Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Марта 2011 в 00:17, статья

Описание работы

Под демографической политикой понимается государственная политика, направленная на достижение в долгосрочной перспективе желательного для данной страны режима воспроизводства населения. Воспроизводство населения складывается в результате процессов рождаемости, смертности, брачности и миграции. Выделяют три основных режима воспроизводства: расширенное (если высокий прирост – демографический взрыв), простое (нулевой прирост) и суженное (депопуляция).

Содержание работы

Введение 5

I. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ПО ДАННЫМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 ГОДА 7

Общие замечания 7

Городское и сельское население 7

Половая структура населения 9

Возрастная структура населения 9

Брачная структура населения 11

Распределение населения по числу членов домохозяйств, структура семей с детьми 12

Национальная структура населения 13

Образовательная структура населения 16

Структура населения по источникам средств существования 18

Структура занятости населения 19

Здоровье населения 19

Социальная стратификация населения России 22

Качество человеческого потенциала России в сравнении с другими странами мира 23

II. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 27

1. Вызовы демографического развития современной России в контексте мировых демографических процессов 27

Кризис смертности 28

Кризис рождаемости 29

Кризис воспроизводства населения 30

Проблема старения населения 31

Проблемы депопуляции 31

Проблемы гендерной ассимметрии 32

Вызовы иммиграции 33

2. О возможных приоритетах демографической политики современной России в области воспроизводства населения 36



3. О миграционных процессах и мерах миграционной политики в современной России 40

Основные отличия миграционных процессов в советский период и в условиях современной социально-политической трансформации 40

Уменьшение миграционного прироста населения с начала 90-х годов 42

Снижение миграционной подвижности населения 43

Снижение роли миграционного оттока населения из стран СНГ и Балтии как источника пополнения населения России 45

Резкое изменение направлений внутренних миграций 46

Развитие процессов иммиграции рабочей силы в Россию 54

Возникновение незаконной иммиграции 55

Динамика миграционного оттока из России 56

Наличие среди мигрантов вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц 56

О государственной политике регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 58

Особенности совершенствования российского законодательства по вопросам привлечения иностранной рабочей силы 64

III. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЯДЕ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА 69

Франция 69

Швеция 72

Бельгия 74

Австрия 74

Италия 74

Евросоюз 75

США 78

Файлы: 1 файл

Демполитика 25(277).doc

— 401.00 Кб (Скачать файл)

     Социально-экономическая  трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному  изменению миграционных процессов  в Российской Федерации:

  • произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России;
  • иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения нашей страны в условиях естественной убыли населения;
  • наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны;
  • появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция.

     В то же время со второй половины 90-х  годов возникли новые тенденции  в развитии миграции: на фоне общего снижения миграционной подвижности населения и сокращения объемов внутренней и внешней миграции снижается роль иммиграции как фактора поддержания численности населения России.

     Миграционные  процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов.

     С одной стороны распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные  этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический  кризис обусловили резкое падение территориальной  мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов, и изменили природу миграций, придав им вынужденный (не экономический) характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

     В то же время постепенная нормализация политической обстановки на постсоветском  пространстве ведет к формированию относительно стабильных русских диаспор  в ряде новых постсоветских стран  и сокращению миграционного оттока в Россию.

     С другой стороны, параллельно с этой группой факторов, переход к политике открытых дверей, включение России в международный рынок рабочей силы, формирование рыночной экономики привели к развитию трудовых миграций и стали важнейшим амортизатором падения миграционной подвижности населения. Негативной стороной новых миграционных процессов стало появление незаконной иммиграции, ее криминализация.

 

Уменьшение  миграционного прироста населения  
с начала 90-х годов

 

     Согласно  данным текущего учета миграции миграционный прирост населения России за 1989-2002 годы составил 3,8 млн. человек против 1,8 млн. человек за 1978-1988 годы. При этом миграционный прирост из стран СНГ и Балтии был около 5 млн. человек, тогда как в обмене с другими странами Россия потеряла 1,2 млн. населения.

     В то же время роль миграционного прироста в поддержании численности населения  России стала резко снижаться  с середины 90-х годов.

Таблица 1

 

Роль  миграции в замещении  естественной убыли  населения России в 1992-2004 годах

 
Годы Естественная  убыль населения

(тыс.  чел.)

Миграционный  прирост населения  за счет обмена с  другими странами Доля  миграции в замещении  естественной убыли  населения (в %)
1992 219,8 252,9 115,1
1993 750,4 440,2 58,7
1994 893,2 809,6 90,6
1995 840,0 502,4 59,8
1996 777,6 343,5 44,1
1997 755,8 349,0 46,2
1998 705,4 278,6 39,5
1999 926,6 129,2 13,9
2000 958,5 189,8 19,8
2001 943,2 77,9 8,2
2002 934,6 72,3 7,7
2003 888,5 35,1 4
2004 790,1 39,4 5
Итого 1992-2004 9754,1 3269,9 33,5
 

     Согласно  данным Госкомстата России естественная убыль населения, начавшаяся с 1992 года, составила за период до 2003 года 8,1 млн. человек, а миграционный прирост населения за счет положительного сальдо внешней миграции – 3,2 млн. человек, т.е. миграционный прирост компенсировал 40% естественной убыли населения. В то же время обращает на себя внимание резкое сокращений миграционного прироста населения России с 1999 года. В 2002 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения.

Снижение  миграционной подвижности населения

 

     Затухающий  миграционный прирост населения  России происходит на фоне постепенного сокращения размеров миграционного  движения населения. В 2002 году общий  объем миграций (сумма прибывших  и выбывших) составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. прибывших и 2,1 млн. выбывших, в 2000 году - 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. прибывших и 2,4 млн. выбывших. Тогда как в 1989 г., с которого начался тренд снижения объемов миграции, ее сумма составляла 12,8 млн. человек (6,6 млн. прибывших и 6,2 млн. выбывших).

     Данные  Всероссийской переписи населения  России 2002 года показали существенные недостатки текущего учета миграции населения. Как было отмечено выше, согласно текущему учету миграционный прирост населения России за период 1989-2002 годов составил 3,8 млн. человек, а по данным Всероссийской переписи населения 2002 года этот прирост был 5,7 млн. человек, т.е. в полтора раза превзошел учетный (на 1,8 млн. человек).

     За  период между последними переписями населения России 1989 и 2002 годов численность населения России сократилась со 147 млн. человек в 1989 году до 145,2 млн. человек в 2002 году, т.е. на 1,8 млн. человек или на 1,3%. При этом иммиграционный прирост населения в размере 5,6 млн. человек в значительной степени (на 75,7%) компенсировал естественную убыль населения, составившую за межпереписной период 7,4 млн. человек.

     Основная  часть миграционного прироста населения  нашей страны обеспечивается притоком русских и других титульных народов  России из стран СНГ.

     Компенсационная роль иммиграции в сокращении депопуляции населения снижается. Данные статистики показывают существенное снижение (в два раза) числа прибывших из стран СНГ в 2001 и последующих годах по сравнению с 2000 годом, связанное с резким ужесточением порядка приема мигрантов из стран СНГ в России. Согласно новым законам мигранты из СНГ были лишены каких-либо преференций при оформлении вида на жительство или гражданства России и приравнены в правах к остальным иностранцам. Если в 1994 году положительное сальдо миграции компенсировало 93,1% естественной убыли населения, в 1998 году – 41%, а в 2000 году эта компенсация составила 22,4% (+350,3 тыс. человек), то в 2003 году только – 4% (+35 тыс. человек), а в 2004 – 5% (+39,4 тыс. человек).

     Уменьшению  миграционного прироста населения  России способствовало не только ужесточение российского миграционного законодательства, но и сокращение резервов миграции в странах выезда – в СНГ и Балтии, некоторая нормализация там социально-экономической ситуации. Ведь для превращения потенциальных мигрантов в фактических необходимы не только факторы притяжения, но и выталкивания.

 
 

Снижение  роли миграционного  оттока населения  из стран СНГ и  Балтии как источника  пополнения населения  России

 

     За 90-е годы из стран СНГ и Балтии в Россию переехало более 8 млн. человек. Число прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии после распада СССР, вплоть до 1995 г. сохраняло размеры, обычные для 80-х годов, колеблясь в пределах 850-1150 тыс. чел в год. В последние годы число прибывших из этих стран последовательно сокращается и к 2000 г. упало до 350 тыс. человек, в 2001 году – до 186,2 тыс. человек, в 2002 году – до 177,3 тыс. человек.

     Уменьшение  потоков в Россию связано с  изменениями экономической и  социально-политической обстановки как  в странах СНГ и Балтии, так  и в самой России. К настоящему времени остановлены военные действия во всех регионах крупных конфликтов в странах СНГ, что привело к сокращению потоков вынужденной миграции. Кроме того, контингенты, наиболее недовольные местными условиями, и инициативные, успели выехать раньше, а оставшиеся с течением времени вынуждены постепенно адаптироваться к новым условиям. Россия, со своей стороны, теряет привлекательность из-за периодических военных действий в Чечне, политической нестабильности (особенно в 1998-1999 гг.), сложных и запутанных бюрократических процедур, связанных с переселением, неустойчивости рубля. (Кризис в августе 1998г. вызвал сокращение иммиграции в Россию на 20% и такое же увеличение эмиграции только за четыре месяца до конца 1998 г.).

     Одновременно  потребности в иностранной рабочей силе российского рынка труда не столь значительны и имеется резерв отечественных трудовых ресурсов в виде скрытой и открытой безработицы.

     Выезд из России в страны СНГ и Балтии упал с 692 тыс. человек в 1989 году до 83 тыс. человек в 2000 году и 39,4 тыс. человек в 2004 году. Вопреки широко распространенному мнению, именно резкое сокращение выезда из России, а не увеличение въезда в нее привело к миграционному приросту России за счет бывших партнеров по СССР.

     Взрыв национализма в постсоветских странах и некоторых российских республиках, сужение возможностей для получения образования на русском языке и сужение сферы его употребления, ограничения в правах обусловили острый кризис идентичности русских и других русскоговорящих и их массовую репатриацию. Кризис идентичности русских усугубляется развалом бывшего государственного сектора экономики, остановкой предприятий, особенно принадлежащих к ВПК, машиностроению и тяжелой промышленности, где в основном и было занято это население.

     Миграция из стран СНГ и Балтии носит выраженный вынужденный характер. По официальным данным на 1 января 2003 года в России насчитывалось 505,7 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Всего за 1992-2000 гг. статус вынужденного переселенца и беженца получили более 1,6 млн. человек. Со второй половины 90-х годов приток вынужденных мигрантов постепенно снижается, Если в 1993 г. в России были зарегистрированы 323 тыс. беженцев, в 1994 г. - 255 тыс., то в 1999 г. – 79 тыс. человек, в 2000 г. – 60 тыс. человек, а в 2001 году – 42 тыс. человек.

     Кроме мигрантов, приезжающих на постоянное жительство, в Россию из стран СНГ  идет большой поток временных  трудовых и коммерческих мигрантов. Их трансферты составляют весомую часть  доходов стран СНГ (например, по данным обследований в Армении и Азербайджане трансферты от работающих в России получало каждое  
3-4-е домохозяйство). Таким образом, происходит вывоз денег из России. В то же время трансферты спасают многие страны СНГ от голода, тем самым стабилизируя социальную обстановку на границах России.

Резкое  изменение направлений  внутренних миграций

 

     В последнее десятилетие внутри России происходит отток населения из северных и восточных регионов в центр  и на юго-запад страны. Дальневосточный  федеральный округ отличается среди всех других округов России самыми неблагоприятными тенденциями миграционных процессов, что крайне негативно влияет на демографическую ситуацию. В отличие от Северо-Кавказского, Центрально-Черноземного, Центрального, Северо-Западного (со средины 90-х годов) федеральных округов, которые постоянно подпитываются населением за счет миграционного прироста, здесь с начала 90-х годов не прекращается интенсивный отток населения. Причем интенсивность оттока здесь значительно выше, чем в Северном и Восточно-Сибирском федеральных округах. Особенно негативная ситуация наблюдается в Чукотском автономном округе, Корякском автономном округе, в Магаданской, Камчатской и Сахалинской областях, которые уже потеряли вследствие этого значительную часть своего населения и трудовых ресурсов.

     Всего за 1991-2002 годы миграционный отток и  естественная убыль населения Дальнего Востока привели к сокращению общей численности его населения  с 8,04 млн. человек до 7, 04 млн. человек (на 12,5%).

Таблица 2

 

Изменение численности постоянного  населения Дальневосточного федерального округа за 1991-2002 годы, тыс. человек

 

Информация о работе Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт