Управление и регулирование в сфере труда и занятости населения

силы;

• программы  содействия по найму рабочей силы;

• правительственные  программы по социальному страхованию  от

безработицы.

Законодательством РФ определены основные положения

государственной политики в области содействия занятости  населения.

Прежде всего  они состоят в развитии людских  ресурсов для сферы труда; в

обеспечении равных возможностей всем гражданам РФ в  реализации права

на труд и  свободный выбор статуса занятости; в создании условий,

обеспечивающих  приемлемый уровень располагаемого дохода и развитие

человеческих  способностей. Существующий перечень позиций предполагает

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан в

обусловленном законом порядке, содействие развитию их способностей к

производительному, творческому труду; предупреждение массовой и

сокращение длительной (более одного года) безработицы. Детализированный

комплекс мер  разработан по обеспечению социальной защиты в области

занятости населения  и проведению специальных мероприятий  по

трудоустройству некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в

социальной защите по различным объективным причинам и испытывающих

трудности в  поиске работы.

Государственная политика занятости населения проводится

посредством разработки и реализации макро-, мезо- и микропрограмм

занятости, которые  формируются на основе аналитического изучения

ситуации на рынке труда и построения вариантных прогнозов его развития.

Государственная политика на региональном уровне осуществляется в

соответствии  с федеральной программой, а также  при помощи региональных

и местных (муниципальных) программ содействия занятости населения,

учитывающих национальные и демографические особенности, а также

прерогативы социально-экономического развития территорий. Традиционно

региональные  программы занятости населения составляются в разрезе

нескольких уровней: республиканские (включают совокупность

мероприятий, реализуемых  в рамках национально-территориальных

образований в  составе РФ); областные (краевые) (содержат перечень

мероприятий, подлежащих выполнению в пределах административно- территориальных единиц РФ); районные (городские) (представляют набор

конкретных мероприятий, направленных на решение актуальных вопросов

отдельных участников рынка труда).

Последовательное  проведение на региональном уровне

государственной политики занятости имеет разнонаправленные проявления.

Существуют два  варианта, отличающиеся по набору инструментов (средств),

отражающих проведение активной или пассивной политики занятости.

Активный вариант  политики занятости на региональном уровне включает

совокупность  мер правового, организационного и  экономического характера,

которые должны проводиться государственными структурами  в целях

уменьшения уровня безработицы. К ним относятся  мероприятия,

направленные, во-первых, на предупреждение и профилактику увольнений

работников для  сохранения существующих рабочих мест; во-вторых, на

обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, занятых  поиском

работы; в-третьих, на активный подбор и рациональное распределение

рабочих мест; в-четвертых, на финансирование процесса создания новых

рабочих мест, в  том числе и через систему  общественных работ. Пассивный

вариант политики занятости ограничивается выплатой пособий по

безработице и  предоставлением услуг по подбору  рабочих мест через

региональную (местную) государственную службу занятости. Выбор того

или иного варианта зависит от степени самостоятельности  администрации

региона. Обычно степень самостоятельности прямо  пропорциональна доле

средств, поступивших  из федеральных источников. Регионы, независимые в

финансовом отношении  от поступлений из федеральных фондов, проводят

региональную  политику занятости, ориентированную  на решение проблем

конкретного административно-территориального образования.

Основной набор  мер по нейтрализации временной  незанятости

относится к  деятельности Федеральной службы занятости  с констатацией

ограниченности  финансовых возможностей государства  в решении этой

задачи. В условиях сокращения централизованных капитальных  вложений

существенно повышается роль органов законодательной и исполнительной

власти регионов России в изыскании внутренних источников инвестирования

развития регионального  хозяйства, финансирования затрат на создание

рабочих мест, в  разработке мер по предотвращению массовых увольнений в

ходе структурных  преобразований, санации предприятий и их

реконструкции, по стимулированию самозанятости и  мелкого

предпринимательства. Существуют определенные стимулы для  поощрения

тех работодателей, которые сохраняют действующие  и создают новые

рабочие места  по целевому назначению.

Регулирование процессов занятости и уровня безработицы становится

сложнее по мере становления многоукладности экономики. Ответственность

за содействие занятости возложена на Федеральную  службу занятости

населения и  его подразделения в субъектах  РФ. В настоящее время ФСН

состоит из общенационального  центра и сети из 89 региональных и 2444

районных центров  занятости. Примерно с 300 филиалами, в  которых

работает в  общей сложности 35200 служащих. Основными  видами

деятельности  данных служб являются:

− регистрация ищущих работу;

− сбор сведений о вакантных рабочих местах;

− консультирование безработных о состоянии рынка труда, его

перспективах  в данном регионе;

− содействие поиску подходящей работы;

− оценка трудового потенциала безработного;

− профориентационная работа;

− направление на профессиональное обучение, переподготовку;

− квотирование рабочих мест для слабо защищенных групп

населения;

− помощь в развитии предпринимательства и самозанятости;

− осуществление компенсационных выплат для сдерживания

массовых увольнений;

− предоставление другого рода информации, в том числе и об

имеющихся и  подходящих данному гражданину программах содействия

занятости, и  другие виды социальных услуг.

Государственное регулирование занятости населения на региональном

уровне должно быть направлено на учет многообразных  особенностей

развития территорий. Только на такой основе возможна разработка

комплекса мероприятий  по созданию условий для обеспечения

продуктивной, свободно избранной занятости населения в рамках

конкретных районов  с учетом природно-географических и  национально-

этнических факторов, различных форм собственности, размеров и отраслевой

(ведомственной)  принадлежности предприятий и  т. п.

Проблему региональной занятости следует рассматривать как процесс

становления так  называемого «гибкого» рынка. Гибкость означает способность рыночных структур быстро и адекватно реагировать  на изменение цен,

спроса и предложения  труда, что проявляется в изменении  количества,

качества и  цены труда. Такой рынок позволит стимулировать трудовую

активность населения  и сглаживать территориальные диспропорции за счет

встречного движения факторов производства: труда, капитала и природных

ресурсов. Для  успешного функционирования регионального рынка труда

необходимо наличие  мобильных предприятий, легко приспосабливающихся

к изменениям производственных процессов; универсальных работников,

владеющих несколькими  специальностями; временных работников,

сглаживающих  колебания спроса на рабочую силу; рыночных принципов

оплаты в соответствии с количеством и качеством  труда. 
 
 
 

1.4 Перспективы и основные пути повышения труда и занятости населения в РФ.

Переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к  рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что объективно требует разработки государственной политики занятости и механизма ее реализации, включая социальную поддержку безработных. Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы. В этих условиях содержание полной занятости сводится не к максимальному вовлечению трудоспособного населения в сферу общественного производства, а к определенным принципам обеспечения занятости трудоспособного гражданина, приносящей ему доход как наемному работнику либо как предпринимателю. Система регулирования занятости посредством корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования прозвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест. Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность. Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей. Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала. Другая закономерность, обусловленная научно-техническим прогрессом и его влиянием на факты высвобождения работников, характерная для индустриальных стран, пока что не угрожает обществу снижением уровня занятости и увеличением безработицы. Такое состояние может продолжаться до тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйственные субъекты в поиске путей увеличения эффективности производства не обратятся к резервам производительности труда. Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся системы регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, так и на общероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих в выработке и реализации государственной политики занятости. До середины 1992 года в этом деле задействованными оказались Министерство труда и занятости, Министерство экономики и Министерство образования. По моему мнению, состав центральных органов исполнительной власти, призванных взаимодействовать при разработке и реализации государственной политики занятости, целесообразно расширить за счет привлечения Госкомитета РФ по высшему образованию и Комитета по делам молодежи (регулирование распределения выпускников образовательных учреждений и вузов), Министерства социальной защиты (регулирование занятости пенсионеров и инвалидов), Министерства финансов (политика налоговых льгот, кредитов, привлечение инвестиций), Госкомитета по промышленной политике (конверсия), Госкомитета по управлению государственным имуществом (поддержка малых предприятий, регулирование условий приватизации предприятий, в том числе вопрос о рабочих местах), Министерства обороны (сокращение численности военнослужащих), Госкомитета по статистике. Организационной формой взаимодействия центральных органов федеральной исполнительной власти, по моему мнению, может стать Межправительственный консультативный совет, который необходимо создать при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости (с включением в него заместителей руководителей перечисленных ведомств и министерств), и возглавить который должен заместитель министра, ответственный за социальную политику. Разработка и реализация политики занятости населения во многом зависит от взаимодействия органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали" индивидуализированных субъектов рыночных отношений в сфере занятости населения - работодателя и наемного работника (трудоспособного лица, ищущего работу), интересы которого представляют соответственно ассоциации (союзы) работодателей и объединения профсоюзов. В современных условиях "ахиллесовой пятой" является слабое взаимодействие органов государственной службы "по горизонтали" с региональными структурами исполнительной власти. Важное значение приобретает взаимодействие региональных центров занятости населения, предприятий и организаций с учреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовки кадров (работающих и незанятых) на договорной основе. Эффективное взаимодействие заинтересованных субъектов и организации этого процесса будет способствовать нормальному функционированию рынка рабочей силы, приспособляемого к требованиям рынка рабочих мест. Поставленная во главу угла государственной политики занятости цель - минимизировать на социально допустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста - может быть достигнута при условии разработки и реализации экономического механизма обеспечения занятости населения и функционирования так называемого внешнего рынка труда. Экономический механизм включает в себя: прогнозирование предложения рабочей силы и спроса на нее; финансирование мероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда. Прогнозирование является исходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить регулирующее воздействие на рынок труда - как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос. Основная тяжесть в реализации политики занятости ложится на республики и регионы, значит, и соответствующие финансовые ресурсы (бюджетные и внебюджетные) должны быть в их руках.