Управление в сфере труда и занятости

 

 

Тема 46. Управление в сфере труда и занятости.

Государственная политика в области труда и занятости: понятие, значение и принципы осуществления.

Административно-правовой статус органов государственного управления в сфере труда и занятости.

Контроль за соблюдением трудового законодательства.

Методические указания

Государственное управление в сфере труда и занятости строится на сочетании интересов государства, работников и работодателей. Полномочия государства в указанной сфере распределены между федеральным, региональным и местными уровнями власти, поэтому обязательному изучению подлежит вопрос о разграничении указанных полномочий между уровнями власти. При раскрытии темы необходимо изучить полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в области труда и занятости.

Обязательному изучению подлежит вопрос о системе обеспечения занятости населения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На сегодняшний день проблема занятости носит важный проблематичный характер и в условиях экономического, роста и подъема. Для решения задач, таких как обеспечение экономики и ее локальных рынков необходимых трудовых ресурсов определенного качества, затрудняют такие факторы как:

- Низкий уровень оплаты труда;

- Дефицит квалифицированных кадров;

- Структурная безработица.

Многие экономисты считают, что безработица даже необходима, потому что это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.

Целью макроэкономической политики государства является достижение высокого уровня занятости. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Актуальность данной темы в том, что безработица очень большую проблему приносит и для жизни общество. В первую очередь она понижает их уровень жизни, ее качество. Безработица не дает гражданам проявить свой профессиональный потенциал, в связи с этим они испытывают серьезный психологический стресс. Это же и обусловлено актуальностью нашей работы.

Целью исследования является рассмотрение основных причин безработицы, выявление социально-экономических последствий безработицы, исследовать деятельность государства в сфере занятости населения.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

- Раскрыть понятие и сущность в экономической науке;

- Рассмотреть виды безработицы;

-  Рассмотреть социально  – экономические последствия  безработицы;

- Выявить причины и особенности безработицы в России;

- Рассмотреть виды занятости;

- Выявить государственное регулирование занятости и безработицы.

Объект исследования -  безработица и занятость населения в современной экономике.

Предмет исследования - система социально-экономических отношений, раскрывающая возникновение безработицы  и развитие занятости.

Теоретической базой является основные теоретические подходы, законы и концепции, раскрывающие сущность занятости и безработицы населения

 Информационной базой  данной работы являются учебники  по экономическим дисциплинам, публикации  в периодических экономических  изданиях, Интернет-ресурс.

В качестве методологической базы послужили выработанные экономической наукой и государством законы и программы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

1. Государственная  политика в области труда и  занятости: понятие, значение и принципы осуществления

 

В процессе трудовой деятельности взаимопересекаются, а нередко и вступают в конфликт друг с другом две различные стратегии поведения. С одной стороны действуют во имя достижения своих интересов работодатели, а с другой – наемные работники. Сферой пересечения этих стратегий поведения и интересов является сфера занятости. Она представляет собой обширную область трудовой деятельности, в которой взаимодействуют предприниматели (организаторы производства) и наемные работники, осуществляющие деятельность, ориентированную на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Отношения занятости связаны с целым рядом условий: 1) создание рабочих мест; 2) поиск работы потенциальными работниками и рабочей силы предпринимателями; 3) создание определенного порядка найма и высвобождения работников; 4) условия и содержание труда; 5) установление уровня и форм оплаты труда; 6) обучение работников как на рабочих местах, так и в специально созданных для этого организациях (училищах, курсах и т.п.); 7) информация о наличии вакантных рабочих мест и требования к их замещению; 8) горизонтальная профессиональная мобильность (перемещение работников из одних фирм и отраслей производства в другие без изменения социального статуса; 9) вертикальная профессиональная мобильность (социальное передвижение по ступеням профессионально-квалификационной лестницы) (рис. 18). 

 

Рис. 18. Основные элементы системы занятости 

 

Занятость – это многозначное понятие, включает в себя разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и т.д. Как экономическая категория занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности и выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости. Но цель такой политики не только сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных задач, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начиная с подготовки детей и подростков и заканчивая переподготовкой, повышением квалификации работников в течение всей жизни).

 

Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться для разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделять таким группам, как женщины, молодежь, инвалиды, а также вопросам стабильности получения ими доходов, исключению их дискриминации. Последнее относится и к мигрантам, людям иной расы, религии, иных политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику как относительно самостоятельную необходимо координировать экономической и социальной политикой (рис. 19). 

 

Рис. 19. Виды политик занятости  

 

Приоритет, на наш взгляд, нужно отдавать социальной политике, поскольку именно она направлена на решение стратегической задачи, конечной цели, воплощающей смысл жизни – всестороннее развитие человека.

Социальная и экономическая политика нацеливаются на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. А занятость выполняет экономическую и социальную функции. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами.

В условиях трансформации российской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые их них вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего Конституции Российской федерации и федерального закона «О занятости населения в Российской федерации» (принят 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными федеральным законом от 22 марта 1996 г.), другие подсказаны опытом рыночных преобразований экономики. Исходя из этого можно выделить следующие принципы занятости:

— добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;

— ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

— учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

— учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребности в рабочих местах;

— приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

— комплексность в подходе к решению проблем занятости, включающую в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан.

Указанные принципы должны находить свое воплощение в основных направлениях государственной политики занятости и в участии работодателей в ее осуществлении. Основные направления государственной политики содействия занятости населения определены в ст.5 закона «О занятости населения Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:

— развитие трудовых ресурсов;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

— поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и др.)

— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения (вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации) с соблюдением международных трудовых норм и др.

Перечень направлений государственной политики занятости довольно широк. В условиях становления и функционирования рыночных отношений государство отказалось от прямого централизированного управления занятостью. Вместе с тем эта проблема не должна быть пущена на самотек, отдана на откуп стихийным рыночным силам. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования и воспроизводства рабочей силы, снижение ее качества и конкурентоспособности.

Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя гарантий прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Они призваны содействовать проведению государственной политики занятости посредством:

— соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;

— реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

— оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверхустановленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

— создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и т.д.

Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными организациями и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнять квоту для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.