Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

     Современные последствия начавшегося в 90-е годы демографического кризиса неутешительны.

     По  данным Федеральной службы государственной  статистики за период между последними переписями населения 1989 и 2002 годов  общие коэффициенты смертности в  стране выросли в 1,5 раза, а рождаемости сократились в 1,4 раза. За 13 лет, прошедших между этими переписями, общая численность населения страны сократилась на 1,8 млн. человек. Причем, за этот период родилось 20,5 млн. человек, а умерло 27,9 млн. человек, 11 млн. человек прибыло в страну из-за рубежа и 5,4 млн. человек покинули страну. Таким образом, естественная убыль населения (разница между умершими и родившимися) составила 7,4 млн. человек. Миграционный прирост (разница между прибывшими и убывшими) в размере 5,6 млн. человек позволил компенсировать 76% естественной убыли.

     Интегральным  показателем демографического кризиса  является крайне низкая продолжительность  жизни населения России, особенно мужчин, больше половины которых не доживают до пенсионного возраста.

 

Кризис  смертности

 

     С точки зрения демографических и  гуманитарных последствий самая  тяжелая ситуация в нашей стране сложилась в области смертности.

     Рост  смертности в России опережает падение  рождаемости. В 1990 году смертность в  России составляла 11,2 промилле (число  умерших на 1000 человек населения). И это было меньше, чем в том же году в Дании (11,9), Германии (11,5 – ФРГ), столько же, сколько в Великобритании, хотя немного больше чем в Италии (9,4), во Франции (9,3), Австрии (10,6), Норвегии (10,7), Финляндии (10,0).

     В настоящее время ситуация кардинально  изменилась. Во всех этих странах, кроме  России, удалось снизить смертность примерно на  
1-2 промилле, а в России смертность выросла в 1,5 раза (до 16 промилле в 2004 году и 16,7 промилле в первом полугодии 2005 года).

     Обращает  на себя внимание существенная социальная составляющая смертности в России: высокий процент умерших от неестественных причин (дорожно-транспортные происшествия, пожары, экологические и техногенные  катастрофы, убийства, самоубийства, алкоголизм, наркотики), а также инфекционных и паразитарных болезней.

     В отличие от развитых стран Западной Европы, Северной Америки и ряда других, России не удалось преодолеть второй этап эпидемиологического перехода. Если западные страны давно победили инфекционные и паразитарные болезни, активно занимаются профилактикой сердечно-сосудистых заболеваний и рака и успешно отодвигают смертность от этих причин к более старшим возрастам, то в России, по-прежнему, сохраняется высокая смертность от инфекций и растет смертность от неестественных причин, не связанных с болезнями.

 

Кризис  рождаемости

 

     Что касается рождаемости, то темпы падения  ее в России с начала 90-х годов  ХХ века несколько ниже, чем российской смертности (с 13,4 промилле в 1990 году до 10,2 в первом полугодии 2005 года). Минимальный коэффициент рождаемости был зафиксирован в 1999 году – 8,3 промилле. С 2000 года наблюдается временный структурный рост рождаемости, связанный с вступлением в репродуктивные возраста более многочисленных когорт молодежи, родившейся в 80-е годы, когда проводилась активная демографическая политика и рождаемость была в два раза выше нынешней.

     Важно понимать, что снижение рождаемости  началось в России еще в конце 20-х годов прошлого века. Рождаемость  опустилась ниже уровня простого замещение поколений еще в 1964 году.

     Кроме того, снижение рождаемости является общемировой тенденцией. Ее падение  ниже простого воспроизводства населения  характерно для большинства современных  развитых индустриальных стран. Специалисты  говорят о привлекательности низкой рождаемости для большинства населения современных городских обществ, привлекательности малодетности и росте внесемейных ценностей. Некоторые утверждают, что падение рождаемости является проявлением общего кризиса всей современной постиндустриальной западной цивилизации.

 

Кризис  воспроизводства  населения

 

     В результате одновременного кризисного роста смертности и снижения рождаемости  естественная убыль населения (превышение чисел умерших над числами  родившихся) составила за период между  переписями населения 1989 и 2002 годов огромную величину 7,4 млн. человек.

     Можно предположить, что негативные последствия  социально-экономической трансформации  современной России придали снижению рождаемости и росту смертности резкий характер. Общемировые и российские долговременные тенденции снижения рождаемости и роста смертности были усилены демографическими последствиями падения производства, острой и хронической безработицы, уменьшения доходов и массового обеднения населения, снижения заработной платы, доступности для населения услуг здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, детских дошкольных учреждений, неустойчивости социального статуса, чрезмерной социальной поляризации общества, роста преступности, коррупции, алкоголизма, наркомании, и других явлений, отрицательно воздействующих на демографические процессы.

     А в названных выше странах Западной и Северной Европы с 1990 по 2000 годы, смертность практически не изменилась, но рождаемость  осталась на прежнем уровне или снизилась  на 1-2 промилле. В результате здесь сохранился небольшой естественный прирост населения, за исключением Германии (естественная убыль - 0,9 промилле в 2000 году), Италии (- 0,3 промилле в 2000 году) и Швеции  
(- 0,3 промилле в 2000 году).

     В том же 2000 году в США и Канаде при рождаемости 14 и 10,8 промилле и низкой смертности (8,5 и 7,5 промилле) естественный прирост населения составил 5,5 и 3,3 промилле соответственно. В Японии в 2000 году при меньшей, чем в России сегодня рождаемости - 9,4 промилле и вдвое меньшей смертности 7,6 промилле, естественный прирост составил 1,8 промилле. Ну, а в России в 2000 году при рождаемости 8,7 промилле и смертности 15,4 промилле мы имели естественную убыль – 6,7 промилле.

     Как видно, в Западной Европе и в других развитых странах мира население тоже старое, рождаемость почти такая же низкая, как в России, но такой убыли не наблюдается. Вот какой демографический эффект дает более низкая смертность населения!

 

Проблема  старения населения

 

     Доля  пожилых в населении (60 лет и  старше) выросла в России с 6,7% в 1939 году до 11,9% в 1970 году, 18,5% в 2002 году и продолжает расти из-за падения рождаемости и сокращения числа и доли детей в населении.

     Надо  сказать, что уже сейчас во многих странах мира доля пожилых превысила 20%. В Европейском Союзе она составляет 21,5%, в Японии – 23,7%.

     Экономические последствия старения широко обсуждаются  в специальной литературе и среди  политиков. Особую обеспокоенность  вызывает отрицательный вклад старения в социальную динамику, увеличение нагрузки на трудоспособное население пенсионерами и увеличение расходов ВВП на пенсионное обеспечение, замедление обновления знаний и идей, господство геронтократии. В связи с постарением населения многие государства вынуждены идти по пути повышения пенсионного возраста или ухудшения пенсионного обеспечения либо существенного отвлечения ресурсов на социальное обеспечение пенсионеров.

 

Проблемы  депопуляции

 

     К сожалению, Россия была одной из первых стран мира, в которой началась депопуляция. Еще в 1964 году нетто-коэффициент воспроизводства населения опустился ниже единицы и с тех пор остается ниже этого критического уровня, за исключением короткого периода 1986-1988 годов, когда проводилась активная демографическая политика. При этом положительный естественный прирост населения в России продолжался до 1992 года благодаря большому демографическому потенциалу (высокой доли детей и населения плодовитых возрастов).

     Согласно  всем прогнозам, убыль населения  России продолжится в обозримой  перспективе. В частности, по среднему варианту прогноза ООН к 2050 году численность населения России сократиться на 30% и составит 101,5 млн. человек. К таким же результатам пришел и Росстат.

     При этом Россия занимает почти 13% мировой  суши – самую большую в мире, богатую природными ресурсами, но крайне слабо заселенную. Она соседствует с самыми густонаселенными государствами, некоторые из которых время от времени претендуют на ее территории.

 

Проблемы  гендерной ассимметрии

 

     Имеются существенные различия в естественном движении мужского и женского населения страны. Так, смертность мужчин в трудоспособных возрастах в 4 раза выше, чем женщин. Среди умерших от неестественных причин большинство составляют именно мужчины. Средняя продолжительность предстоящей жизни мужчин на 12-14 лет меньше, чем женщин.

     В то же время среди овдовевших значительно  больше женщин не только вследствие более  высокой смертности мужчин, но и  вследствие того, что мужчины чаще, чем женщины, вступают в повторные  браки. Среди семей одиноких родителей  и разведенных с детьми абсолютное большинство составляют женщины. Женщины также преобладают в старших возрастных группах, в том числе среди пенсионеров.

     Перепись 2002 года зафиксировала характерное  для населения России значительное превышение численности женщин по сравнению  с численностью мужчин, которое составило 10 млн. человек против 9,6 в 1989 году.

     Данное  обстоятельство имеет негативные социальные последствия с точки зрения возможностей брачного образа жизни для женщин.

     Соотношение мужчин и женщин по переписи 2002 года было более благоприятным в сельском населении - 52,4% женщин, против 53,8% - в городском (53,4% женщин во всем населении). Заметим, что доля женщин в населении в 1989 году была чуть меньше (53,3%).

     Соотношение мужчин и женщин в населении России немного ухудшилось в связи с дальнейшим постарением населения и повышенной преждевременной смертностью мужчин. На 1000 мужчин в 2002 году приходилось 1147 женщин, против 1140 в 1989 году. Превышение численности женщин над численностью мужчин отмечается уже с 33-летнего возраста.

     Среди детского населения доля мальчиков  традиционно больше доли девочек (потому, что на 100 родившихся девочек приходится 105-106 родившихся мальчиков).

     По  сравнению с Переписью 1989 года средний  возраст жителей страны увеличился на 4,3 года и составил 37,1 лет, в том числе у мужчин вырос на 3,6 года и составил 34,1 года, а у женщин – на 4,6 года и составил 39,8 года.

     Заметные  негативные изменения за межпереписной  период претерпела брачная структура  населения в возрасте 16 лет и  старше.

     А ведь именно полноценная, полная семья обеспечивает счастливую личную жизнь, лучшие условия социализации детей, заботу и внимание к пожилым и инвалидам. Семья – основа стабильности и общественного прогресса.

     Между тем, за 1989-2002 годы среди населения 16 лет и старше увеличились число и доля лиц никогда не состоявших в браке, вдовых и разведенных и уменьшилось - состоящих в браке.

 

Вызовы  иммиграции

 

     Все варианты прогноза динамики населения  России до 2050 года показывают, что даже при самых позитивных изменениях рождаемости и смертности избежать естественной убыли населения невозможно из-за особенностей его возрастной структуры (низкой доли в населении молодежи и высокой – старших возрастных групп).

     Поэтому только для сохранения численности  населения России на современном  уровне – 144 млн. человек – потребовалось бы существенно увеличить миграционный прирост населения за счет его привлечения из-за рубежа.

      По  расчетам, выполненным Отделом народонаселения  ООН в 2000 году, только для поддержания  стабильной численности населения России в течение следующих 50 лет требуется, чтобы иммиграционный прирост населения составлял не менее 860 тыс. человек в год, т.е.  
43 млн. человек за 2001-2050 годы.

      Согласно  прогнозным оценкам Федеральной  службы государственной статистики, которые опираются на худшие, чем ООН, показатели прогноза естественного движения населения, сальдо иммиграции за 50 лет должно составлять не менее 45 млн. человек.

      Согласно  всем прогнозам после 2005 года в России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн. человек в год. Труд может стать одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России. Вероятно, до 2010 года убыль трудовых ресурсов не будет сильно ощущаться, так как может быть компенсирована за счет сокращения накопленной безработицы (включая скрытую) и возможного повышения пенсионного возраста.