Современная финансовая политика России

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..3-4

ГЛАВА 1. История развития финансовой политики……………...5-15

1. Государственные финансы крепостнической России в XVIII – XIX веках…………………………………………….5-9
2. Финансовая политика СССР…………………………..9-11
3. Финансовая политика Российской Федерации…........11-15

ГЛАВА 2. Современная  финансовая политика России…………...16-26

       2.1. Сущность и цели финансовой  политики……………..16-21

2.2. Современное  состояние бюджетной системы  и финансовой политики РФ……………………………………………........22-26

         ГЛАВА 3. Реформирование финансовой политики до 2010 года....27-32

3.1. Перспективы развития российской финансовой политики……………………………………………………..27-31

3.2. Пути  повышения эффективности современной  финансовой политики РФ………………………………………………...31-32

         ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………33-35

         СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………36

         ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

         ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

         ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

      ПРИЛОЖЕНИЕ 4.

      ПРИЛОЖЕНИЕ 5.

      ПРИЛОЖЕНИЕ 6.

      ПРИЛОЖЕНИЕ 7.

      ПРИЛОЖЕНИЕ 8. 
 
 
 

       Введение.

       С переходом России к рыночным отношениям изменились направления страны, как в политике, так и в государстве. Произошли крупные и радикальные изменения во всех сферах  жизни страны. Россия переживала большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

       К сожалению, в  период  перехода  к  рыночным  отношениям,  правительство России не предугадало много промашек. Все  же  переход  к рыночным отношениям означал новый этап в истории России и как  бы  он  плохо не  начался,  он  развивается,   экономика,  и остальные   ее   сектора   РФ возрождаются. Но в новой финансовой  системе  есть  и  свои  плюсы,  причем, значительные. Для того чтобы в дальнейшем развитии нашей страны не повторились старые ошибки, правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных задач. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями.

       В курсовой работе рассмотрена история финансовой политики на основных важных исторических этапах развития России, таких как, крепостничество, СССР и настоящее время. Поэтому цель написания  курсовой работы  изучить состав, сущность, цели и состояние современной финансовой политики РФ, выявить ее основные особенности и тенденции развития. Задачи исследования – выявить проблемы современной финансовой политики, и рассмотреть пути  повышения ее эффективности, проанализировать состояние финансовой стратегии и финансовой тактики.

       Глава 1. История развития финансовой политики.

       1.1. Государственные финансы крепостнической России в XVIII – XIX веках.

       На  протяжении всей первой половины XIX века государственные финансы крепостнической России находились в состоянии глубокого упадка. Полная неупорядоченность бюджетно-сметного дела, казнокрадство и бесконтрольность в расходовании государственных средств, хроническая дефицитность бюджета, все убыстрявшийся рост государственного долга и прогрессировавшее расстройство денежной системы эти черты характеризовали положение финансов страны.

       Уже к началу XIX века финансовое хозяйство России оказалось в крайне тяжелом состоянии. Дорогостоящие войны, расширение бюрократического административного аппарата империи, пышная роскошь екатерининского двора требовали огромных финансовых затрат. По некоторым подсчетам, за 34 года царствования Екатерины II расходы на внутреннее управление увеличились в 5,8 раза, на армию - в 2,6 раза, содержание двора - 5,3 раза.¹ Общая же сумма расходов за указанный период повысилась в 4,3 раза, в то время как население выросло менее чем в 2 раза.²

       Несмотря  на то, что на протяжении второй половины XVIII века значительно увеличилась тяжесть податного обложения, царское правительство, впервые в истории страны, с 1769 года стало также на путь выпуска бумажных денег (ассигнаций) и заключения займов за границей. Цена ассигнационного рубля к началу XIX века снизилась до 66 копеек серебром. Кроме того, внутренний и внешний долг России к этому времени составил 133 млн. руб.³ Если учесть, что годовой бюджет государства составлял всего около 100 млн. руб., то станет ясно, какое тяжелое финансовое наследие оставило после себя царствование Екатерины II.

       Огромный  государственный долг, расстроенное денежное обращение, хронические бюджетные  дефициты и полная неупорядоченность  бюджетно-сметного дела - вот финансовые результаты екатерининского царствования. Эта картина финансового упадка дополнялась полной бесконтрольностью в расходовании государственных средств, хищничеством и казнокрадством чиновников всех рангов и степеней.

       Первое  пятидесятилетие XIX века не внесло никаких новых черт и в финансовую политику самодержавной России. Правящим кругам не только не удалось оздоровить государственные финансы и создать рациональную бюджетную систему, но и предотвратить их дальнейшее ухудшение. Важнейшая причина прогрессировавшего упадка бюджетного хозяйства заключалась в том, что социальные основы финансовой политики самодержавия находились в полном противоречии с требованиями экономического развития страны.

       В течение первого десятилетия XIX века состояние государственных финансов России стало еще более напряженным. Росла государственная задолженность, наблюдалось дальнейшее падение курса ассигнаций. В этот период постоянно существовал разрыв между утвержденной бюджетной росписью и действительно произведенными расходами. С 1801 по 1809 год было израсходовано сверх сметы 390 млн. руб. Общий дефицит за данный отрезок времени составил свыше 442 млн. руб.⁴ Таким образом, среднегодовой дефицит за девять лет составил почти в 50 млн. руб. Если сопоставить эту цифру с общим размером государственного бюджета, то окажется, что расходы ежегодно в среднем на одну треть превышали государственные доходы.

       Источниками покрытия бюджетных дефицитов был  выпуск ассигнаций и заимствование средств у казенных кредитных учреждений.

       Созданные в 1802 г. в России восемь министерств  должны были в октябре представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные сметы сводились министерством финансов в единую роспись, а затем рассматривались в комитете министров и представлялись царю на утверждение.

       Два основных принципа, лежавшие в основе бюджетного права дореформенной России, - секретность и бесконтрольность - порождали произвол и невероятную расточительность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Все это приводило к перерасходованию установленных смет, усиливало потребность во внесметных расходах.

       Что касается доходной части государственного бюджета, то, как отмечалось выше, она  явно не соответствовала расходной  части. Уже при составлении бюджетных  смет правительству приходилось  изыскивать новые источники доходов для того, чтобы привести их в соответствие с расходами страны. При фактическом же исполнении бюджета этот разрыв становился огромным.

       Основными статьями государственных доходов  были подушная подать, оброчные сборы  и так называемый "питейный доход. Большое значение имел и "соляной доход" - от продажи государством соли населению по высокой цене. Остальные доходы казны таможенные пошлины, почтовые сборы и пр. не играли существенной роли.

       Крайне  тяжелое состояние государственных  финансов вынудило самодержавие провести некоторые ничтожные мероприятия по упорядочению бюджетного дела. Так, М. М. Сперанскому было поручено составить роспись на 1810 год и наметить основные принципы бюджетного законодательства. Этот период ознаменовался реформаторской деятельностью Сперанского, который по поручению Александра I в числе других проектов реформ составил свой "План финансов". В своем "Плане финансов" Сперанский оставлял неизменными крепостнические основы финансовой политики. Задача, по его мнению, заключалась лишь в том, чтобы упорядочить бюджетную систему, установить более рациональные принципы расходования государственных средств и, наконец, провести вполне назревшие мероприятия по оздоровлению денежной системы страны.

       Он также подчеркивал необходимость введения бюджетного и кассового единства: "Все источники государственных доходов и все расходы должны соединиться в одном Управлении".⁵

       Умеренно  либеральные взгляды Сперанского  имели успех среди прогрессивно настроенной части дворянства начала XIX века, но встретили решительную оппозицию со стороны консервативного дворянства.

       В феврале 1810 года "План финансов" Сперанского был утвержден царским манифестом. Создали специальную комиссию погашения государственных долгов. Но даже либеральные мероприятия, которые предлагал Сперанский, оказались явно неприемлемыми для крепостнического самодержавия. К тому же война с Наполеоном и реакционный переворот правительственной политики привели к тому, что и те небольшие нововведения, которые вошли в бюджетную практику, были вскоре ликвидированы.

       Отечественная война 1812 года еще больше расстроила и без того тяжелое финансовое положение России. В этот период, когда народ жертвовал жизнью для защиты Родины, среди высших чиновников и офицеров, ведавших снабжением армии, усилились различные злоупотребления: растраты, присвоение казенных денег, преступные махинации с подрядчиками. В самой армии раскрадывались средства, отпущенные на продовольствие и обмундирование войск, на медикаменты для раненых и т. д.

       Расточительность  и казнокрадство, широко распространенные в крепостнической России, усугублялись полной бесконтрольностью, существовавшей в области расходования государственных средств. Организованный во времена Александра I особый государственный контроль не имел никакого серьезного значения. Вплоть до финансовой реформы 1862 года органы государственного контроля не пользовались правом документальной ревизии по подлинным книгам, а производили лишь поверхностную проверку генеральных отчетов ведомств. В мирные годы государство было не в состоянии связать концы с концами, добиться хотя бы относительного бюджетного равновесия. 

       1. 2. Финансовая политика СССР.

       СССР, используя административно –  командную систему управления экономикой,  применял  планово - директивную   финансовую   политику.   Основанная   на государственной собственности, на средства  производства,  плановая  система управления  позволяла  осуществлять  прямое  директивное  руководство  всеми сферами экономики и  социальной  жизни, в том числе и финансами.

       Цель финансовой политики в тех условиях являлась обеспечение максимальной  концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь  у  центральных  органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии  с основными направлениями государственного плана.

         Адекватно цели финансовой политики  СССР строился и  финансовый  механизм. Основной задачей  финансового  механизма  было  создание  инструментов,  при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых  в  соответствии  с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось  у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Для  государственных  предприятий  был  создан  механизм   двухканального изъятия чистого дохода (с последующими незначительными изменениями).  Чистый доход государственных предприятий  изымался  в  бюджет  вначале  при  помощи налога с оборота в отраслях, где за счет  цен,  установленных  государством, создавался доход в повышенных  размерах  (легкая,  пищевая  промышленность).

       Затем при помощи индивидуальных отчислений от  прибыли  (взносов  свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по  мнению государства,  нельзя  было  использовать  в  рамках  предприятий.  При  этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли,  то есть,   государство   полностью   регулировало   весь   финансовый   механизм государственных предприятий. В отдельные годы у государственных  предприятий изымалось до 80% чистого дохода.