Рисунок 2.2.2

      

Схема обработки  единого платежного документа

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

   Единый расчетный  центр г. Ставрополь 

      Одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Ставрополя является переход на качественно новый уровень системы начисления и сбора оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, а также информирование потребителей и всех звеньев управленческой структуры ЖКХ.

      ОАО «Городской расчетный центр» создан в сентябре 1998 г. на базе МУП «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства», который работал в данной области с 1993 г. Опыт работы показал, что единый расчетный центр является эффективной структурой, способной упорядочить расчеты с начислением (см. рис. 2.2.3), охватить и успешно выполнять задачи, определенные правительством РФ в Подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище».

     Созданная система начисления, сбора и обработки  платежей населения подняла на качественно  новый уровень информационное взаимодействие между населением (потребителями), Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, администрации города, предприятиями ЖКХ – поставщиками услуг и обеспечила:

1. жителям города:

• экономию времени при оформлении оплаты за счет упрощения платежных документов, сокращения их количества
• наглядность действующих тарифов и систем расчетов
• возможность оплаты всех видов коммунальных услуг по едином документу в любом районе города
• возможность регистрации льгот в одном месте
• значительное упрощение процедуры оформления жилищной субсидии

Рисунок 2.2.3

Движение  денежных потоков

• своевременность проведения перерасчетов в случае изменения  тарифов, недопоставки услуг или  изменения законодательства
• гарантированность быстрого получения архивных сведений по лицевому счету

2. предприятиям-поставщикам услуг:

• рост собираемости платежей
• снижение себестоимости обработки платежей
• ежедневные поступления денежных средств
• прозрачность прохождения платежей
• оперативное проведение расчетов при изменении законодательной базы или тарифов
• сокращение документооборота на бумажных носителях
• автоматизацию отчетности и, как следствие, оперативность ее представления

      Городской расчетный центр осуществляет следующие  функции (см. рис. 2.2.4):

1. начисление оплаты населению за жилищно-коммунальные услуги (110 тыс. лицевых счетов)
2. сбор оплаты от начисления через свои приемные пункты (15 участков по городу и один пункт в центре) и почтовые отделения связи (около 30)
3. контроль и координирование предоставления льгот различным категориям граждан
4. обеспечение адресной помощи малообеспеченным семьям в виде субсидии. Количество семей, получающих жилищные субсидии по состоянию на 31.12.2001 г., - 4006, по состоянию на 1.01.2001 г. – 2950, рост – 36 %. Общая сумма начисленных субсидий в 2001 г. – 11 774 тыс.руб. (рис. 2.2.5)
5. ведение электронной базы данных муниципального жилищного фонда, приватизационных квартир, ЖСК и ТСЖ, частного индивидуального сектора
6. ведение электронной базы архива данных (копии карточек квартиросъемщиков, поступления денежных средств)
7. полную автоматизацию расчетов с выдачей всех необходимых данных для ведения бухгалтерского расчета
8. работу с населением по сокращению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе через суд (в 2001 г. было рассмотрено 550 исков, что в 2,8 раза больше, чем в 2000 г., и получено средств 3,6 млн.руб. – в 4 раза больше, чем в 2000 г.)

 

Рисунок 2.2.4

  Функциональная  схема работы Городского расчетного центра

  

 

   Рисунок 2.2.5

  Динамика  роста жилищных субсидий

  

    

9. проведение расчетов оплаты за жилищно-коммунальные услуги через погашение задолженности по выплате детских пособий (в 2001 г. проведен расчет на сумму 4 815 тыс.руб., что в 3 раза больше чем в 2000 г.)
10. оперативное проведение перерасчетов в случае недопоставки услуг
11. работу с жалобами населения, связанными с отсутствием услуг, неправильным предоставлением льгот. В месяц в среднем производится перерасчет примерно по 4 500 лицевым счетам, что составляет 4 % от общего количества обслуживаемых лицевых счетов. В 2001 г. рассмотрено 262 заявления-жалобы на отсутствие тех или иных услуг
12. перечисление поступающих поставщикам услуг средств по единому платежному документу, а также расщепление платежей на составляющие и направление их по назначению согласно соглашениям, заключенными между всеми участниками расчета.

      Городской расчетный центр оказывает следующие  услуги:

• юридические – предприятиям различных форм собственности и физическим лицам по вопросам жилищного законодательства
• по разработке и внедрению программного обеспечения в сфере расчетов населения за жилье и коммунальные услуги
• информационно-консультативного характера – предприятиям сферы жилищно-коммунального хозяйства.

      Городской расчетный центр обеспечивает своевременное  предоставление информации различным  государственным структурам:

• администрации города (отчеты по муниципальному жилищному фонду)
• городскому финансовому управлению (ежемесячные отчеты о суммах начисленных жилищных субсидий, суммах льгот, собираемости платежей и т.д.)
• прокуратуре (ответы на поступающие запросы в отношении квартиросъемщиков, владельцев)
• органам социального обеспечения (информация о семьях, получающих льготы про жилищно-коммунальным услугам, ходе выполнения программы «Жилищные субсидии», а также непосредственное сотрудничество по вопросам адресной социальной помощи нуждающимся семьям).

      Городской расчетный центр заключает агентские  договора:

• с физическими  лицами, которые получают Центру осуществлять своевременно и правильно платежи  за жилищно-коммунальные услуги в связи  с временным выездом или большой занятостью
• со страховыми компаниями по вопросам добровольного страхования имущества и другими видами страхования.

      Городской расчетный центр информирует  население о правилах предоставления коммунальных услуг, порядке предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, порядке начислений оплаты за услуги, льготах и так далее через средства массовой информации (печать, телевидение, радио) и информационные стенды, размещенные на каждом участке. Структура предприятия представлена на рис. 2.2.6.

      Благодаря работе отделов Центра на протяжении всех лет реформирование жилищно-коммунального хозяйства и перехода на новую систему оплаты жилья удалось избежать негативных последствий повышения тарифов и изменения льгот, уйти от социальной напряженности. Сосредоточение всех перечисленных отделов на одном предприятии дает большое преимущество в работе с населением и позволяет городу ежегодно экономить значительные средства, так как нет необходимости содержать абонентские отделы на всех предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению.

      Рисунок 2.2.6

      Структура предприятия

        

      Программный комплекс (ПК) Городского расчетного центра создан собственными силами. Внедрен в эксплуатацию в 1999 г.

      ПК  позволяет:

• выполнять работу (редактирование лицевых счетов, прием поступлений) всеми участниками города в режиме реального времени
• отслеживать историю редактирования лицевого счета и приема поступлений
• строго разграничивать права пользователей
• выполнять работу в режиме реального времени с архивом данных. Объем архива фактически ограничен только объемом диска
• вводить неограниченное количество участков, служб, подслужб
• выставлять населению к оплате за оказанные услуги чеки-счета с применением штрих-кодирования
• автоматически обновлять программы в отделениях по городу
• экспортировать отчетность в форматах Microsoft Word, Excel, Txt, Html
• рассылать формы отчетности по электронной почте
• легко перенастраивать методику расчетов при изменении нормативных документов
• вводить данные по льготам для всех членов семьи, отслеживать просроченные документы на право получения льготы
• вести базу данных поставщиков услуг по домам и легко их изменять и отслеживать эти изменения в архиве.

  Новейшие  технологии в городском  расчетном центре

      В настоящее время комплекс пополняется новейшими Интернет-технологиями (рис. 2.2.7). Базирующий на Java-технологии доступ к базе данных в такой системе позволит сделать более прозрачным для конечного пользователя предоставление информации и визуализировать процесс движения и перераспределения денежных масс. Любому пользователю программного комплекса Городского расчетного центра – как представителю предприятия ЖКХ, так и физическому лицу достаточно иметь персональный компьютер, подключенный к Интернету по коммутируемой линии, чтобы получить доступ к тем или иным данным. Конфиденциальность подобных операций гарантируется процессом аутентификации, исключающим возможность получить несанкционированный доступ к базе данных программного комплекса Центра.

      В 2001 г. ОАО «Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства» (г. Москва) провело экспертизу финансово-хозяйственной деятельности и тарифов на услуги Городского расчетного центра г. Ставрополя. По заключению экспертов, обеспечены:

• достаточно гибкий подход к работе с потребителями услуг – заказчиками и качество предоставляемых услуг, гарантирующие Центру постоянный приток новых абонентов и стабильное сотрудничество с постоянными клиентами. При этом общая сумма вознаграждения Городскому расчетному центру составляет в среднем 3,5 % от суммы собранных платежей, что существенно ниже, чем в других городах России
• устойчиво прибыльный характер деятельности центра.

      Рисунок 2.2.7

      Принципиальная  схема построения информационной системы  ГРЦ с использованием технологии Интернет-Интранет

      

      Поэтому основная задача предприятия – сохранение существующего темпа развития, увеличение собственных доходов путем совершенствования  взаимоотношений с потребителями  услуг, механизма сбора и обработки  платежей, улучшения качества обслуживания, дальнейшего внедрения современных автоматизированных средств. 

  Выполнение  объемов реализации услуг

      В 2001 г. количество договоров с обслуживающими организациями увеличились до 58 за счет привлечения ТСЖ, ведомств к сбору платежей, обработке информации через систему Городского расчетного центра. В это количество не вошли те ЖСК и ТСЖ, которые обслуживаются через ГРЦ только в отношении жилищных субсидий. Их насчитывается 105. Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг в денежном выражении увеличилась, так как на протяжении всего года происходило повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. А именно, в январе оплата по социальной норме и нормативам потребления из расчета на 1 человека в многоэтажных домах, имеющих все виды благоустройства, составляла 173,41 руб., а в декабре – 217,64 руб. Анализируя рост объема реализации услуг и рост суммы задолженности по сравнению с 2000 г., можно сделать вывод, что задолженность в процентном выражении не выросла, а даже снизилась. Рост объема реализации услуг в процентном выражении опережает рост суммы задолженности. 

  Финансово-экономические  результаты

      Себестоимость оказываемых услуг (в расчете  на один лицевой счет) увеличилась по сравнению с 2000 г. на 0,71 руб. (18 %), в то время как затраты на расходные материалы, комплектующие для техники, электроэнергию значительно выросли в связи с инфляционными процессами. Уровень рентабельности составил 17 %, что на 2 % больше чем в 2000 г.

      Дебиторская задолженность составила 17 818 тыс.руб. (с учетом начисленных сумм жилищных субсидий, которые не относятся к финансово-хозяйственной деятельности предприятия, являются целевыми средствами, проходят транзитом). Сумма начисленных жилищных субсидий и не профинансированных городским бюджетом увеличилась по сравнению с прошлым годом, так как росли тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг. Превышение дебиторской задолженности над кредиторской на предприятии нет. Нет и задолженности по платежам в бюджет. 

  «Электронный  счет» г. Рязань 

      Система обработки коммунальных платежей населения действует в г. Рязани с 1979 г. На начало 1998 г. на обслуживании находилось около 100 городских жилищных и коммунальных предприятий, ежемесячно обрабатывалось до 180 тыс. лицевых счетов муниципального и ведомственного жилья, что составляло более 90 % жилищного фонда города. Рязанская система обладает рядом особенностей, ее технические и организационные решения могут быть использованы в ЖКХ малых и средних городов области и Российской Федерации.

      Традиционно для оплаты электроэнергии, газа и других жилищно-коммунальных услуг в качестве первичного платежного документа использовались отдельные расчетные книжки. Каждый квартиросъемщик самостоятельно заполнял расчетный листок, относил на почту или в Сбербанк и производил оплату. На руках оставалась квитанция с отметкой кассового аппарата. Извещения поступали в коммунальные предприятия, где в журналах рассчитывался долг. Эта система и сейчас действует в большинстве малых городов и сел. В 70-х годах в областных центрах стали создавать машиносчетные станции и вычислительные центры. Появились единые расчетные книжки, где были собраны все коммунальные платежи. Общая технология оставалась прежней.

      С начала 90-х годов, когда стали  расти цены на коммунальные услуги, требования к качеству и оперативности учета платежей резко возросли. Ряд городов перешел на выпуск бумажных счетов. С помощью вычислительной техники в каждой счет-квитанции фиксировалась индивидуальная информация о начислениях, суммах оплаты, долгах. Счета ежемесячно распечатывались на мощных принтерах и разносились по квартирам.

      В г. Рязани пошли другим путем: отказались от бумажной технологии и разработали  систему «Электронный счет». 

  Функции расчетно-кассового  центра

      В г. Рязани эти функции выполняет  Муниципальное унитарное предприятие «Кустовой вычислительный центр» (МУП КВЦ), клиентами которого являются предприятия-поставщики жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). МУП КВЦ обеспечивает:

• разработку алгоритмов и программных средств всей системы
• единство систем кодирования, обмена информацией и алгоритмов работы
• прием и поставку оперативной, базовой и архивной информации
• электронную почтовую связь
• осуществление месячных расчетов
• обновление базы данных в пунктах приема платежей и у клиентов
• информационную безопасность системы (при необходимости восстанавливает базы данных клиентов)
• перераспределение денежных потоков в безналичной или вексельной форме, выполнение заказов клиентов по денежным расчетам
• перерасчет по ошибочным платежам населения (по согласованию с клиентами)
• прием платежей через собственные пункты приема
• консультационную и техническую помощь клиентам.

 

  Технология  «Электронный счет»

      При разработке технологии «Электронный счет»  была поставлена задача исключить первичный  бумажный платежный документ, а заодно и все прочие технологические  бумажные документы, включая оборотно-сальдовые  ведомости. Информация стала фиксироваться на электронных носителях. При этом резко возросли оперативность и качество учета. Система получилась очень технологичной. Сложности «упрятали» в алгоритмы и программные средства. Пользователей системы оснастили автоматизированными рабочими местами (АРМами) нескольких типов:

• АРМ бухгалтера (жилищного или коммунального предприятия)
• АРМ инспектора по начислению жилищных компенсаций
• АРМ оператора-кассира банка по приему коммунальных платежей
• АРМ расчетно-кассового центра

      Технологически  система построена по жесткому принципу «все в центр» и «всем из центра». Обмен оперативной информацией осуществляется по электронной почте с помощью коммутируемых телефонных линий городской АТС. Ведется раздельный сальдовый учет по всем видам коммунальных услуг, по которым возможно рассчитать месячное начисление.

      Более сложным оказался учет по счетчикам. Здесь в качестве «сальдо» введено  понятие «учетное значение счетчика». Начальное значение вводится в компьютер, далее по программе на основании  поступивших сумм с учетом назначенных льгот, установленных тарифов, предельных норм потребления рассчитывается оплаченный расход. Месячный расход добавляется к учетному значению и указывается в квитанции. Квартиросъемщик (а также контролер) всегда может сопоставить учетное значение с фактическим и определить, сколько нужно платить в следующий раз.

      Расчет  суммы платы за потребленные ресурсы (в киловаттах и кубометрах) производится компьютером при приеме платежей. 

  Прием платежей

      Прием платежей осуществляется в отделениях связи, Сбербанка и коммерческих банков. Свои точки приема имеет и расчетно-кассовый центр (РКЦ). Рабочее место оператора-кассира оснащено АРМом оператора-кассира и принтером для печати счет-квитанций по оплате. Оператор вводит кодовый адрес с карточки квартиросъемщика. На экране появляется месячный «электронный счет». Производится расчет и выдается счет-квитанция, которая подклеивается к карточке квартиросъемщика. В конце дня оператор передает суточные оперативные документы по электронной почте в центральное отделение своего банка. Банк, собрав данные со всех точек, передает их в РКЦ. Одновременно собранная сумма перечисляется платежным поручением на специальный транзитный счет РКЦ.

      РКЦ производит обработку суточных поступлений  и перечисляет деньги на расчетные  счета жилищно-коммунальных предприятий, а электронные «извещения» раскладывает по почтовым ящикам электронной почты. На следующий день они попадут в компьютер бухгалтера жилищного или коммунального предприятия.

      База  данных обновляется один раз в  месяц. 

  АРМ бухгалтера

      АРМ бухгалтера обеспечивает бухгалтеру абонентного отдела жилищного или коммунального предприятия сервис услуг по работе с населением:

• выясняется причина долга, при использовании электронного архива выдается нужная справка
• вносятся изменения в расчеты текущих начислений
• проводится перерасчет за прошедший месяц
• раз в месяц в центр передаются все изменения
• принимаются суточные поступления и т.д.

      Каждый  АРМ имеет всю необходимую  текущую и архивную информацию в объеме в объеме своей зоны обслуживания, при изменении которой центр поставляет на конкретный АРМ дополнительную базу данных. 

      Жилищные  компенсации

      По  жилищным компенсациям РКЦ выполняет  две функции:

• прием населения и расчет жилищных компенсаций (субсидий)
• распределение денежных средств, поступивших из бюджета, по коммунальным и жилищным предприятиям.

      Для приема населения РКЦ имеет в  городе пять пунктов. Каждое рабочее  место специалиста оснащено автоматизированным рабочим местом.

      Информация  поступает в электронном виде и используется для месячных расчетов начислений. 

      Эффективность системы «Электронный счет»

      Система «Электронный счет» начала внедрятся  в г. Рязани с 1994 г., постепенно вытесняя «Единую расчетную книжку». В результате размер оплаты жилищно-коммунальных услуг населением повысился на 25 %. Это произошло за счет исключения ошибок при заполнении бланков «Единой расчетной книжки», повышения достоверности в расчетах начислений платежей и оперативного контроля оплаты поставщиками услуг.

      Увеличение  суммы платежей населения за ЖКУ  в других городах достигло за счет внедрения бумажных «счетов-квитанций», доставляемых по квартирам.

      Если  сравнивать систему «Электронный счет»  и систему, основанную на бумажных «счетах-квитанциях», то первая более технологична и менее  трудоемка, так как не нужно печатать и разносить бумажные счета. Отпадает необходимость в приобретение и эксплуатации дополнительного дорогостоящего оборудования (скоростных лазерных принтеров, резаков и прочих расходных материалов). В системе «Электронный счет» используется только персональные компьютеры и средства телекоммуникации.

      Отсутствие  бумажного платежного документа  сокращает время с момента оплаты ЖКУ клиентами до поступления этих платежей на расчетные счета предприятий-поставщиков услуг.

      Высокая технологичность системы «Электронный счет» позволяет уменьшить стоимость работ по централизованной обработке платежей населения, которая для муниципальных предприятий устанавливается администрацией города.

      С ростом цен на коммунальные услуги цены для РКЦ за обработку платежей населения за ЖКУ пересматриваются в сторону снижения. 

      Обслуживание  малых городов  и сельской местности

      В областных центрах коммунальные платежи обрабатываются, как правило, с помощью вычислительной техники. Хуже обстоит дело в малых городах и поселках. Там все в ручную и на бумажных носителях. А цены и требования повышаются, как и везде. Возможности внедрить систему нет, нужны квалифицированные специалисты и большие затраты.

      Вместе  с тем система «Электронный счет»  позволяет обслуживать жилищно-коммунальные предприятия «на расстоянии». В бухгалтерии устанавливается АРМ бухгалтера, в кассе – АРМ оператора-кассира, создается электронная база и система начинает работать без специального обслуживающего персонала. Раз в месяц с помощью модема и телефона информация о поступлениях и изменениях поступает в РКЦ, производится месячный расчет и на АРМ передается обновленная база данных. В данном случае система работает по упрощенной схеме – через РКЦ не проходят денежные потоки.

      Стоимость такого обслуживания – в пределах затрат на содержание 1 специалиста. Сегодня по данной схеме обслуживаются малые города Рязанской области: Елатьма, Старожилово, Истье, Рыбное, на очереди Сапожок. Внедрение системы «Электронный счет» планируется во всех районах Рязанской области.

 

Глава III. Разработка ИСУ ЖКХ: единая городская система коммунальных платежей.

3.1. Краткое описание  системы

 

     Коммунальные  платежи представляют собой сравнительно стабильный поток наличных денег. Многие банки стремятся выйти на этот рынок и удержаться на нем. Коммунальные службы (зачастую недовольные существующими механизмами приема платежей) со своей стороны пытаются принимать их самостоятельно. Кроме того, местные администрации пытаются упорядочить работу коммунальных служб и движение платежей. Окончательно запутывают ситуацию субсидии. Можно ли в такой ситуации систематизировать и упорядочить многочисленные информационные потоки, создать благоприятные условия для населения и участвующих организаций?

  Эту задачу призвана решить единая городская  Система автоматизированного учёта  Платежей населения.

  Внедрение Системы в масштабах города обеспечивает:

• для плательщиков – получение достоверных сводных счетов о своих задолженностях по месту оплаты, единой пластиковой карточки со своим платежным кодом вместо множества расчетных книжек.
• для коммунальных служб -  получение корректной информации в электронном виде в режиме реального времени об оплатах и плательщиках, что дает возможность  ускорения процесса учета и начисления платежей, резкого снижения его трудоемкости и сводит к минимуму количество невыясненных платежей;
• для городской администрации  -  невозможный ранее уровень информации о плательщиках, суммах коммунальных платежей, субсидиях и задолженностях плательщиков;
• для банков – оперативность и достоверность приема и обработки коммунальных платежей как в точке приема так и в банке в целом, резкое уменьшение процента ошибок, уменьшение трудоемкости обработки оплаченных извещений, увеличение скорости обслуживания, возможность сокращения количества работников, занятых учетом коммунальных платежей, ускорение межбанковских расчетов;

     В системе каждому клиенту присваивается  платёжный код, соответствующий его адресу. Городские коммунальные службы сопоставляют абонентские номера клиентов платежному коду и периодически (например, раз или два раза в месяц) передают (по электронной почте или на магнитных носителях) информацию о задолженности клиента за коммунальные услуги единой городской Системе. В Системе информация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время организуется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов приёма платежей Системы, затем, после обработки, в соответствующие коммунальные службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новых сумм платежей.

  Таким образом, Система  осуществляет:

• обмен данными между коммунальными службами и их клиентами, конвертируя данные в единый формат и распределяя информацию о поступивших и начисленных платежах;
• верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих как от клиентов, так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать их базы в актуальном состоянии;
• обмен информацией о плательщиках с отделом субсидий и паспортным столом;
• доставку сводных счетов плательщикам;
• хранение и предоставление, по требованию, информации плательщикам о ранее сделанных оплатах.
• выпуск единой городской пластиковой карточки-идентификатора с платежным кодом плательщика взамен расчетных книжек;
• предоставление отчетов для администрации города;

  В дальнейшем Система также возьмёт на себя функции учета и начисления задолженности плательщиков для коммунальных предприятий и начисления субсидий.

  Это позволит:

1. Значительно улучшить качество обслуживания населения (отсутствие очередей, оперативная информация о состоянии персональных расчётов и изменении тарифов, льготах и т.п.);
2. Ввести единый идентификатор, заменив им 5-6 абонентских книжек;
3. Упразднить корешки квитанций, как инструмент передачи информации из банков в коммунальные предприятия;
4. Обеспечить контроль и повысить скорость движения средств от плательщика к получателю;
5. Обеспечить контроль, автоматизировать и упорядочить движение средств бюджета (субсидии и другие пособия);
6. Автоматизировать бухгалтерский учёт поступающих платежей в коммунальных предприятиях;
7. В любой момент получать разнообразную отчётную информацию;
8. В дальнейшем эта же система может быть использована для многих других учётно-информационных целей:

• Объединить процесс начисления коммунальных платежей, мобильно и гибко изменять тарифы, производить перерасчёты, применять льготы;

• Организовать для населения систему получения всех видов справок;
• Выработать схемы взаимозачётов между предприятиями города по платежам за коммунальные услуги;

     Внедрение Системы будет производиться  без привлечения средств бюджета и коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими сейчас.

 

3.2. Технико-экономическое  описание системы

 

     Данная  Система предусматривает централизацию  процесса сбора платежей за коммунальные и другие услуги с целью обеспечения быстрого и точного доведения средств от плательщика к получателю и уменьшения обращений граждан в коммунальные и другие обслуживающие предприятия.

  Осуществление платежей. 

     Житель  города, являющийся абонентом коммунальных и других предприятий, получает идентификационную карту с указанием адреса абонента (вместо существующих в настоящее время нескольких расчётных книжек).

     Расчёты с помощью карты производятся в сети Расчётных Пунктов, охватывающей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим образом:

  - на автоматизированном рабочем  месте с помощью карты клиент  получает информацию о состоянии  своих расчётов по всем видам  коммунальных и других услуг в виде специального бланка;

  - на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена сумма задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм, которые клиент платит в настоящий момент;

  - проставив в бланк суммы по  видам платежей, клиент подаёт  его вместе с деньгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек;

     Информация  о совершённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств на расчётный счет в банке.

 
 

  Составные элементы Системы  и их функции

  Специализированная  программа в обслуживающем  предприятии

     передаёт  в систему информацию о начисленных  абонентам суммах и задолженностях;

     принимает из системы информацию о совершенных платежах и передаёт её в программный комплекс поставщика услуг;

  Расчётные Пункты

     выдача  информации о состоянии расчётов;

     приём оплаты за коммунальные и другие услуги;

  Центр обработки данных

     сбор, обработка информации о платежах;

     приём и рассылка информации для всех участников системы;

     выпуск  и замена карт;

     регистрация рабочих мест (терминалов) системы;

     техническая поддержка терминалов системы;

  Места размещения расчётных  пунктов системы

     Расчётные пункты системы размещаются во всех районах города с учётом плотности населения и пропускной способности рабочих мест. Оборудуются терминалами для получения информации с помощью идентификационных пластиковых карт и автоматизированными рабочими местами кассиров для приёма платежей.

  Компоненты  системы 

  Процессинговый центр в составе:

• Сервер базы данных  
• Сервер безопасности   
• Сетеобразующие компоненты
• АРМ системного бухгалтера
• АРМ администратора базы данных
• Сетевой принтер

  ЖЭКи, имеющие пункты приема платежей

      АРМ кассира-оператора

      Принтер

      Фискальный  регистратор

      Штрихкодовый  сканер

      Модем

  Коммунальные  предприятия

      АРМ обмена информацией      

      Модем

  Банки, имеющие пункты приема платежей

      АРМ кассира-оператора      

      Принтер

      Фискальный  регистратор

      Штрихкодовый  сканер

      Модем  

  Состав  рабочих мест и  основные функции  процессингового центра

  Администратор баз данных и администратор  Системы 

     Администрирование программного обеспечение. Архивирование  и восстановление. Контроль нештатных ситуаций.

     Рабочее место администратора Системы должно позволять осуществлять контроль и  управление за корректностью всех операций, проводимых на всех рабочих местах функционирующих в Системе. 

  Бухгалтер АРМа Системы

     Связь с пунктами приема платежей и предприятиями. Контроль баланса. Связь с банками  по вопросам инкассации. Прием данных электронной инкассации точек, системы.

     Работа  с клиентами (справки, претензии). “Ручные“ бухгалтерские проводки. Обеспечение кассовых операций. Контроль правильности перечисления средств в электронном виде и правильности регистрации всех операций, проводимых Системой. Обработка нештатных ситуаций.

     Прием и подготовка к инкассации наличных.

     Выпуск  карты. Выдача справок о состоянии  расчетов.  

  Инкассатор  транзакций

     Передача  информации из пунктов приема платежей в процессинговый центр и загрузка информации от коммунальных предприятий.  

  Инженер-электронщик

     Эксплуатация  оборудования общего назначения (компьютеры, периферийное, сетевое оборудование, средства телекоммуникаций). Загрузка программного обеспечения и ключей.

  Перечень  операций, выполняемых  системой 

     Для формирования бухгалтерских проводок и получения отчетов, в системе используется таблица операций сумм.

  Таблица Операций

 
 

  Обмен данными с участниками

     Каждый  участник  Системы согласовывает  с фирмой-разработчиком документ, регламентирующий порядок обмена информацией в электронном виде. В документе прописываются виды и размеры необходимых файлов, а также процедуру обмена электронных ключей при обмене с банками.

     В Систему должна поступать информация о состоянии задолженности по всем видам платежей клиентов, сумма  начисленных платежей за последний месяц, информация об изменении тарифов на коммунальные платежи изменения из паспортных столов, информация о начисленных субсидиях. 

     Коммунальным  предприятиям должна поступать информация о принятых платежах за предыдущий день в виде, информация об адресных изменениях дважды в неделю.

     В банки – участники Системы  должна поступать сводная  информация о принятых  платежах с ведомость  направлений и сумм по всем коммунальным предприятиям.

     Дополнительно, участникам может быть передана любая  необходимая информация из АРМ бухгалтера.

     Способ  передачи данных — файл по коммутируемому каналу связи. 

  Общая логика работы системы 

     В системе каждому  клиенту присваивается платёжный  код, соответствующий его адресу. Городские коммунальные службы сопоставляют абонентские номера клиентов платежному коду и периодически (раз или два раза в месяц) передают (на магнитных носителях или по электронной почте) информацию о задолженности клиента за коммунальные услуги городской Системе Приёма Платежей (далее СПП). В СПП информация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время организуется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов приёма платежей в СПП, затем, после обработки, в соответствующие коммунальные службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новых сумм платежей.

     обмен данными между коммунальными  службами и их клиентами, конвертируя данные в единый формат и распределяя информацию о поступивших и начисленных платежах;

     верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих  как от клиентов, так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать их базы в актуальном состоянии;

     обмен информацией о плательщиках с  отделом субсидий и паспортным столом;

     доставку  сводных счетов плательщикам;

     хранение  и предоставление, по требованию, информации плательщикам о ранее сделанных оплатах.

     выпуск  единой городской пластиковой карточки-идентификатора с платежным кодом плательщика взамен расчетных книжек;

     предоставление  отчетов для администрации города; 

  Осуществление платежей.

      Житель  города, являющийся абонентом коммунальных и других предприятий, получает идентификационную карту с указанием адреса абонента (вместо существующих в настоящее время нескольких расчётных книжек).

      Расчёты с помощью карты производятся в сети пунктов приема платежей, охватывающей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим образом:

• на автоматизированном рабочем месте с помощью карты клиент получает информацию о состоянии своих расчётов по всем видам коммунальных и других услуг в виде специального бланка;
• на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена сумма задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм, которые клиент платит в настоящий момент;
• проставив в бланк суммы по видам платежей, клиент подаёт его вместе с деньгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек;
• при отсутствии у клиента карты, кассир находит клиента по адресу;

     Информация  о совершённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств. 

  Нештатные ситуации

     Отключение  электроэнергии, ошибка кассира, иные ситуации, определенные при сведении баланса системы или после заявления клиента — выполнить ручную корректировку. Эта операция должна выполняться при обязательном оформлении соответствующих документов на бумажных носителях.

     Потеря  инкассированной информации или не возможность ее прочитать электронным образом — восстановить данные по бумажной ленте кассового аппарата. 

  Основные  экономические требования. 

     Внедрение системы должно производиться без  привлечения средств бюджета  и коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими сейчас.

     Программное обеспечение для работы Системы, а также необходимое оборудование для устройства пунктов приема платежей в ЖЭКах УЖКХ, предоставляется фирмой-разработчиком и окупается за счет хозяйственной  деятельности. На этапе формирования городской сети приемных пунктов допускается совместное использование в ЖЭКах компьютеров, на которых производится начисление платежей.

     Оборудование  в банковских пунктах приема платежей является банковским, но программное обеспечение банкам предоставляется фирма-разработчик, согласно договорам.

     Размер  тарифа, оплачиваемого участниками  Системы, определяется договорами, но не может превышать тариф, применяемый сейчас Сберегательным банком – 2% от объема обрабатываемых платежей.

     Так, как стоимость расчетных книжек включена в размер тарифа за коммунальные услуги, стоимость карточек, выдаваемых вместо книжек, может возмещаться коммунальными службами в размерах и сроках, определяемых договорами с фирмой-разработчиком. 

  Организация работы в пункте приема платежей.

     При первом обращении  в ППКП  плательщик предоставляет заполненные расчетные книжки, так же, как и раньше.

     Оператор-кассир, приняв книжки, заносит в компьютер данные по каждой книжке, а именно - №№ лицевых счетов по каждому платежу, если их нет в базе или они не совпадают. Дальше кассир производит прием платежей системы и другие одноразовые платежи через окно «Коммунальные платежи».

     Отметка о принятии платежей делается так же, как и раньше – по книжечкам. При этом  справка о состоянии расчетов плательщику выдается только при наличии сведений о задолженности.

     При последующих обращениях в ППКП  плательщику распечатывается справка о состоянии счета, причем, если плательщик вновь пришел с расчетными книжками, кассир с книжек заносит суммы платежей, а также текущее показание счетчика.

 

  

  СХЕМА РАБОТЫ

  Единой  городской системы коммунальных платежей

Рисунок 3.1.

 

  КОМЕНТАРИЙ

  к схеме Единой городской системы

  коммунальных  платежей 

  1 – Сведения о начислениях за  коммунальные услуги

  2 – Оплата населением за коммунальные  услуги

  3 – Поступление денег в Банки

  4 – Зачисление средств на расчетные  счета

  5 – Информация о персональных  расчетах за коммунальные услуги

  6 – Сводная информация о расчетах за коммунальные услуги

 

 

3.3. Расчет  затрат и окупаемость

Вводные условия

 
 
 

      где: Карты клиентов – стоимость 1 карты ´ количество плательщиков =

          = 1,06 ´ 180 000 = 190 800 грн.

          Процессинговый  центр – затраты на ПО + сервер БД + оборудо-

          вание = 79 500 + 26 500 + 56 063 = 162 063 грн.

          Расчетные пункты – (компьютеры + принтеры + сканеры штрих-

          кода + аксессуары) ´ кол-во расчетных пунктов = (2 650 + 750 +

          + 470 + 130) ´ 30 = 120 000 грн. 
 
 
 

 
 

  Процентная  ставка за услуги Системы

    
 
 
 
 
 
 

 

   Расчет периода  окупаемости 

 

      где: услуги банка – всего сборов в месяц ´ долю банковских пунктов ´

          ´ цену банковских услуг = = 17 616 грн.

          услуги  Почты – всего сборов в месяц ´ долю Почты ´

          ´ цену услуг Почты = = 6 218 грн.

          Период окупаемости – всего затрат ¸ чистую прибыль в год =

          = 472 863 ¸ 227 993 = 2,1 года 

        Однако, если принять  во внимание, что в других городах  где были внедрены подобные системы собираемость платежей возросла на 15-20 %, то можно сказать, что срок окупаемости в таком случае составит 1,4 – 1,2 года соответственно.

 

   Мероприятия

  по  созданию единой городской

  системы приема коммунальных платежей.

Таблица 3.3.1.

 

Заключение

 

     В настоящее время идея создания единого  расчетного центра уже не является ноу-хау. На протяжении последних 5 лет многие крупные города перешли на подобные системы сбора коммунальных платежей. И затраты оправдали себя. Денежные перечисления стали проходит намного быстрее и без ошибок, начисление субсидий и льгот проводится строго в соответствии с законодательством и без задержек, поскольку сотрудники ЕРЦ постоянно отслеживают все изменения в законодательстве и быстро реагируют на них. Управления ЖКХ получили возможность оперативно получать всю необходимую информацию из одного источника, а не посылать запросы в несколько предприятий. Обслуживание население ускорилось из-за быстрой обработки информации о задолженности и отсутствия необходимости для населения заполнять несколько расчетных книжек с 14-тизначными номерами счетов. Потребители коммунальных услуг также остались довольны нововведениями, поскольку оплатить услуги они могут в любом пункте ЕРЦ в том объеме, который они на данный момент желают оплатить и не нося с собой расчетные книжки. Информацию о своей задолженности они также могут оперативно получить в любом пункте приема платежей.

     Однако  в небольших городах, подобных Славянску  ситуация обстоит намного хуже. Внедрение информационных технологий происходит очень медленно, в основном из-за нехватки средств и отсутствия квалифицированного персонала для организации и обслуживания данных систем.

     Исходя  из вышеперечисленного, можно сделать  следующие выводы:

• единые расчетные центры – это первый и главный шаг на пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и информатизации данной отрасли;
• внедрение ЕРЦ ускоряет и упрощает работу управлению ЖКХ;
• процедура оплаты коммунальных услуг для населения упрощается до минимума;
• ЕРЦ может служить отправной точкой для создания общегородской информационной системы, базы данных предприятий и населения города;
• Теоретически ЕРЦ может производить обработку не только коммунальных платежей, но и любых других (страховых взносов, штрафов и т.д.);

      Таким образом можно подвести итог работы: внедрение информационных технологий для управления жилищно-коммунальным хозяйством города, на мой взгляд, должно быть первым шагом в реформировании данной отрасли, и все средства, вложенные в этот процесс не пропадут даром, а окупятся за счет повышения эффективности и скорости выполнения любой поставленной задачи. 

 

Литература

 

1. Закон «О местном самоуправлении в Украине»// ВРУ 12.05.97 г.
2. Закон Украины «О собственности» (в редакции от 14.10.92 г.) // ВРУ 07.02.91 г.
3. Жилищный кодекс Украины с изменениями и дополнениями // ВРУ 01.01.2004 г.
4. Закон Украины «Ожилищно-коммунальных услугах» // ВРУ 03.02.2004 г.
5. Закон Украины «О земле» // ВРУ 22.05.2003 г.
6. Закон Украины «О системе налогообложения» с изменениями и дополнениями // ВРУ 22.05.2003 г.
7. Гражданский кодекс Украины // ВРУ 16.01.2003 г.
8. Закон Украины «Об основных направлениях социальной защиты населения» с изменениями и дополнениями // ВРУ 15.11.2003 г.
9. Закон Украины «Об охране труда» // ВРУ 21.11.2002 г.
10. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. «Информационные технологии в управлении: учебное пособие», Таганрог, Изд-во ТРТУ, 2003 г.
11. А.С. Утробин Опыт г. Кирова по внедрению единого платежного документа // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 1 - с.51-54
12. А.А. Цулимов «Электронный счет» в г. Рязани // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 4 - с.8-10
13. С.В. Фомина Опыт города Ставрополя по созданию расчетного центра // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 г. - № 6 - с.41-48
14. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости // "Жилищное и коммунальное хозяйство" – 1996 - №3 - с.10.
15. Лопаткин Н.Т. О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг // "Жилищное и коммунальное хозяйство" – 1993 - №11
16. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС Санкт-Петербургского Технологического института сервиса МГАСБУ., 17-18 декабря., 1997 г. // Спб: СпбТИС., 1998
17. Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное планирование. Учебное пособие по спец. 0608 "Экономика и управление в городском хозяйстве", Спб: СпбГИЭА, 1996
18. http://www.life.dn.ua Информационный портал коммунальных служб Донецкой области
19. http://www.einform.com.ua Официальный портал фонда «Содружество»
20. http://www.djkg.gov.ua Официальный портал Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства
21. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации // ЖКХ-2001.- №3.-С.30-37
22. «Про схвалення Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010 року» // Постанова Кабінету Міністрів України  
    від 14 лютого 2002 р. № 139
23. http://www.auc.org.ua Официальный портал Ассоциации городов Украины