Современная финансовая политика России

              Для  оценки  финансовой  политики   и   для рекомендаций по ее корректировке в первую  очередь  необходимо  иметь  ясную программу общественного развития с выделением  интересов  всего  общества  и отдельных групп населения,  характеристикой перспективных  и  более  близких задач, определением сроков и методов их решения. Только  при  таком  условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и  дать ее объективную оценку.

       Результативность  финансовой  политики  тем  выше,  чем  больше   она учитывает потребности общественного развития, интересы всех  слоев  и  групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.

       Финансовая  политика  должна  быть   направлена,   прежде   всего,   на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как  они – материальная база любых преобразований.

     Политика  государства  в  области  финансов  зависит  от   развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

     К элементам финансовой политики можно  отнести:

налоговую политику; бюджетную политику; денежно-кредитную политику; ценовую политику; таможенную политику; социальную политику; инвестиционную политику; политику в области международных финансов.

     Под бюджетной политикой понимают определение  государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными  звеньями  бюджетной системы.

 В   свою  очередь,   в   составе   бюджетной   политики   приобретают относительную   самостоятельность   налоговая   политика,    инвестиционная политика, политика управления государственным  долгом.

       Налоговая  политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок,  льгот  и  санкций  по каждому  виду  налогов.  Она  должна  строиться  на  компромиссе  интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности  налогообложения.  Одновременно  налогообложение  не   должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.

       Под кредитно-денежной политикой  понимают  обеспечение  устойчивости денежного обращения через управление эмиссией,   регулирование  инфляции  и курса  национальной  денежной  единицы;   обеспечение   своевременности   и бесперебойности  расчетов  в  народном  хозяйстве  и  в  различных  звеньях финансовой  системы  через  регламентацию  и   регулирование  деятельности банковской  системы;  управление  деятельностью  финансового  рынка   через регламентацию эмиссии и размещения государственных и  корпоративных  ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. В кредитно-денежной   политике   относительную    самостоятельность приобретают  эмиссионная  политика,  ценовая  политика,  валютная  политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная  политика и инвестиционная политика.

       Ценовая  политика  основана  на регулировании цен и   тарифов   на монопольные товары и услуги.

       Инвестиционная  политика  предполагает  повышение  роли   бюджета   в развитии РФ,  создание  условий  для  инвестирования  сбережений  населения, развитие   ипотечного   кредитования,   привлечение    прямых    иностранных инвестиций.

              Социальная политика проводит  мероприятия по  следующим   направлениям: разработка  механизмов  компенсации  доходов  наименее  обеспеченных   слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование  вынужденной миграции и др.

              Все большее значение приобретает  международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и  кредитными  отношениями  в сфере международных отношений, связанных  как  с  международным  разделением труда,  с  формированием  и  погашением  государственного  долга,  так  и  с участием  в  деятельности  международных  организаций,  в  том  числе  и   в международных финансовых организациях.

       Международная финансовая политика отдельных государств,  как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны,  и  соответственно каждое государство старается занять  свое  весомое  место  на  международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

       Государство  защищает  свои  интересы  через  таможенную  и  валютную политику,  особенности  которых  определяются  степенью   заинтересованности государства в расширении или  сокращении  своего  экспорта  или  импорта.  В соответствии с этим применяется система таможенных платежей  или  конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики –  сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

       Государство также защищает свои  интересы  и  содействуя  росту  авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая  участие в  формировании  финансовых  фондов  этих  организаций  и  в  финансировании совместных программ.

       Финансовая  политика международных финансовых  организаций  направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим  финансовый  кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как  правило,  оказывается  в форме предоставления кредитов или в форме  реструктуризации  уже  имеющегося внешнего государственного долга.

     Итак, исходя из задач, поставленных перед  финансовой  политикой, к которым можно отнести такие как:

     - обеспечение высокой занятости,

     - стимулирование экономического роста,

     - выравниванием платежного баланса и др.,

ведущие экономисты разделяют ее на три вида:

1. политика  экономического роста (стимулирующая),
2. политика стабилизации,
3. политика ограничения  деловой активности (сдерживающая).

     Под первой, то  есть  политикой  экономического  роста  понимают систему финансовых  мер,  направленных  на  увеличение  фактических объемов валового  национального  продукта  и  повышение  уровня  занятости.   Данная стимулирующая финансовая политика включает: рост государственных расходов; снижение налогового бремени.

     Если  же  правительство  пытается  удержать  объем  выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой  страны  уровне  и  поддержать стабильность  цен,  то  считается,  что  государством  проводится   политика стабилизации. При этом было бы неверно считать,  что  политика  стабилизации

подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в  их  стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как  между  данными понятиями существуют серьезные различия. Например,  политика  экономического роста может проводиться государством и в период, когда  свойственный  стране объем  производства  уже   превышен   и   производство   стремится   к   его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких  целей преследовать не имеет права.

     В свою очередь политика ограничения  деловой активности, напротив направлена  на  уменьшение  реального  объема  ВНП  по   сравнению   с   его

потенциальным уровнем и применяется  правительством  в  период  подъема  или бума с целью избежания  кризиса  перепроизводства,  и  инфляции  возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает: уменьшение правительственных расходов; увеличение налогов.

     Иначе говоря,  финансовая  политика  должна  ориентироваться  на положительное  сальдо  правительственного  бюджета,  если  перед  экономикой стоит задача контроля над инфляцией. 

2.2. Современное состояние  бюджетной системы  и финансовой                        политики РФ.

       Основная  часть государственных доходов  и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

       Государственный бюджет — это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом  Российской Федерации. По завершении финансового  года полномочные представители  исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

      24 июля Президент России Владимир  Путин подписал Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов». Это первый в российской истории трехлетний бюджет, который будет лежать в основе финансовой политики государства в предстоящие три года.

     Из данного закона следует, что в 2008 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 6,644 триллиона рублей (19,0% ВВП), расходы – 6,570 триллиона рублей (18,8% ВВП), профицит – 74,1 миллиарда рублей (0,2% ВВП). В 2009 году доходы и расходы будут одинаковыми – 8,089 триллиона рублей (18,1% ВВП), то есть, бюджет станет беспрофицитным.

     Темпы роста ВВП прогнозируются в утвержденном бюджете на 2008 - 2010 годы на уровне 6,0 – 6,2%  в год. Объем ВВП составит в 2008 году 35 триллионов рублей, в 2009 году – 39,7 триллиона рублей, в 2010 году – 44,8 триллиона рублей.

     Уровень инфляции, по плану, будет снижаться, составив в 2008 году 6,0 – 7,0%, в 2009 году – 5,5 – 6,5%, в 2010 году – 5,0 – 6,0%.

     Среднегодовой курс рубля к доллару планируется  на уровне 25,9 рубля за один доллар (2008 год), 26,2 рубля (2009 год), 26,8 рубля (2010 год).

     Величина  резервного фонда составит 3,5 триллиона  рублей (2008 год), 3,97 триллиона рублей (2009 год), 4,48 триллиона рублей (2010 год).⁸

     Рассмотрим  в таблице 1 «Распределение ассигнований на 2007, 2008, 2009 и 2010 года из федерального бюджета по разделам ».

Таблица 1

Распределение бюджетных ассигнований на 2007, 2008, 2009 и 2010 года из

федерального  бюджета по разделам.

     Сумма (тыс. рублей)