Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

     Это создает более неблагоприятную  ситуацию для привлечения иностранной  рабочей силы и мобильности трудовых ресурсов.

     Согласно  Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 года, № 1475-р установлена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 108 тыс. разрешений на временное проживание с распределением по субъектам Российской Федерации, что не соответствует реальным миграционной ситуации.

     Важным  шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и  одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования  миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).

     Указанная Концепция «представляет собой  систему взглядов на содержание и  основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами» (из преамбулы Концепции).

     В Концепции дан по анализ современной  миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.

     В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

• обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;
• создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;
• содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;
• создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;
• поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;
• оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;
• создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;
• содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

     В качестве механизмов реализации Концепции  предложены меры по совершенствованию  законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.

     Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

• Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;
• новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления;
• в этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

     В числе неотложных мер государственной  миграционной политики целесообразно  рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Министерству здравоохранения  и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, субъектами Российской Федерации:

• разработать Концепцию миграционной политики Российской Федерации, в том числе в региональном аспекте, и на ее основе реформировать законодательство в сфере занятости и регулирования трудовой миграции.
• обеспечить создание единой информационной системы спроса и предложения рабочей силы на основе региональных информационных систем, расширение доступа населения к информации о вакансиях.
• разрабатывать прогнозы спроса и предложения на рабочую силу на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации она основе прогноза социально-экономического развития России и регионов на среднесрочную перспективу.
• определить полномочия и функции по регулированию рынков труда между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами в процессе проведения административной реформы и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и регионами.

Особенности совершенствования  российского законодательства по вопросам привлечения  иностранной рабочей  силы

     Основными особенностями современного российского  законодательства по вопросам привлечения  в страну иностранной рабочей  силы являются ориентация на использование временной трудовой иммиграции и превалирование среди мер иммиграционной политики запретительных и административных мер.

     Согласно  учетным данным и экспертным оценкам  Федеральной миграционной службы МВД  России в 2003 году в нашей стране было 400 тыс. легально работающих и 3,8 млн. нелегальных трудовых иммигрантов.

     Временная трудовая иммиграция выгодна работодателям  как источник дешевой рабочей  силы. Значительные объемы нелегальной  иммиграции обусловлены масштабами развития серой и теневой экономики в России, формирующими спрос на нелегальных мигрантов. Причем, большинство временных, в том числе нелегальных трудовых мигрантов – это неквалифицированная рабочая сила, которая занята в строительстве, сфере торговли, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.

     Нелегальные мигранты, занятые в теневой экономике, уклоняются от уплаты налогов, оказывают  негативное давление на рынок труда, занижают спрос на рабочую силу вследствие бесправного положения и низких заработков, ухудшают эпидемиологическую обстановку вследствие повышенного риска инфекционных заболеваний, в т.ч. СПИДа. Часть нелегалов пополняет криминальные структуры, задействована в наркобизнесе, траффике, порноиндустрии.

     Основными законодательным инструментами  по отслеживанию миграционных потоков  иностранных граждан являются:

• миграционные карты, удостоверение личности, российская виза (приглашение из России);
• регистрация по месту пребывания в России (90 дней);
• разрешение на временное проживание (на 3 года);
• вид на жительство (5 лет – 2 раза).

     Некоторые специалисты видят совершенствование современной иммиграционной политики в превращении нелегальной иммиграции во временную трудовую иммиграцию путем разработки законодательных механизмов совершенствования учета иммигрантов.

     Такой подход представляется неверным с позиций долговременных интересов России. Обеспечить на основе совершенствования учета мигрантов и административных мер эффективную миграционную политику не представляется возможным.

     России  нужна другая иммиграционная политика, закрепляющая иммигрантов в стране, интегрирующих их в российское общество.

     Для этого необходима либерализация  иммиграционного законодательства и селективный отбор мигрантов  в соответствии с потребностями  страны в трудовых ресурсах, с учетом геополитических интересов и  демографических проблем России.

     Актуальность  либерализации иммиграционного  законодательства России обусловлена  целым рядом причин:

• нынешней депопуляцией населения страны и снижающимися объемами иммиграции;
• неблагоприятным прогнозом развития российского рынка труда и ожидаемым сокращением численности трудовых ресурсов;
• возрастающей ролью иммиграции как единственного источника пополнения населения страны.

     Между тем, в перспективе потребность  в трудовой иммиграции в России значительно  повысится из-за нарастающего дефицита трудовых ресурсов.

     Согласно  последнему, самому оптимистическому прогнозу, даже при условии существенного  повышения рождаемости (с 1,3 детей  на женщину плодовитого возраста до 2,2 детей), прекращения роста смертности и ее сокращения до уровня западноевропейских стран, а также повышения иммиграционного прироста до 1 млн. человек в год, только с 2010 года мог бы начаться небольшой прирост численности населения России. Но даже в таком случае численность населения рабочих возрастов будет снижаться до 2021 года.

     По  расчетам Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного  прогнозировании РАН при экстраполяционных  сценариях прогноза миграции (сохранении сложившихся тенденций) численность  населения России будет быстро убывать  до 98 млн. человек в 2051 году. В случае стабилизационного варианта прогноза численность населения России до 2100 года могла бы сохраниться на нынешнем уровне (порядка 144 млн. человек). Но при этом доля мигрантов и их потомков в населении должна достигнуть уже в середине XXI века свыше половины населения. Что касается прогноза изменения численности населения трудоспособных возрастов, то на протяжении последних 50 лет она росла. Этот рост сохранится до 2005 года. Далее, при условии экстраполяционного прогноза миграции, с 2006 года начнется быстрое сокращение абсолютного числа населения в трудоспособном возрасте в объеме порядка 1 млн. человек в год. К 2050 году его численность станет на 50% меньше, чем в 2000 году, а к 2100 году останется только 35% от численности 2000 года. При стабилизационном варианте прогноза обеспечить рост трудоспособного населения также невозможно, хотя сокращение может быть меньшим: в 2050 году на 15% к уровню 2000 года, а затем возможна стабилизация на уровне 1971 года (ниже численности 2000 года).

     Вывод однозначный: при любых, даже самых  оптимистичных и нереальных вариантах  естественного движения населения  и максимальных объемах иммиграции в Россию в первой четверти 21 века ожидается абсолютное сокращение численности  трудовых ресурсов. Поэтому привлечение и закрепление трудовых мигрантов становится объективно необходимым.

     Таким образом, прогноз демографического развития и рынка рабочей силы свидетельствует о необходимости  обеспечения значительного притока  трудовых ресурсов, увеличения ежегодной иммиграционной квоты до 1 млн. человек.

     Причем, это должны быть молодые люди, обладающие высокой квалификацией и умеющие  быстро адаптироваться к меняющейся ситуации на рынке труда, специалисты  широкого профиля с практическим опытом работы, финансисты и инвесторы.

     Основными приоритетами совершенствования законодательства в области регулирования трудовой иммиграции должны стать либерализация  законодательства по привлечению и  использованию трудовых мигрантов  из стран СНГ и борьба с незаконной миграцией иностранных граждан и лиц без гражданства.

     В этой связи необходима разработка и  принятие Концепции миграционной политики в Российской Федерации в разработке которой должны быть привлечены в  качестве основных исполнителей специалисты  Минтрудсоцразвития России, Минэкономразвития и торговли России, Минобразования и науки России, субъекты Российской Федерации, а также демографы, специалисты в области занятости, этнологи и др.

     В государственной иммиграционной политике необходимо перенести акценты совершенствования законодательства с либерализации временной миграции и улучшения ее учета на закрепление мигрантов в России на основе селективного отбора мигрантов (квотирования) по этническому, образовательному, профессиональному признакам, наличию родственных связей в России, возрасту, материальному положению и др.

     Можно предложить следующие меры по совершенствованию  государственной иммиграционной политики:

     1.  Принимая во внимание политическую, экономическую и иную значимость дальнейшей интеграции государств – участников СНГ, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества, целесообразно:

• ускорить подписание проектов многосторонних международных соглашений между государствами - участниками единого экономического пространства (ЕЭП), в том числе Соглашения о свободе перемещения физических лиц - граждан государств - участников ЕЭП, Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей граждан государств-участников ЕЭП, Соглашения о сотрудничестве государств - участников ЕЭП, по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции третьих стран, Конвенции о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей - граждан государств – участников СНГ и Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств – членов Евразийского экономического сообщества на территории государств Сообщества;
• ускорить подготовку к ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционных карт единого образца, подписанного 5 октября 2004 года в городе Минске;
• в связи с ратификацией Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года, подписанного в городе Киеве 30 октября 2004 года, привести в соответствие с ним действующие подзаконные нормативно-правовые акты.