23

II.  ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 27

1. Вызовы демографического развития современной России в контексте мировых демографических процессов 27

Кризис  смертности 28

Кризис  рождаемости 29

Кризис  воспроизводства населения 30

Проблема  старения населения 31

Проблемы  депопуляции 31

Проблемы  гендерной ассимметрии 32

Вызовы  иммиграции 33

2. О возможных приоритетах демографической политики современной России в области воспроизводства населения 36

 

3. О миграционных процессах и мерах миграционной политики в современной России 40

Основные  отличия миграционных процессов  в советский период и в условиях современной социально-политической трансформации 40

Уменьшение  миграционного прироста населения  с начала 90-х годов 42

Снижение  миграционной подвижности населения 43

Снижение  роли миграционного оттока населения  из стран СНГ и Балтии как источника  пополнения населения России 45

Резкое  изменение направлений внутренних миграций 46

Развитие  процессов иммиграции рабочей силы в Россию 54

Возникновение незаконной иммиграции 55

Динамика  миграционного оттока из России 56

Наличие среди мигрантов вынужденных  переселенцев и внутриперемещенных лиц 56

О государственной политике регулирования  миграционных процессов в Российской Федерации 58

Особенности совершенствования российского  законодательства по вопросам привлечения  иностранной рабочей силы 64

III.  ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЯДЕ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА 69

Франция 69

Швеция 72

Бельгия 74

Австрия 74

Италия 74

Евросоюз 75

США 78

 

Современная демографическая  политика:  
Россия и зарубежный опыт

Т.А. Федотовская, заместитель начальника  
отдела социальной политики  
Аналитического управления  
Аппарата Совета Федерации  
Федерального Собрания  
Российской Федерации,  
кандидат экономических наук

Введение

     Под демографической политикой понимается государственная политика, направленная на достижение в долгосрочной перспективе  желательного для данной страны режима воспроизводства населения. Воспроизводство  населения складывается в результате процессов рождаемости, смертности, брачности и миграции. Выделяют три основных режима воспроизводства: расширенное (если высокий прирост – демографический взрыв), простое (нулевой прирост) и суженное (депопуляция).

     При этом главным критерием, определяющим оптимальный для каждой конкретной страны режим воспроизводства населения, является соотношение населения и ресурсов развития: достигнутый экономический потенциал и потребности в трудовых ресурсах, наличие природных ресурсов, заселенность и освоенность территорий, геополитические интересы.

     Целостная демографическая политика складывается из официально декларированных государством целей, принципов, приоритетных задач  и конкретных мер, а также механизмов реализации: правовых, финансовых, организационных, институциональных, информационных, научных, пропагандистских, кадровых.

     Демографическая политика направлена на регулирование  процессов рождаемости, смертности, брачности, расселения и миграции, поскольку  именно от них зависит режим воспроизводства населения.

     Некоторыми  неспециалистами демографическая  политика часто ассоциируется с  пронаталистской политикой, т.е. направленной на повышение рождаемости в странах, где она низка, либо политикой  ограничения рождаемости в странах  с быстрыми темпами роста населения (страны демографического взрыва).

     Между тем, всегда важным направлением демографической  политики была миграционная политика, обеспечивающая, в отличие от регулирования  рождаемости, быстрое изменение  численности населения (приток или  отток).

     Что касается политики снижения смертности, то для большинства развитых стран  мира проблема высокой смертности в  настоящее время решена и не является предметом особого внимания государств  
(в России - противоположная ситуация).

     Специфика демографической политики заключается в том, что ее меры носят косвенный характер, через создание определенных условий, влияющих на человеческое поведение и принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, места жительства, здорового или нездорового образа жизни и др.

     Меры  демографической политики с точки  зрения характера воздействия на население подразделяются на запретительные (например, - запрет абортов), ограничительные (ограничение потребления алкоголя и табака, повышенные налоги на многодетные  семьи, квотирование иммиграции) и стимулирующие (родительские оплачиваемые отпуска, детские пособия, дополнительные гарантии работающим родителям в связи с рождением и воспитанием детей, налоговые льготы и др.).

     Демографическая политика только дополняет социально-экономическую политику, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение населения. Именно от социально-экономической политики зависит качество жизни населения, доходы, характер занятий, образование и состояние здоровья населения, жилищные условия. Немаловажную роль в демографическом поведении населения играют также традиции, социо-культурные и конфессиональные особенности населения.

     Теоретически  демографическую политику следует  отличать от политики народонаселения (она направлена не только на оптимизацию воспроизводства населения, но и на повышение качества населения и трудовых ресурсов) и семейной политики (направлена на укрепление семьи и улучшение условий жизнедеятельности семей (реализации функций семей, в том числе жизнесохранительной и демографической).

 
 

I.  СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ПО ДАННЫМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 ГОДА

 

Общие замечания

 

     Основным  источником информации о социально-демографических  структурах населения являются переписи населения. Обычно они проводятся с десятилетними интервалами (из-за дороговизны), по сопоставимым программам, что позволяет проследить динамику и тенденции социальных процессов, выявить крупные социальные сдвиги в населении, т.е. изменения качества населения.