Современная финансовая политика России

       Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи  подоходного  налога.  Кроме  того,  часть  средств  изымалась  путем размещения  фактически  принудительных  государственных  займов.   Свободные средства  населения,  помещенные  в  систему  сберегательных   касс,   также направлялись в бюджет в виде специального без облигационного займа.  Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных  предприятий.

       Изъятие средств у местных органов  власти  обеспечивалось  ограничением  в установлении самостоятельных источников доходов  местных  бюджетов.  Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых  в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов.  В связи с  этим  уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых  им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

       Расходы  бюджетов  определялись  исходя  из  приоритетов,   установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные  ресурсы использовались  непроизводительно:  на  финансирование  оборонных   отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п.  В  то  же  время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным  методом  по минимальным  нормам,  что  отрицательно  сказывалось  на  развитии  отраслей социальной сферы.

       Управления  финансами осуществлялось  из  единого  центра  –  Министерства финансов,  которое  занималось  всеми  вопросами  использования  финансового механизма в народном хозяйстве. Других  управленческих  органов  в  области финансов не существовало.

       Планово-директивная  финансовая политика проводилась практически  во  всех бывших  социалистических  странах.  Она  показала  свою  достаточно  высокую эффективность в годы, когда   требовалась   максимальная   концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства, например в годы Второй мировой войны, восстановления  народного хозяйства и т.п. В тоже время использование такой финансовой  системы  в  условиях  нормального функционирования экономики привело к  отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной  сферы  общества, резкому ухудшению финансового положения государства. 

       1.3. Финансовая политика Российской Федерации.

          В период  1992 –1998 г. финансовая  политика  формировалась  под   влиянием следующих факторов:

     Начатая радикализация в 1990г экономических реформ  в  сторону создания  многоукладной  рыночной  экономики,   опирающейся   на свободное предпринимательство;

     Обострение  политической  борьбы   по   вопросу   выбора   пути трансформации советского общества;

     Непредвиденный  многими реформами распад  СССР  и  в  силу  этого

неподготовленность  вычленения финансовой системы России из общей

финансовой системы СССР.

     В 1991 —  1996  года  стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на  использовании  элементов  рыночного  механизма  и системе государственного  регулирования  экономики.  Качественное  изменение финансовой  политики   усложнило   задачи,   стоящие   перед   государством. Необходимо было не только обеспечить условия  для  создания  нужного  объема финансовых  ресурсов,  их  рационального  распределения,  но  и  создать   в кратчайшие сроки принципиально новый финансовый механизм во  всех  сферах  и звеньях финансовой системы. Задача осложнялась также тем,  что  значительная часть   общества   несла   материальные   потери   в   связи   с    реформой ценообразования, усиливающейся безработицей и снижением реальной  заработной платы.

     Во  всяком случае, реформаторы и общественность ожидали от реформ  больше, чем они смогли дать. Считалось, что базовой основой  финансовой и в целом экономической политики  являются  либерализация  цен  и  внешнеэкономических связей, обеспечение конвертируемости валюты  и  приватизация  собственности.

     Именно  в эту систему встраивались цели и механизмы финансовой политики. Освобождение цен привело к многократному росту: в 1992 году потребительские цены возросли в 26,1 раза, тогда как авторы идеи либерализации цен ожидали  их роста в 3-4 раза. При таком росте цен,  ни  о какой устойчивости  рубля, доходов бюджета и доходов населения не могло быть и  речи.  Поэтому  главной целью финансовой политики становиться снижение темпов роста цен и  инфляции. Рост  цен  был,  несомненно,  связан  с   бюджетным   дефицитом,   поскольку чрезмерный спрос на деньги ведет  к  росту  цен.  Таким  образом, ставилась задача снизить бюджетный дефицит до  3% ,  а затем в 1999  г.  Полностью обеспечить первичный профицит бюджета (доходы бюджета на  1,5  –  2%  должны быть выше расходов).⁶  Расходы бюджета постоянно были  выше  доходов,  что привело к росту государственного долга и  с  2001  года  планировалось сровнять доходы и расходы бюджета.

     Основа  современной  финансовой  политики   —   это   признание   свободы предпринимательской    деятельности,     введение     разнообразных     форм хозяйствования,  приватизация  государственной  собственности  и  переход  к смешанной  экономике,   базирующейся   на   умелом   сочетании   частных   и  государственных хозяйствующих субъектов.

     На  этой основе разрабатывается принципиально  новый  финансовый  механизм. Государство отказывается от  директивного  руководства  внутрихозяйственными отношениями  на  предприятиях  и  переводит  их  отношения  с  бюджетом   на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию  доходов.  Все экономические  субъекты получают  единые  правила распределения созданных финансовых ресурсов на достаточно длительную перспективу. Конечно,  в  этих  условиях  всю   тяжесть   налогового   бремени   несут плательщики. Не следует забывать, что снижение  налогового  изъятия  доходов возможно только при сокращении расходов бюджета,  а  их  размер  в  основном зависит  от  широты  выполняемых  государством  функций.  Поэтому  важнейшей задачей являлось изменение расходов бюджета.  Эта проблема  имела два главных аспекта:

1. Сокращение  расходов  в  целях  уменьшения   бюджетного   дефицита.

Произошло   сокращение   бюджетного   финансирования   оборонных    отраслей промышленности,  расходов  на   финансирование   народного   хозяйства,   на содержание убыточных  предприятий. К сожалению, при  решении  этих  вопросов имелись крупные недостатки,  которые связаны с планированием завышенных объемов бюджетного  финансирования  и  поступления  доходов  в  бюджет.  Это привело к невозможности профинансировать в полном  объеме  запланированные расходы, а тем самым способствовало усилению напряженности в экономической и социальной сферах жизни общества.

     2) Изменение порядка предоставления  бюджетных  средств.  Все  большее значение приобретает нормативный метод  планирования  расходов,  особенно  в непроизводственной  сфере.  Кроме  того,  заслуживает  внимания  переход   к выделению не только безвозвратных бюджетных  ассигнований,  но  и  бюджетных ссуд. Все это привело к повышению эффективности использования бюджетных средств.

     Получила новое направление система государственного кредита.  Впервые  государственный кредит стал важным  и  открытым  источником покрытия бюджетного дефицита. Государство стало  использовать  его  рыночные формы  —  различные  формы  краткосрочных  и  среднесрочных  государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со  стороны  Центрального Банка.

       На  смену централизованной бюджетной системы пришла бюджетная система,  основанная  на реальной  самостоятельности  и  равноправии  бюджетов  всех  уровней. 

       Новое развитие получают бюджетные взаимоотношения. Начиная с 1994 года,  применяется система   трансфертных   платежей,   которая   позволяет    унизать    объем предоставляемых  средств  из  федерального  бюджета  в   бюджеты   субъектов Федерации со среднедушевым бюджетным доходом отдельных регионов.

          Большие изменения потерпела  финансовая система. Сегодня в  состав  системы финансов входят бюджетная система, целевые  государственные  фонды,  финансы отраслевых и территориальных органов управления,  хозяйствующих субъектов, общественных  организаций.  Финансовая  система  в  ее  широком    понимании включает в себя и кредитную систему.  Центральным  звеном,  которой являются банки.

          Кардинально изменилась система  управления  финансами.  На  смену  единому органу   управления   —   Министерству   финансов   пришла   целая   система специализированных  финансовых  и   контрольных   органов:   Государственная налоговая служба, Федеральная  служба  налоговой  полиции,  Счетная  палата, Государственный таможенный   комитет   и   т.д.   Наряду   с   развитием государственных  органов  контроля  широкое развитие  получил   независимый аудиторский финансовый контроль. Процесс совершенствования финансовой политики носит постоянный  характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 2. Современная финансовая политика России

       2.1. Сущность и цели  финансовой политики

              Финансовая политика – основополагающий  элемент в  системе  управления финансами. Исходя из определения финансов  как  экономических  отношений  по формированию,  распределению,  перераспределению  и  использованию  денежных средств государство при организации этих отношений определяет  главные  цели и  задачи,  стоящие  перед  обществом  и  соответственно  перед   финансовой системой.

              Во все времена главной целью финансовых отношений являлась  такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение  роста  общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при  эффективности  конкретных форм распределения, перераспределения и использования  имеющихся  финансовых ресурсов  и  финансового  потенциала  государства.  Обобщающим   показателем эффективности  финансового  механизма  являются  темпы   роста   внутреннего валового  продукта  и  национального  дохода  -  основного  источника  роста благосостояния общества.

       Финансовая  политика  –  это составная часть экономической политики государства. В ней конкретизуются главные направления национального хозяйства, определяются общий объем финансовых ресурсов, их источников и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.⁷

       В тоже время финансовая политика  - относительно самостоятельная сфера  деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

         Политика  охватывает  все   направления  деятельности  государства.  В зависимости от  сферы  общественных  отношений,  которая  является  объектом политического  воздействия,  говорят  об   экономической   или   социальной, культурной  или  технической,   бюджетной  или кредитной,  внутренней или внешней политике. Финансовая политика является важнейшим  средством  реализации  политики государства в любой области общественной деятельности,  будь  то  экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

       Реализацию  финансовой политики можно разбить  на 3 этапа:

              1)  определение  и   постановка   главных   целей   и   конкретизация

перспективных и ближайших задач, которые необходимо  решить  для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества;

              2)  определение   основных   направлений   использования   финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм  организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие  сроки,  а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

              3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные  задачи, организовать  их  выполнение,  и,  собственно,  осуществление   практических действий, направленных на достижение намеченных целей.

              Естественно, что прямое  влияние   финансовой  политики  на  экономику  начинается лишь на третьем  этапе,  но  определяется  оно  содержанием  двух предыдущих ступеней.

              Сама по себе финансовая политика  не может быть  плохой  или   хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует  интересам общества  (или  определенной  ее  части)  и   насколько   она   способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.