Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

     2.  Доработать проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливающего четкий порядок осуществления административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, который предполагается в 2005 году внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации;

• подготовить предложения по изменению и дополнению федеральных законов «О гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", "О государственной пошлине" и "О занятости населения в Российской Федерации";
• эффективнее использовать возможности двусторонних межпарламентских связей с государствами Содружества в целях сближения и гармонизации национальных законодательств в сфере регулирования миграционных процессов, совершенствования договорно-правовой базы, регламентирующей взаимные поездки граждан;
• доработать проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников) с учетом высказанных на слушаниях предложений и замечаний и внести его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
• рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона "О миграционных трудовых биржах";
• рекомендовать учредить общественно-политическую газету и проводить информационную работу по разъяснению российского законодательства в области миграции, оказанию помощи мигрантам в трудоустройстве, борьбе с различными правонарушениями при регистрации иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации.

 

III. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  
В РЯДЕ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА

Франция

     Определенным  эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских  стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему  мер по ее преодолению и увеличению численности населения.

     Динамика  численности населения Франции следующая: 1801 год – 28,3 млн. человек, 1901 год – 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек.

     В конце XIX - начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев (Франция – государство-рантье) ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX веке в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 годы – еще на 1,2 млн.

     Активная  демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов  прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года – запрещены аборты.

     В 1946 году во Франции была введена  в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на  
1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%.

     Суженный  режим воспроизводства населения  побуждал правительство стимулировать  миграцию иностранных рабочих и  принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов XIX века до 30-х годов XX века миграционный прирост населения Франции составил 3,2 млн. человек, что обеспечило 3/4 общего прироста числа жителей. В 1931 году во Франции было 2,7 млн. иностранцев и 0,4 млн. натурализовавшихся. В 1931 году рабочие-иностранцы составляли свыше 40% шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих.

     Во  второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек – за счет репатриации французов из бывших колоний.

     Современные меры пронаталисткой демографической  политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение  семей с детьми.

     Базовое пособие на ребенка назначается  всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

     В зависимости от дохода семьи выплачиваются  следующие дополнительные пособия:

• пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;
• пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;
• пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;
• семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.

     Помимо  этого еще установлены пособия  на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.

     Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия  зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет.

     Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

     В последние годы введены также  единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка.

 

Швеция

 

     Росту населения в последние годы страна обязана щедрой демографической политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов.

     По  международным стандартам Швеция является наиболее равноправной страной. Модель гендерной политики Северных стран  – это равенство, равноправие, равные права и возможности, равный доступ к власти. Эти принципы реализуются и в демографической политике Швеции.

     Политика  Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности  женщин в браке – каждая женщина  имеет реальные возможности заработка.

     По  мнению шведских специалистов, защита трудовых прав женщин в сфере занятости  является самой проблемной областью политики обеспечения равных прав и  возможностей. Больше всего обращений  в юридическую службу Омбудсмена по вопросам равноправия на рынке труда касаются защите прав беременных женщин при трудоустройстве и при увольнении по контракту. Практически все конфликты решаются в интересах женщин.

     Обеспечивается  необходимое количество мест в детских  дошкольных учреждениях для работающих родителей. Работающие родители имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 1 января 2002 года – на 13 месяцев, в том числе 2-мя месяцами может воспользоваться только отец ребенка, что предусмотрено с целью привлечения отца к воспитанию детей с раннего возраста). На каждого ребенка до 18 лет выплачивается пособие в размере 800 шведских крон в месяц (80 долларов), для учащихся в вузах – стипендия 2000 шведских крон и льготный кредит 5000 шведских крон в месяц с рассрочкой на 20 лет.

     Большое внимание уделяется в Швеции проблемам  планирования семьи и сексуального образования молодежи, профилактике семейного насилия.

     В Швеции имеется 250 молодежных центров  сексуального образования. Они финансируются  из местных бюджетов. Центры бесплатно консультируют подростков по вопросам психологии межличностных отношений, контрацепции, создания семьи. Обеспечивают нуждающихся контрацептивами (бесплатно и на льготной основе). Помогают разобраться с сексуальной ориентацией, не навязывая своей точки зрения. Имеются телефоны, по которым также даются консультации по сексуальным проблемам и вопросам межличностного общения и конфликтов с родителями и сверстниками. В состав работников центров входят медики, психологи, социальные работники, педагоги.

     Развитие  сексуального образования в Швеции имеет длительную историю. Впервые  вопрос о необходимости его обеспечения  в школе обсуждался в 1905 году на съезде Союза шведских педагогов. С 1942 года введено половое воспитание в  школах. При этом осуждались добрачные связи, одинокие матери и ничего не говорилось о сексуальных отношениях.

     Начиная с 60-х годов, с начала сексуальной  революции, в школах стали обсуждаться  вопросы контрацепции, сознательного  родительства, планирования семьи, а  несколько позже – ответственности мальчиков за аборты и однополые связи.

     В Швеции осуждаются термины «сексуальные меньшинства» и «нетрадиционная  сексуальная ориентация» как  дискриминационные, законодательно разрешены  однополые браки, а в 2002 году принят закон о разрешении усыновления детей однополыми семьями (такого нет ни в одной стране мира).

     Одной из самых острых проблем в сфере  семейных отношений Швеции в настоящее  время признана проблема сексуального насилия. Согласно законодательству предусмотрено  право супругов обращаться в суд по вопросам сексуального насилия в семье. Сексуальное насилие часто сочетается с серьезным физическим насилием. Эта же проблема обсуждается в шведском обществе применительно к проституции.

 

Бельгия

 

     В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей я т.д. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

 

Австрия

 

     В Австрии при определении размера  пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный  фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет.

 

Италия

 

     В Италии одной из целей демографической  политики является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и а прямо пропорционален количеству членов семьи. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. При доходе, превышающем 41721 евро, пособие не выплачивается. Учащимся выплачивается пособие до 25 лет.

 

Евросоюз

 

     Между странами-членами Евросоюза достигнут  определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке  семей с детьми.

     В «Заключении совета министров, отвечающих за политику в отношении семьи», принятом в 1989 году, Европейская Комиссия так определила сложившуюся тогда  ситуацию: «В странах-членах применяются  разнообразные подходы к институту  семьи. Восприятие государства по отношению к семье также различается. В то же время с помощью различных мер, осуществляемых в рамках различных направлений – социальное обеспечение, налоговая политика, семейное право и другие – государственные органы во всех странах-членах занимаются условиями жизни семей. Семейная политика означает совокупность этих мер». В этой трактовке семейная политика трактуется максимально расширительно и, по сути, включает в себя демографическую политику и политику народонаселения.