Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

     Быстрее всего сокращается население  северных районов Дальнего Востока: по сравнению с 1989 г. население Чукотки  и Магаданской области уменьшилось  наполовину, Камчатской почти на 20%, Сахалинской - на 15%.

     Отток населения с севера - результат поворота экономики к рыночным отношениям, благодаря которым сразу же обнаружилась неэффективность его хозяйства.

     Результаты  анализа показывают, что помимо севера наиболее высокими показателями миграционного  неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные районы, особенно Черноземья и северо-запада страны.

     Причем  в результате миграций как правило  вымывается местная молодежь, а оседает  много пенсионеров, вернувшихся  с севера, демобилизовавшихся из вооруженных  сил, а также иммигранты из стран СНГ и Балтии. Это способствует ускоренному старению населения, росту смертности и снижению репродуктивного и трудового потенциала села.

     Так, например, в 2000 году в сельской местности  десяти областей, входящих в Ассоциацию «Черноземье», доля лиц старше 60 лет колебалась от 27% в Новгородской области до 31,7% в Курской области, против 21% в целом по сельскому населению Российской Федерации.

     Активизация негативных миграционных и демографических  процессов в центральном регионе  вызвана кризисом сельскохозяйственного производства и упадком малых городов и рабочих поселков.

     В то же время благодаря миграционному  притоку населения демографическая  ситуация в европейской части  страны все же лучше, чем в азиатской. Углубляющийся кризис в естественной убыли населения здесь сосуществует с миграционной подпиткой (заметную роль в ней играют переселенцы из стран СНГ и регионов политической нестабильности). Но приток мигрантов не компенсирует естественную убыль населения в этих районах. В 1995-1999 гг. десять областей, входящих в Ассоциацию «Черноземье», потеряли в результате естественной убыли населения вследствие превышения числа умерших над числом родившихся свыше полумиллиона человек. Положительное сальдо миграции за этот же период в размере 342,5 тыс. человек уменьшило потери населения и трудовых ресурсов. Однако во всех областях, за исключением Белгородской, естественная убыль превышала миграционный прирост населения.

     С другой стороны, поворот к рынку  усилил привлекательность освоенных  районов с развитой инфраструктурой, довольно плотно населенных и выдвинутых в сторону развитых западных стран. Именно в этих районах быстрее, чем в других местах развивается частное предпринимательство и существуют лучшие условия для альтернативных заработков.

     Мигранты  из стран СНГ и Балтии тоже предпочитают селиться в центральных и юго-западных районах. В последнее десятилетие получили приток населения Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы и Урал, большинство областей северо-западной и центральной России, ранее в течение длительного времени отдававших население.

     Тем не менее, приток мигрантов не смог полностью компенсировать естественную убыль населения даже в этих районах  интенсивного притока. Поэтому говорить об их перенаселенности не приходится.

     Еще один узел миграционных проблем – миграционные процессы в Южном федеральном округе (ЮФО).

     Общие итоги миграции населения за 2003 год  показывают небольшую миграционную убыль населения ЮФО в размере 8 тысяч человек. При этом объем  миграции был значительным: 318 тысяч  прибывших и 326 тысяч выбывших. Из 13 субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, в пяти наблюдался небольшой миграционный прирост: в Краснодарском крае (12,2 тысячи человек), в Ставропольском крае (4,8 тысяч человек), в Республике Ингушетия  
(1,6 тысяч человек), Республике Адыгея (0,6 тысяч человек). В остальных территориях – миграционный отток: от -8,6 тысяч человек в Чеченской Республике и -5,2 тысяч человек в Республике Ингушетия до –0,4 тысяч человек в Астраханской области. По интенсивности миграционных процессов ЮФО особо не отличался от регионов Европейской части России, за исключением ЦФО, где ниже интенсивность оттока населения.

     Если  говорить о внешней миграции в  ЮФО в 2003 году (данные по Чеченской  Республике отсутствуют), то территории ЮФО увеличили свою численность за счет положительного сальдо миграции со странами СНГ и Балтии в размере 11,8 тысяч человек и потеряли 5 тысяч человек в миграционном обмене с другими странами.

     Для ЮФО характерна острота проблемы вынужденных переселенцев. По состоянию на первое полугодие 2004 года на территории округа находилось 90804 официально зарегистрированных вынужденных переселенца (получивших этот статус с начала регистрации в 1992 году), что составляло 31% от общего числа имеющих такой статус в России (292691 человек). При этом наибольшее число вынужденных переселенцев проживало в Республике Ингушетия (27637 человек), Республике Северная Осетия – Алания (23611 человек), Ставропольском (10874 человека) и Краснодарском (9451 человек) краях.

     Из  субъектов, не входящих в состав ЮФО, наибольшее число вынужденных переселенцев находится в Оренбургской области (14298 человек), Новосибирской области (12426 человек), Белгородской области (11349 человек) и Алтайском крае (10684 человека).

     В то же время данные официальной статистики, по-видимому, скрывают остроту ситуации. Многие специалисты в области миграции говорят о неудовлетворительном (неполном) учете миграции населения органами МВД. В первую очередь это относится к так называемой незаконной миграции из стран СНГ. Можно также предположить, что значительная часть внутренних мигрантов-россиян, по разным причинам не проходит процедуры регистрации в органах внутренних дел и остается не учтенной.

     Специфическими  особенностями миграционных процессов  в пределах Южного федерального округа является движение населения в направлении с юга на север, из республик Северного Кавказа в «русские» территории округа: в Ставропольский и Краснодарский края, Ростовскую область. Одновременно происходит репатриация титульных народов Северного Кавказа.⁴

     Эта миграция имеет не столько экономический, сколько этно-политический характер: идет процесс вытеснения русского и  других нетитульных народов республик  Северного Кавказа на их «историческую  родину» и, одновременно, возвращение  в «свои» республики титульных народов. С этой точки зрения она является вынужденной миграцией.

     Политическая  основа оттока нетитульного населения  – процессы «суверенизации» и  усиления национализма в республиках  Северного Кавказа, обострение межэтнических  отношений, вооруженное противостояние в Чечне и рост ксенофобии.

     Экономической основой вытеснения нетитульных  народов является ограниченность ресурсов развития, особенно земель, бедность значительной части населения, дефицит рабочих  мест, огромные масштабы безработицы (особенно ее скрытой формы - аграрного перенаселения), и конкуренция за рабочие места, рост теневой экономики, криминализация общества.

     Что касается принимающих мигрантов  «русских» территорий ЮФО, то они  не могут «переварить» столь значительное количество вынужденных мигрантов из-за аналогичных экономических проблем. Поэтому здесь усиливается среди местного населения мигрантофобия и ксенофобия в отношении любых мигрантов, включая русских. Это увеличивает социальную напряженность и создает благодатную почву для межнациональных и социальных конфликтов.

     Решение об изъятии в паспортах сведений о национальности способствовало сокращению и без того скудной информации об этнических аспектах миграции.

     Поэтому важным источником информации являются сведения о национальном составе населения субъектов ЮФО, содержащиеся в материалах Всероссийской переписи населения 2002 года. Их сопоставление с аналогичными данными Всесоюзной переписи населения 1998 года, а также анализ данных о сальдо миграции и итогах естественного движения населения за межпереписной период подтверждают выводы о продолжении начавшегося еще в 70-е годы процесса вытеснения русского (славянского) населения из национальных республик Северного Кавказа и притоке сюда титульных национальностей.

     Наиболее  напряженная ситуация сложилась в национальных республиках Северного Кавказа. Здесь усиливается начавшийся еще в 70-е годы процесс вытеснения нетитульных народов, особенно русских, за пределы республик и реэмиграции титульных народов. И все это происходит на фоне существенных различий в воспроизводстве населения.

     По  расчетам сотрудника Центра социальных исследований Владикавказского института  управления А.Дзадзиева⁵, в межпереписной период 1989-2002 годов численность населения республик Северного Кавказа увеличилась на 518 тысяч человек и составила 5825 тысяч человек. Весь прирост населения обеспечен за счет естественного прироста населения (751 тысяча человек) при миграционном оттоке в размере 233 тысяч человек.⁶

     При этом естественный прирост титульных  этносов региона составил 767 тысяч человек, тогда как у русских – второго по численности этноса в пяти из семи республик и первого в двух (Адыгее и Карачаево-Черкессии) естественная убыль составила 93 тысячи человек.⁷

     Что касается миграционного оттока, то он сложился за счет русских – 310 тысяч человек (71%) и других нетитульных этносов – 129 тысяч человек (29%). При этом положительное сальдо миграции титульных этносов в республики Северного Кавказа составило 206 тысяч человек: в Дагестане – 75 тыс. человек, в Ингушетии – 60 тыс. человек, в Северной Осетии – 53 тыс. человек, в Карачаево-Черкессии - 7 тыс. человек, в Адыгее – 6 тыс. человек, в Кабардино-Балкарии – 5 тыс. человек.⁸

     Миграционный  отток населения из республик  Северного Кавказа был направлен  в первую очередь в «русские» субъекты ЮФО, что является источником роста в этих субъектах межэтнической и социальной напряженности.

     Особая  ситуация складывалась в Чечне. Здесь  по оценкам А.Дзадзиева отрицательное  сальдо миграции за межпереписной период составило минимум 455 тыс. человек. При этом происходил отток не только русских, но и чеченцев.⁹

     В результате процессов естественной убыли населения и миграционного  оттока численность русского населения  республик Северного Кавказа  за последний межпереписной период значительно уменьшилась – на 403 тысячи человек, или почти на 30% (в 1979-1988 годы сокращение составляло 52,4 тысячи человек или почти 4%).

     Уменьшилась численность и других нетитульных  народов северокавказских республик  – на 102 тысячи человек или на 26%  
(в 1979-1988 годах сокращение составляло только 7 тысяч человек).

     Говоря  о динамике сокращения русского населения  необходимо отметить, что 77% сокращения приходилось на миграционную убыль, а 23% - на естественную убыль. Сокращение других нетитульных этносов происходило исключительно за счет миграционного оттока – 130 тысяч человек при естественном приросте 27 тысяч человек.¹⁰

     Таким образом, естественное и миграционное движение в республиках Северного  Кавказа в период между последними переписями населения протекало  в направлении усиления этнической однородности за счет роста титульного населения и сокращения численности других народов, особенно русских.

     В этой связи необходима разработка и  реализация единой, взвешенной национальной политики в Южном федеральном  округе, учитывающей сложность этно-политических, межконфессиональных, демографических, миграционных, экономических и социальных процессов во всем регионе, включая его «русские» территории. При этом важно сформулировать отношение государства к процессам вытеснения русского населения и других нетитульных народов из республик Северного Кавказа. Поэтому важной составляющей этой политики является разработка концепции миграционной политики, в том числе регулирования вынужденной и трудовой миграции.