Политический  аспект

     В результате борьбы интересов данная отрасль стала фактором политической борьбы. Выступая на торжествах по случаю Дня местного самоуправления, Президент Украины Л. Кучма настаивал на необходимости изменения существующей жилищно-коммунальной системы. Президент вновь заявлял о недопустимости повышения тарифов на коммунальные услуги. "Если и могут меняться, то только в сторону уменьшения. Это задача и для правительства, и для местных органов власти и самоуправления", – подчеркивал Л. Кучма. При этом Президент отмечал, что понимает проблемы коммунальщиков, которым "часто не хватает средств". "Однако это означает лишь то, что работают они недостаточно эффективно", "Необходимо более энергично использовать внутренние резервы, а не сдирать с людей деньги за не предоставленные или плохо предоставленные услуги" - заявил он.

     По  мнению экспертов Фонда⁴, в этом вопросе взгляды Президента и оппозиции сходятся. Но тут следует отметить, что Президент не может не осознавать некоторой доли популизма в своих заявлениях. Выступая в роли защитника прав граждан, он однозначно дразнит оппозицию работников муниципальных служб.

     С другой стороны, данная тема является универсальным средством для  политической борьбы и в вертикали самой власти. Долги по ЖКУ в Украине накапливаются многие годы. Вместе с тем Премьер-министр Украины В. Янукович заявляет, что жестко разберется с теми руководителями регионов, которые допускают отключение населения от тепла и электроэнергии. Эксперты отмечают, что хотя новый Премьер и не сказал ничего нового, а лишь повторил высказывания своих предшественников, но его уже услышали в отдельных регионах. Именно глава сумской облгосадминистрации В. Щербань, вернувшись после непродолжительного отсутствия в свое кресло, уволил с занимаемой должности своего первого заместителя Ю. Жаркова именно в связи с плохим теплоснабжением города Сумы. При этом эксперты отмечают, что вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, согласно разделению полномочий, не входят в компетенцию первого заместителя председателя облгосадминистраций.

     В апреле 2003 года Компанией «Общественный диалог»⁵ было проведено социологическое исследование «Донецкая область: жилищно-коммунальное хозяйство и система жизнеобеспечения». Исследование проводилось методом интервьюирования на основе многоступенчатой половозрастной гнездовой выборки. Ставилась задача получить репрезентативные данные на уровне каждой административной единицы области, вследствие чего в ходе полевого этапа было опрошено 5680 жителей Донецка в возрасте от 18 лет. Основными параметрами выборки стали административные единицы (населенные пункты), пол и возраст респондентов. 

  Отношение к неплатежам: противоречия общественного мнения

     Результаты  исследования позволяют утверждать: проблемными плательщиками являются не только и даже не столько те, кто по каким-либо причинам не в состоянии регулярно оплачивать коммунальные услуги, а те из потребителей, кто резко негативно настроен по отношению к коммунальным предприятиям. Причем в большей степени это свойственно тем, кто формально является регулярными плательщиками. Данное явление характерно для всего населения Донецкой области.

     Основным  критерием, выделяющим эту группу населения, является  не столько негативное отношение к коммунальным службам, сколько противоречивые и непоследовательные представления о ЖКХ в целом. В свою очередь, это является следствием недостаточной информированности населения и слабых контактов с коммунальными службами. 

  Почему не платят

     Большинство населения области на уровне поведенческих  установок однозначно настроены на оплату коммунальных услуг.

Диаграмма 1.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Однако  поведенческие установки не совпадают  с нормативной оценкой явления  неплатежей, которая по преимуществу носит лояльный характер.

     Это несоответствие в настоящее время  имеет системный, широко распространенный характер.

     В результате такого расхождения поведенческих  установок и нормативной оценки не только формируется негативный образ коммунальных служб, но и снижается мотивация к оплате коммунальных услуг. 

  Кто платит, и кто не платит

     Наиболее  добропорядочными плательщиками на данный момент являются пожилые люди, пенсионеры старше 55 лет. Им в наибольшей степени свойственно неприятие неплатежей именно как социально несправедливого  явления («из-за неплатежей страдают те, кто платит регулярно»).

     Больше  всего как нынешних, так и потенциальных  неплательщиков — среди людей  среднего возраста: от 25 до 55 лет. Причем если для женщин лояльное отношение к неплатежам характерно в 25-45 лет, то для мужчин в более позднем возрасте (35-55 лет).

     Самые молодые (18-25 лет) формально ближе  к категории регулярных плательщиков, однако их ценностные представления  нестабильны, изменчивы, и не подкреплены  реальной практикой.

     Если  судить по уровню обеспеченности, то нерегулярными плательщиками являются в основном те, кто очевидно недоволен своим материальным положением и доходом, независимо от того, относит ли себя человек к бедным, среднеобеспеченным или зажиточным слоям населения.

     Потенциальные неплательщики — это те, кому свойственны либо постоянная тревога, либо безразличие к происходящему вокруг как эмоциональные константы поведения. В то же время им практически не свойственны ни гнев, ни оптимизм.

     Негативное  отношение к неплатежам, напротив, взаимосвязано либо с позитивными эмоциональными константами, либо с позициями активного возмущения и гнева. Если для молодых людей неприятие явления неплатежей объясняется оптимизмом и уверенностью в завтрашнем дне, то для пожилых людей неприятие неплатежей вызвано в первую очередь настроением негодования, гнева, возмущения. 

  Доверие к власти

     Лояльное  отношение к неплатежам во многом зависит от того, насколько остро  стоят коммунальные проблемы в том  или ином населенном пункте.  В  тех городах, где актуальность коммунальных проблем значительно выше, чем по области в целом,  подавляющее большинство населения является потенциальными неплательщиками именно потому, что отсутствует надежда на изменение ситуации в будущем. Вместе с тем, отношение к коммунальным службам зависит и от уровня доверия к местной власти: в Макеевке, где актуальность коммунальных проблем заметно выше, чем по области, остроту ситуации снижает то, что население города в целом надеется на способность местных властей решить проблемы.

     В целом же местные власти — в  большинстве случаев единственные, с кем население связывает  надежды на изменение ситуации в  коммунальной сфере.

     На  местные власти возлагается, в первую очередь, задача больше общаться с населением, реагировать на жалобы и контролировать работу коммунальных предприятий. 

  Иерархия коммунальных проблем

     Можно выделить коммунальные проблемы как  общие для всех, так и актуальные только для определенных сегментов потребителей. К первым относятся неудовлетворительная работа служб по уборке мусора, качество питьевой воды и уровень тарифов на услуги. К четко «сегментным» же проблемам следует отнести регулярность подачи горячей воды и теплоснабжение (актуальны в основном для жителей многоэтажных домов с централизованной подачей горячей воды и теплоснабжением). Если бы не ограниченность этого сегмента, то указанные проблемы оказались бы максимально актуальными. 
 

  Отсутствие контактов населения с ЖКХ

     Одной из базовых причин негативного отношения  к ЖКХ является слабая информированность  большинства населения.

     Подавляющее большинство потребителей имеют  вполне конкретные претензии к работе коммунальных служб, однако из-за устоявшихся представлений о бессмысленности каких-либо жалоб с их стороны отсутствует установка на контакт с работниками ЖКХ.

     Классический  случай, при котором жильцы вынуждены  обращаться в местную службу — это необходимость в безотлагательном ремонте коммуникаций (порывы в трубах, неисправная проводка и т.д.). И даже в этом случае к коммунальным службам обратились только 14% из всех опрошенных.

  Ситуацию  усугубляет тот факт, что ЖКХ является замкнутой системой, и потребители  не имеют конкретной информации о  том, что предпринимают коммунальные службы для решения проблем. Хотя потребность в такой информации есть, особенно относительно всего, что касается тарифной политики. Из-за отсутствия информации (информационного вакуума) население вынуждено полагаться на устоявшиеся представления, слухи, домыслы. Представления тех, кто хотя бы раз за прошедший год общался с работниками коммунальных служб, значительно отличаются от тех, кто не имел таких контактов.

     В результате отсутствия коммуникативного контакта между потребителями и ЖКХ конкретные претензии аккумулируются в общее «хроническое» недовольство. Причем недовольства коммунальной системой в целом, независимо от того, к какой из служб относятся конкретные проблемы.

Очевидной проблемой является отсутствие у  большинства населения информации о том, что предпринимают местные власти для решения коммунальных проблем. Отсутствуют стабильные каналы информации. С этим частично связана и проблема высоких тарифов: для значительной части опрошенных неприемлемой является нынешняя ситуация, при которой население остается в неведении относительно принципов формирования тарифов и распределения льгот.

     Мною  был проведен социологический опрос  среди жителей города Славянска. Было опрошено 300 человек в возрасте от 25 до 60 лет. Респондентам было задано 2 вопроса:

1. Своевременно ли Вы оплачиваете коммунальные услуги?
2. Если не, то по какой причине?

      43 % опрошенных утвердительно ответили на первый вопрос, причем большая часть из них были люди пенсионного возраста, то есть те, которые привыкли своевременно оплачивать коммунальные услуги, даже при нехватке денег.

      Оставшиеся 57 % отрицательно ответили на первый вопрос. Ответы на второй вопрос разделились. В основном звучал ответ: «Нехватка денег», «Задолженность по зарплате, и соответственно, нехватка денег» (68 % отвечавших на второй вопрос). Однако 30 % отвечавших на второй вопрос ответили, что у них просто нет времени заполнять кучу абонентских книжек и выстаивать очереди в пунктах приема платежей.

      Диаграмма 2.

  Результаты  социологического опроса жителей г. Славянска

        

     Из  полученных данных видно, что коммунальные службы теряют 17 % своих денег только из-за того, что процедура оплаты требует много времени от плательщика. Следовательно, можно поставить перед собой вопрос: каким образом можно упростить процедуру оплаты и тем самым повысить собираемость коммунальных платежей?

 

Глава II. Информационные технологии в ЖКХ

2.1. Единый расчетный  центр

 

     На  мой взгляд, оптимальным вариантом  решения поставленного вопроса  является организация в городе единого  расчетного центра, который позволит до минимума сократить время порядок  оплаты коммунальных платежей и тем самым повысит уровень собираемости.

     Создавая  Единый расчетный центр (ЕРЦ) для  ведения жилищно-коммунальных расчетов, администрация муниципального образования  меняет всю систему договорных отношений  в системе городского ЖКХ. Главное  изменение состоит в том, что жилищные организации (ЖО) превращаются в поставщиков специфического вида услуг, именуемых жилищными, и становятся клиентами ЕРЦ, равноправными с прочими организациями - поставщиками коммунальных услуг. Это выводит ЖО из состояния хронической задолженности перед последними, но, с другой стороны, лишает привычных оборотных средств. Данный факт обостряет отношения между ЕРЦ и ЖО, но он необходим для старта реформы ЖКХ, так как выявляет дисбаланс между тарифами на коммунальные и жилищные услуги. Последние практически не менялись с 1997 года, в то время как тарифы на свет, тепло и воду повышаются в среднем два раза в год.

     При ведении расчетов по старой схеме - то есть силами ЖО - в разных городах (а часто и в разных районах  одного города) существует заметное расхождение в методах начислений платежей за ЖКУ, а также льгот и субсидий. Это объясняется тем, что расчет не является профильной деятельностью ЖО и у них некому следить за нестабильным законодательством. ЕРЦ не только занимается изучением законодательства, но и выходит с методическими предложениями на Управление ЖКХ. Поэтому работа ЕРЦ становится движущей силой реформы ЖКХ области, так как стимулирует принятие конкретных управленческих шагов. Требуется не только единая методика начислений, но и взвешенные решения по реструктуризации долгов. Например, должен быть определен порядок погашения задолженности: следует ли сначала гасить долг или закрывать текущие платежи. Или более сложная задача: если за период задолженности сменился поставщик услуги, то в каком порядке нужно учитывать поступления - делить их между обоими кредиторами или закрывать долги в хронологической последовательности. Занимаясь подобными проблемами, правительство области невольно вынуждено вырабатывать общий разумный стиль управления отраслью, а не просто искать финансы для латания дыр.