Разработка ИСУ ЖКХ: единая городская система коммунальных платежей

     В 1992 г. были проиндексированы тарифы для  населения с учетом инфляции. С 1994 г. начался рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что позволило увеличить долю затрат, покрываемых населением, с 2 до 40%. В результате объем недофинансирования предприятий снизился, но был недостаточен для нормального функционирования отрасли. Темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда не уменьшилась. Положение усугублялось еще тем, что реальные доходы населения в 1992-1995 и 1998 гг. существенно снизились, в связи с чем рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги увеличил количество неплательщиков и задолжников (в Донецкой области с 1% до 30%).

     Проведенный анализ состояния ЖКХ показал, что основными проблемами развития этой отрасли сферы услуг являются:

     - жилищная (недостаточное количество  жилья, его крайне неравномерное  распределение и несоответствие  составу семей низкий уровень  обслуживания жилищного фонда);

     - транспортная (недостаток транспортных средств и линий, нерегулярность движения, низкий уровень комфорта, недостаточный уровень благоустройства территории и состояния дорожной сети);

     - экологическая (тревожное ухудшение  условий очистки воды и сточной  жидкости, утилизации твердых бытовых отходов, состояния воздушного бассейна);

     - энергообеспечения (частое отключение  систем энергообеспечения, аварийное состояние сетевого хозяйства);

     - социальная (рост ставок и тарифов  на оплату жилищно-коммунальных  услуг при их низком качестве в условиях падения реальных денежных доходов населения);

     - низкий уровень управления производственной  и финансово-экономической деятельностью  предприятий ЖКХ (падение производительности труда, низкий уровень использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние предприятий и др.)

     Все эти проблемы существовали и ранее, но в условиях переходного периода они резко обострились. Основными причинами этого, на наш взгляд, являются:

     - монополизм государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ;

     - чрезмерная концентрация управления  на уровне местных органов  исполнительной власти;

     - разбухшие управленческие структуры,  бюрократизм и протекционизм;

     - несоответствие цен и тарифов  на услуги ЖКХ фактическим затратам на их производство;

     - слабое развитие хозрасчетных  отношений на предприятиях ЖКХ  и отсутствие действенных экономических стимулов;

     - отсутствие современного научно-технического  менеджмента;

     - слабый учет и защита интересов  потребителей услуг ХКХ;

     - отсутствие действенной системы  социальной защиты населения  при внедрении рыночных механизмов в отрасль.

     Только  устранение указанных причин позволит повысить эффективность хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.²

     Рассмотри экспертную оценку состояния ЖКХ в Украине, которую предоставляет фонд «Содружество».

     Актуальным  социально-экономическим вопросом в последнее время вновь стал вопрос о жилищно-коммунальной сфере. Нынешний год не стал исключением, и с наступлением холодов в Украине начались проблемы с отоплением, водо- и электроснабжением. Этот вопрос тесно связан с хроническими неплатежами в данных отраслях и необходимости повышения тарифов за жилищно-коммунальные услуги. Практически все центральные и региональные СМИ на сегодня заполнены сообщениями подобного характера. К примеру:

     Херсонские  энергетики для поддержания уровня лимитов, которые определены для города, вынуждены отключить от энергоснабжения всех должников, в том числе и предприятия коммунальной сферы: тепло-, водоснабжение и водоотвод, содержание жилищного фонда и электротранспорта. По данным энергетиков, общая задолженность коммунальных предприятий города составляет 19,7 млн. грн. Но не успели энергетики реализовать свои меры, как 11 декабря авария тепломагистрали оставила без тепла 8 тыс. жителей 47-ти многоэтажек Херсона. ³

     Как передало агентство "Українські Новини", 533 жителя Дрогобича Львовськой области  остались без тепла в результате прорыва магистрального трубопровода теплосети.

     В прошедший понедельник "Волыньоблэнерго" отключила от электроснабжения шесть погранзастав на границе Украины, Польши и Белоруссии за долги.

     Днепродзержинское коммунальное предприятие "Горводоканал" отключило водоснабжение питьевой водой Днепровскому металлургическому комбинату им.Дзержинского за долги в 11,003 млн. гривен.

     "АЕS Киевоблэнерго" пообещала отключить  от электроснабжения бюджетные учреждения Киевской области, которые финансируются с государственного и местных бюджетов, за долги в размере 13 млн. грн. Как заявила представитель кампании О.Компанец, "долги бюджетных потребителей усложняют расчеты кампании с ГП "Энергорынок" за электроэнергию и могут привести к негативным последствиям, в частности, повышения тарифов на электроэнергию", "(неплатежи) могут привести к росту тарифов для потребителей, а это несправедливо, когда они будут субсидировать оплату электроэнергии бюджетных учреждений – должников".

     Подобные  факты имеют место во всех регионах Украины. Причем проблемы с отоплением, водо- и электроснабжением сегодня касаются всех без исключения, и рядовых граждан, и государственных учреждений, и даже промышленных гигантов. Вместе с тем, по заявлению председателя Госкомитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Г. Семчука, новое правительство держит под контролем процесс отопительного сезона в Украине. Выступая перед народными депутатами с информацией о выполнении правительством постановления Верховной Рады о мерах по обеспечению теплом жилых домов и объектов социальной сферы, Г. Семчук указал на то, что правительство проводит каждую неделю селекторные совещания по вопросам прохождения отопительного сезона, ввело ежемесячные мониторинги расчетов за потребленные коммунальные услуги и энергоносители, ежедекадный мониторинг прохождения отопительного сезона, а также ежедневное оперативное информирование в случае возникновения ЧП на объектах жилищно-коммунального хозяйства. По его словам, только за третий квартал текущего года удалось сократить на 240 млн. грн. задолженность населения за потребленные услуги. В целом, по словам Г. Семчука, по состоянию на 9 декабря в Украине работают 99,9% котельных, отапливаются 99,7% жилых домов и 99,9% дошкольных учреждений, а больницы отапливаются на 100%. В то же время Г. Семчук заявил, что отопительный сезон проходит в чрезвычайно сложных финансово-экономических условиях. По его словам, ряд объектов теплоснабжения не работают из-за отсутствия лимитов на природный газ. Он также сообщил, что наблюдается тенденция роста задолженности предприятий за потребленную электроэнергию, а убытки жилищно-коммунальных предприятий за 9 месяцев 2003 года составили 500 млн.грн. Г-н Семчук также отметил, что по поручению Президента Украины Л. Кучмы с начала 2004 года Министерством финансов, Государственной налоговой администрацией и Антимонопольным комитетом будет проведена сплошная проверка всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства относительно экономической обоснованности тарифов на услуги.

     Несмотря  на оптимизм правительственных чиновников долги, за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) продолжают расти. По данным Госкомстата, в октябре долг населения за ЖКУ возрос на 0,6% и составил 7,4 млрд. грн. Причем долги по квартплате, по состоянию на 10 ноября, сократились на 5,8 млн. грн. и составил 1 503,8 млн. грн., долги по теплоносителям сократились на 17,5 млн. грн. – до 3195,2 млн. гривен. Зато возросли долги за газ на 66,55 млн. грн., что составило 1 481,95 млн. гривен. В сравнении с началом года задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на 10 ноября, возросли на 0,9%, или на 66,5 млн. грн. Причем в сентябре картина была несколько иной. По данным Госкомстата, в сентябре т.г. задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги сократился на 0,5%, или на 39,56 млн. гривен.

     В начале прошедшей недели, выступая на пресс-конференции заместитель госсекретаря Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Людмила Мусина заявила, что рост валового внутреннего продукта Украины (ВВП) до конца текущего года составит от 4,2 до 4,5%. Ранее правительство прогнозировало рост ВВП в 2002 году не менее, чем на 5 %. По словам Мусиной, снижение прогноза роста ВВП связано в первую очередь с тем, что не была решена проблема задолженности в ТЭК, а также с неурегулированностью тарифов на электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги. Также, было указано на сокращении долевой части оплати услуг в структуре себестоимости данных услуг. Фактически, как считают аналитики Фонда, Минэкономики соглашается с позицией частных производителей услуг (того же "АЕS Киевоблэнерго"), по поводу повышения тарифов на ЖКУ.

     Неурегулированность данных вопросов в Украине имеет  свои объективные и субъективные причины, а также свои последствия. Аналитики Фонда выделяют три базовых аспекта: нормативно-правовой, социальный, политический.

  Нормативно-правовой аспект

     На  законодательном уровне уже долгое время наблюдаются перипетии по этим вопросам. 7 февраля 2002 года Верховная Рада приняла в новой редакции Закон "О списании и реструктуризации задолженности за квартирную плату, коммунальные услуги, потребленные природный газ и электроэнергию", с учетом предложений Президента. Согласно закону, предусматривается списать долги населения за квартирную плату, коммунальные услуги, потребленные бытовой газ и электроэнергию по состоянию на 1 января 2000 года тем гражданам, которые получали в 1999 году доходы менее 6 величин стоимости черты малообеспеченности, или уровень доходов которых ниже прожиточного минимума. Кроме списания задолженности для вышеупомянутых категорий населения, также предусматривалось реструктуризировать на срок до 5 лет долги всех категорий населения за квартирную плату, коммунальные услуги, потребленные бытовой газ и электроэнергию, которые существуют на момент вступления действия этим законом. Тогда Президент ветировал данный законопроект.

     В конце ноября 2003 г. Верховная Рада Украины снова приняла Закон "О списании и реструктуризации задолженности по квартирной плате, коммунальные услуги, употребляемые газ и электроэнергию", уже в новой редакции ("за" проголосовало 329 депутатов при необходимых 226). Парламент вновь реструктуризировал долги малообеспеченных за жилкомуслуги на 5 лет. Правда, в соответствии с предложением Президента, в закон добавлена норма, которая отменяет действие закона о временном запрете взимания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилкоммунуслуги. Из ряда статей закона также исключено положение о возможности списания задолженности за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Граждане должны заключить договор с жилищно-коммунальными предприятиями о равномерном погашении реструктуризированной задолженности. На период погашения общая сумма текущих платежей и в счет погашения реструктуризированной задолженности не должна превышать 25% доходов работающих граждан и 20% - для пенсионеров и других граждан, получающих социальную помощь. Определенная в договоре пеня за несвоевременное внесение платежей начисляется за каждый день просрочки, но не более 100% общей суммы долга, при условии отсутствия задолженности по выплате зарплаты, пенсии, стипендии, других соцвыплат.

  Социальный  аспект

     Исходя  из нормативно-правового аспекта  на сегодня большое значение имеет  понятие "малообеспеченность". По оценкам ряда экспертов, 70% граждан Украины как раз и являются малообеспеченными, или считают себя таковыми. Причем у населения уже сформировалось точка зрения, что нынешние тарифы и так завышены, или не отвечают качеству предоставляемых услуг. С другой стороны существуют такие понятия, как прожиточный минимум и минимальная зарплата. Тот же прожиточный минимум рассчитывается с учетом стоимости жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии и газа. Но минимальная зарплата в Украине ниже прожиточного минимума. Это усугубляется и тем обстоятельством, что наравне с населением за услуги не платят и государственные учреждения и промышленники. Поэтому, как считают аналитики Фонда, проблема дисциплинированности оплаты ЖКУ потребителями в Украине, требует отдельных глубинных исследований.

     Власть  же действует более примитивно, все  более превентивными методами: судовые решения, опись имущества. Эти однозначно сказывается и на ухудшении дисциплины оплаты услуг, и на отношении населения к власти.

     Но  эти обстоятельства имеют и другие, более отрицательные последствия. Отсутствие тепла дома и на работе вызывают резкое возрастание заболеваемости населения. Отсутствие тепла вынуждает население использовать самодельные или неисправные отопительные приборы, что приводит к резкому возрастанию смертности в результате пожаров, удушений угарным газом. К сожалению, Фонд не располагает статистическими данными по этим вопросам, но, судя по количеству публикаций в СМИ, цифры должны быть внушительными.