Управление и регулирование в сфере труда и занятости населения

     Программа  содействия  занятости  населения   города  Москвы на 

2010 год (далее  - Программа) разработана Федеральным  государствен-

ным образовательным  учреждением высшего профессионального  образо-

вания "Российская  академия  государственной службы при Президенте

Российской Федерации" и Департаментом труда и занятости  населения 

города  Москвы (далее - Департамент) при участии отраслевых депар-

таментов, комитетов,  управлений города Москвы, Московской Федера-

ции профсоюзов,  Московской Конфедерации промышленников и предпри-

нимателей  (работодателей)  в рамках социального партнерства  в об-

ласти занятости  населения.

    Основные положения Программы сформированы  на  основе  Закона

Российской  Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости 

населения в  Российской Федерации" (с  последующими  изменениями  и 

дополнениями),  Распоряжения Правительства Российской Федерации от

17 ноября  2008 года N 1662-р  "Концепция  долгосрочного   социаль- 

но-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до

2020  года",  Распоряжения  Правительства   Российской Федерации от 

15  августа  2008  года  N 1193-р "О Концепции  действий  на рынке

труда  на 2008-2010 годы", Закона  города Москвы от 1 октября 2008

года  N 46  "О  занятости  населения  в городе  Москве",  постанов-

лений  Правительства  Москвы  от  26 июня  2007  года  N 513-ПП "О 

Стратегии  развития  города Москвы  на  период  до 2025  года", от

22 июля 2008  года  N 640-ПП "О прогнозе  социально-экономического 

развития города Москвы до 2012 года", от 26 мая 2009 года N 481-ПП

"О  параметрах  уточненного прогноза социально-экономического  раз- 

вития  города Москвы на 2009 год",  от 3 марта 2009 года  N 160-ПП

"О предварительных  итогах выполнения Программы  Правительства Моск-

вы за 2008 год  и Программе Правительства Москвы  на  2009  год"  и 

других  актов  Правительства  Российской  Федерации,  Министерства

здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Феде-

ральной  службы  по  труду  и занятости,  Федеральной  миграционной

службы, Правительства  Москвы.

 

     Программа  базируется на анализе социальных,  демографических, 

экономических факторов развития Москвы и их влияния на рынок труда

региона,  особенностей ситуации с занятостью и безработицей,  сло-

жившейся в  условиях мирового финансово-экономического кризиса.

     Методология   разработки Программы  основана  на  методических 

рекомендациях  по  разработке   региональных  программ  содействия

занятости  населения  Министерства здравоохранения  и  социального 

развития  Российской  Федерации  и  Федеральной  службы  по  труду 

и занятости.

     В  Программе выдержана преемственность  структуры, основных по-

казателей и  системы мер по отношению к "Программе содействия заня-

тости населения  города Москвы на 2006-2008 годы", а также  к "Прог-

раммным мероприятиям  по  содействию  занятости  населения  города

Москвы на 2009 год".

реди факторов, которые будут  оказывать наиболее  значитель-

ное  влияние  на рынок  труда  города Москвы,  необходимо выделить

следующие:

     - кризисное падение экономической  активности (производства) с 

последующей стабилизацией  в перспективе на уровне, более  низком, в 

сравнении  с  предкризисным периодом - особенно в сферах финансов,

инвестиций, строительства, обрабатывающей промышленности;

     - активизация процесса увольнения  работников,  вызванного как 

кризисными явлениями,  так и назревшими  в  предшествующий  период

потребностями  предприятий  в сокращении штатов,  реструктуризации

производства  и персонала;

     - наличие  внутрирегиональных  диспропорций в сфере занятости 

населения и  уровнях безработицы;

     - высокий  уровень международной  трудовой миграции в Москву  в 

легальной и  нелегальной формах, возможность усиления миграционного

давления на рынок труда в результате экономического кризиса в соп-

редельных странах;

     - рост  стоимости жизни,  снижение  реальных доходов социально 

уязвимых слоев  населения,  что приведет к повышению  их экономичес-

кой активности;

     - сокращение Вооруженных Сил Российской  Федерации, в частнос- 

ти, офицерского  состава;

     - сокращение численности государственных   гражданских  служа- 

щих, как часть  программ антикризисной экономии бюджетных  ресурсов;

    - высокий объем и структурные диспропорции  выпуска молодых

специалистов  из образовательных учреждений высшего  и среднего про-

фессионального  образования (относительный избыток  лиц,  подготов-

ленных по экономическим  и юридическим специальностям);

     - сохранение дефицита кадров по  рабочим профессиям;

     - рост обращаемости граждан в  службу занятости. 

     Исходя  из изложенного,  к ключевым  проблемам, решение которых 

определит развитие сферы занятости в 2010 году, следует  отнести:

     - диспропорции спроса и предложения рабочей силы: рост безра-

ботицы при  одновременном сохранении структурного дефицита кадров в 

ряде отраслей городского хозяйства,  особенно по рабочим професси-

ям;

     - высокий  уровень использования  иностранной рабочей силы;

     - наличие в городском банке  вакансий непрестижных и  низкооп- 

лачиваемых вакантных  рабочих мест и должностей;

     - низкий уровень среднего пособия  по безработице по сравнению 

с прожиточным  минимумом;

     - рост обращаемости в службу  занятости граждан,  испытывающих

трудности в  поиске работы;

     - увеличение потребности граждан  на рынке труда в  психологи- 

ческой поддержке  и  профессиональной  ориентации;

     - ограниченная профессиональная  мобильность рабочей силы.

Основной целью Программы является обеспечение эффективной за-

нятости населения  города Москвы,  повышение качества предоставляе-

мых государственных  услуг в области содействия  занятости,  совер-

шенствование  управления рынком труда в условиях финансово-экономи-

ческого кризиса.

     Для  этого предусматривается работа  по направлениям:

     - сдерживания  роста безработицы  и снижения  напряженности на 

рынке труда;

     - повышения эффективности предоставляемых  государственных ус-

луг в  области  содействия  занятости населения за счет проведения

активных мер  и использования современных  технологий;

     - повышения результативности ярмарок  вакансий и учебных рабо-

чих мест;

     - осуществления  комплекса профориентационных  услуг населению 

и психологической  поддержки безработных граждан;

     - совершенствования системы профессиональной  подготовки,  пе-

реподготовки  и повышения квалификации безработных  граждан в  соот-

ветствии с  потребностями рынка труда;

     - своевременного оказания  безработным   гражданам  социальной

поддержки в  виде пособия по безработице и  материальной помощи;

     - реализации специальных мер содействия  занятости молодежи;

     - создания,  сохранения и модернизации  рабочих мест для инва-

лидов,  а также  создания рабочих мест для молодежи в рамках реали-

зации  Закона города Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 "О квоти-

ровании рабочих  мест";

     - оптимизации численности иностранных  граждан - трудовых миг- 

рантов на рынке  труда,  совершенствования форм и  методов работы по

регулированию трудовой миграции;

     - повышения эффективности  государственного  регулирования  в 

сфере  занятости  населения  на основе принципов социального  парт-

нерства.

Основой Программы является система мероприятий, которые опре-

делены целевыми установками и  задачами,  а  также  сложившейся  и 

прогнозируемой  ситуацией на рынке труда и  возможностями финансиро-

вания.

     Мероприятия Программы  по  количеству участников и по финансо-

вым ресурсам рассчитаны исходя из реалистического  варианта  разви-

тия событий  в сфере занятости в 2010 году.

     Мероприятия  сгруппированы   по  функциональному  назначению  в 

12 разделов  и предусматривают следующее. 

По разделу 1. Совершенствование нормативной правовой базы  по

реализации  государственной политики занятости 

По разделу 2.  Мониторинг рынка труда и прогнозирование занятости

По разделу 3.  Информирование населения и работодателей о положе-

нии на рынке труда 

По разделу 4.  Развитие системы рабочих мест и повышение  качества

 рабочих  мест 

По разделу 5.  Содействие трудоустройству граждан  и  подбору 

персонала для работодателей 

По разделу 6. Повышение качества, конкурентоспособности, профес-

сиональной  мобильности рабочей силы

По разделу 7.  Социальная поддержка безработных граждан в период

безработицы

По разделу 8.  Оптимизация привлечения иностранных  работников

По разделу  9.  Реализация  права  граждан  на альтернативную

гражданскую службу

По разделу 10.  Обеспечение функционирования службы занятости