Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт

ify">      Но  если в России возрастет потребность  в рабочей силе, то единственным, реальным источником пополнения трудовых ресурсов в обозримом будущем  может быть только иммиграция.

      Между тем возможности привлечения  трудовой миграции ограничены. Если в 90-е годы прошлого века в Россию прибыло  значительное количество мигрантов  из стран СНГ, то с начала 21 века сальдо миграции резко сократилось и  уже не оказывает заметного влияния на сокращение численности населения. Это обусловлено относительной стабилизацией политической ситуации на постсоветском пространстве и проводимой Россией иммиграционной политикой, препятствующей миграционному притоку, а главное закреплению мигрантов из-за рубежа.

      Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок  требует создания условий для  свободного перемещения рабочей  силы в пределах России в соответствии с изменяющимися потребностями  развития и размещения производительных сил страны.

      Не  меньшее значение имеют геополитические  и военные интересы России. Усиливается  иммиграционное давление на малозаселенные территории Сибири и Дальнего Востока. Сокращаются призывные контингенты.

      Надо  сказать, что существуют некие эмпирически уловимые пределы иммиграционной емкости любой страны, когда иммигранты не нарушают социальное равновесие и обеспечивается их трудовая и социальная адаптация. Это равновесие нарушается быстрее, если иммигранты имеют иные социо-культурные традиции и стереотипы поведения. Когда коренное население сталкивается с конкуренцией более дешевой рабочей силы на рынке труда, в обществе возникает мигрантофобия, часто приобретающая этнический характер.

      России  в любом случае предстоит сделать  выбор: смириться с существенным сокращением численности своего населения со всеми вытекающими из этого угрозами или пойти на привлечение в страну огромных потоков мигрантов, что тоже таит в себе множество проблем.

      Следует отметить, что в связи с проводимой в настоящее время административной реформой и реформой социальной политики, вопросы демографической, в том числе миграционной политики во все большей степени становятся делом региональных органов власти и управления.

      В том числе, требуется дальнейшее правовое оформление вопросов распределения компетенции между федеральными органами власти и  органами власти субъектов Российской Федерации в области регулирования миграции. Необходимо формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов.

      Сейчас  в России наблюдается явное преобладание административных методов регулирования (ограничения) временной, трудовой иммиграции, запретительные меры. Законодательные препятствия закрепления иммигрантов и получения ими гражданства огромны. И это происходит в условиях растущей естественной убыли населения и снижающегося сальдо внешней миграции.

      Необходим селективный отбор мигрантов  в соответствии с потребностями  в трудовых ресурсах по регионам, меры по их трудовой и социальной адаптации. Нужен точный баланс трудовых ресурсов на перспективу в возрастном, профессиональном и квалификационном разрезе: вход молодежи, выход пенсионеров, использование мигрантов.

      В Европе, США и Канаде не стесняются устанавливать квоты, в том числе  по этническому признаку, учитывать  уровень образования, профессию, возраст, родственные отношения с гражданами страны, доходы и политическую благонадежность. Надо то же делать и в России. В этом вопросе важен не только административный, но и экономический и социальный подходы, их разумное сочетание.

      В качестве первоочередных мер миграционной политики уместно было бы предложить проведение широко известной в мировой  практике «иммиграционной амнистии» - легализации незаконной трудовой миграции. Такую легализацию можно  было бы применить для граждан  СНГ, особенно для титульных национальностей России.

 

2.  О возможных приоритетах демографической политики современной России в области воспроизводства населения

 

      Анализ  причин демографического кризиса показывает, что законодательное обеспечение  решения демографических проблем возможно только в общем контексте развития социальной политики и совершенствования социального законодательства, создания правовых условий повышения качества жизни российских семей, борьбы с бедностью, улучшении охраны здоровья населения и др.

      Иными словами, на демографические процессы оказывает влияние общее состоянии  социальной сферы и все социальное законодательство, начиная от конституционных  гарантий обеспечения экономических, политических и социальных прав и  свобод человека и заканчивая отраслевыми нормами, обеспечивающими права и гарантии для населения на труд, жилье, охрану здоровья, образование и др.

      На  основе оценки остроты демографической  ситуации, ее социальных последствий  и эффективности мер демографической  политики можно сформулировать приоритеты демографической политики современной России и совершенствования социального законодательства.

      Некоторые отечественные демографы, которые  видят в нынешнем демографическом  кризисе главным образом падение  рождаемости, успокаивают себя и  руководителей органов государственной власти тем, что снижение рождаемости – это общемировой процесс, присущий всем цивилизованным странам – часть так называемой демографической революции или демографического перехода (в странах с самым высоким жизненным уровнем наблюдается самая низкая рождаемость). Из этого делаются два вывода: не надо пугаться общемировых тенденций и мало, что можно изменить мерами демографической политики. Другие российские демографы спешат приветствовать нынешнее увеличение рождаемости как начало выхода из демографического кризиса. И то и другое представляется ошибочным. Основными составляющими демографического перехода считаются параллельное снижение рождаемости и смертности. А в России и других странах постсоветского пространства смертность растет.

      Представляется, что при совпадении тенденций  изменения показателей рождаемости, причины ее снижения в Западных странах  и резкого, кризисного падения в  России разные.

      В России рождаемость снижается не только из-за снижения потребности  в детях, но и из-за отказа от рождения детей, откладывания рождения детей в связи с неуверенностью в завтрашнем дне, ростом для семей расходов на социализацию, образование и лечение детей, неуверенностью в своем социальном статусе, отсутствием условий для сочетания карьеры и рождения детей, боязнью потерять работу, социальной апатией, плохим репродуктивным здоровьем и др. Поэтому повышение благосостояния семей в России может способствовать некоторому повышению рождаемости.

      И все же, представляется, что с экономической и социальной точки зрения главный приоритет в демографической политике должен быть отдан борьбе со смертностью.

      Смертность  зависит от возрастной структуры  населения. В странах с высокой  долей детей и молодежи, но с  низким уровнем жизни населения  и низкими доходами она ниже, чем в Западной Европе со старым населением.

      В то же время причины смерти в России отличаются от других стран. Здесь высока смертность от неестественных причин и смертность мужчин в трудоспособных возрастах. Это дорожно-транспортные пришествия, природные и техногенные катастрофы, убийства, самоубийства, алкогольные отравления, передозировка наркотиков. Высока смертность от социальных болезней (СПИД, туберкулез). А смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний наступает в среднем на 10-15 лет раньше, чем в Западных странах.

      Очевидно, что вложения в профилактику гиперсмертности  более гуманны. Они позволяют  продлить жизнь уже родившимся россиянам. Уменьшить число вдов и детей-сирот. И многое здесь зависит от самого населения. Необходимо формировать в населении жизнесохранительное поведение. Надо развивать физическую культуру, особенно среди молодежи. Обеспечивать доступность для всех качественной медицинской помощи, лекарственных препаратов. Укреплять неотложную медицинскую помощь, медицину катастроф и др. Следует прививать навыки физической культуры и здорового образа жизни в детском саду и школе, стимулировать здоровый образ жизни на производстве. Обеспечивать профилактику абортов через развитие эффективной системы планирования семьи.

      Опыт  западных стран показывает, что смертность легче поддается воздействию, чем  рождаемость. Инвестиции в борьбу со смертностью дают больший и более  быстрый эффект, чем меры стимулирования рождаемости. Более гуманно продлить активную жизнь уже родившимся россиянам, чем стимулировать рождение нежеланных детей. Кроме того, прежде чем ребенок станет взрослым, на его социализацию нужны все возрастающие расходы семьи и государства. А высокая смертность ведет к преждевременному уходу детей и молодежи, трудоспособного населения из жизни.

      Что можно сделать  в области повышения  рождаемости? Целесообразно создавать условия для наиболее полного удовлетворения потребности семей в детях. Это более удачный термин, чем стимулирование рождаемости. Последний имеет некий мальтузианский подтекст (только Мальтус предлагал не стимулирование, а ограничение рождаемости), покушается на нарушение свободы и суверенитета семей.

      Как обеспечить наиболее благоприятные  условия для рождения и воспитания детей в современной России? Сегодня среди наиболее предпочтительных мер называют программы обеспечения жильем молодых семей. Однако опыт неудачного решения жилищной проблемы для молодых семей при проведении демографической политики в 80-е годы, нынешние проблемы, возникшие при обеспечении жильем военнослужащих посредством жилищных сертификатов, инвалидов-чернобыльцев, детей-инвалидов и других льготных категорий граждан, огромная дороговизна для государства любых форм жилищных льгот и субсидий, льготных кредитов, приводят к тому, что этими льготами может пользоваться очень ограниченный круг семей.

      Представляется, что нынешние программы жилья  для молодежи имеют скорее пропагандистское, чем демографическое значение. С  точки зрения нескольких сотен тысяч  отложенных из-за отсутствия жилья рождений детей рождение нескольких тысяч детей в молодых семьях – счастливых обладателях нового жилья статистически неуловимо в показателях рождаемости. Конечно, это замечательно – помочь решить жилищную проблему хотя бы тысяче семей в каждом регионе. Но ведь рядом останутся многие тысячи других семей, для помощи которым нет финансовых возможностей. Налицо явная дискриминация остальных семей. Жилищную проблему более справедливо решать в общем контексте реформирования социальной сферы и совершенствования распределительных отношений в парадигме социального государства.

      Представляется, что в современных условиях главная  поддержка должна быть предоставлена  работающим родителям и семьям, заинтересованным обеспечивать свое благосостояние на трудовой основе. Нельзя воспроизводить бедность. Основная помощь должна обеспечиваться родителям с семейными обязанностями на производстве. Следует обеспечить реализацию всех прав, предоставляемых работникам с семейными обязанностями в Трудовом кодексе независимо от формы собственности. Следует бороться с теневой экономикой, в которой все наемные работники бесправны. Здесь не соблюдаются режимы и элементарные условия труда, не предоставляются и не оплачиваются отпуска по беременности и родам и уходу за малолетними детьми, пособия по временной нетрудоспособности и другие трудовые гарантии.

      Необходимо  обеспечить эффективный государственный  и общественный контроль за соблюдением  трудовых прав наемных работников, в том числе родителей с  семейными обязанностями.

 

3.  О миграционных процессах и мерах миграционной политики  
в современной России

 

Основные  отличия миграционных процессов в советский  период и в условиях современной социально-политической трансформации

 

     Миграция  населения – объективный социально-экономический  процесс, экономической основой которого является развитие и размещение производительных сил и связанное с ним территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов.

     В советский период, на протяжении длительного  времени, преобладающими формами миграции были трудовая, учебная и брачно-семейная миграция между регионами России и другими республиками СССР. Миграция за пределы СССР фактически отсутствовала. Основные направления внутренних миграционных потоков – это массовая миграция из села в город, в районы нового промышленного освоения Сибири, Дальнего Востока и юга СССР, а также освоение Целины (Казахстан).

     Направления миграционных потоков населения  советского периода определяли, с  одной стороны, - индустриализация и  урбанизация страны, обеспечивающие притяжение мигрантов из села в город, а с другой - выталкивание населения из села вследствие внедрения промышленных технологий в сельском хозяйстве, снижающих потребности в рабочей силе. А сохранение существенных различий в уровне и образе жизни городского и сельского населения России, делали города более притягательными для населения.