Разработка ИСУ ЖКХ: единая городская система коммунальных платежей

     В составе ЖКХ выделяются следующие  подотрасли:

  • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

  • водоснабжение и водоотведение;

  • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

  • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

  • информационное хозяйство (кабельные  сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

  • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и  дорожно-транспортное строительство;

  • санитарная очистка территорий (уличная  уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

  • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

  • гостиничное хозяйство;

  • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

  • уличное освещение.

     Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. Городское хозяйство  можно рассматривать как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

     К числу особенностей ЖКХ как отрасли  народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:

  • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

  • особую социальную значимость, усиливающую  необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

  • сочетание коммерческих (ориентированных  на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

  • отрасль представлена как естественными  монополиями (транспортировка энергии  и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

  • многообразие организационно-правового  статуса предпринимательства (с  образованием и без образования  юридического лица) и форм собственности;

  • сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

  • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

  • особая значимость экологического и  санитарно-эпидемиологического контроля;

  • необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

  • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

     Повышение требований к ЖКХ, его развитие и  совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

     ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Отрасли ЖКХ можно классифицировать таким образом:

  • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

  • внутригородской пассажирский транспорт  общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

  • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

  • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

  • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

  • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

     В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и  районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную "сосудистую систему", связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

     К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

     Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ.

     Подотрасли  ЖКХ, удовлетворяя соответствующие  потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

     ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и  образ жизни, во многом определяет социально-экономический  потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

     Несмотря  на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

     По  экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности и служит таким образом материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению надежности функционирования объектов ЖКХ. На 38% увеличилась их аварийность.

     Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного нормативно-правового обеспечения функционирования этой отрасли сферы услуг.

     В связи с общим снижением уровня жизни населения и ростом тарифов  значительно уменьшился спрос на многие платные виды услуг (ремонт и  эксплуатация жилищного фонда, бытовые услуги и др.), сужается круг их потребителей. В результате резко увеличился разрыв в объемах и качестве коммунальных услуг, оказываемых в Украине и странах с развитой рыночной экономикой. По средне душевому потреблению бытовых и жилищно-коммунальных услуг Украина отстает от США более чем в 5-6 раз]. Это обуславливает социальную напряженность в обществе, особенно в зимний период.

     Анализ  уровня обеспеченности населения  услугами ЖКХ на основе данных источников показывает, что разрыв между необходимым и практическим уровнем потребления услуг ЖКХ в 90-х гг. непрерывно возрастает:

     Средний уровень обеспеченности населения  общей жилой площадью, в расчете на одного жителя Украины, в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, причем 9,8 млн. семей (включая одиночек) проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Лишь в Киеве и некоторых других городах обеспеченность жильем благодаря новому жилищному строительству увеличилась.

     В среднем на одного человека приходится 17,7 кв. общей жилой площади, при этом у трети украинских семей (включая одиночек) - менее 9 кв. м. жилой площади. Свыше 5 млн. чел. проживает в аварийных и ветхих домах.

     Уровень благоустройства жилищного фонда  остается низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. В них проживает, на сегодняшний день, более 40 млн. человек.

     Кризис  ЖКХ как отрасли сферы услуг  обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли; недостатком мощностей; отсутствием необходимых средств на развитие и текущее содержание и др. Их глубинной основой является неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.

     С 1990 г. темпы роста жилищного строительства неуклонно сокращались из-за роста цен на строительные материалы и оборудование при сокращении их производства, увеличения транспортных расходов, а также резкого сокращения централизованного финансирования жилищного строительства.

     ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен.

     Анализ  данных социологического опроса по проблемам  защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального обслуживания, проведенного отделом социологического анализа Государственного комитета Украины по антимонопольной политике позволил выявить ряд проблем, возникающих между производителями услуг и их потребителями в данной отрасли. При этом респонденты были объединены в группы по типу собственности на жилье, типам домов, условиям проживания. Для каждой группы респондентов выделен свой комплекс проблем, связанных с качеством услуг ЖКХ (см. табл. 1.1.).

     Результаты  опроса показали, что три четверти респондентов не удовлетворены уровнем жилищно-коммунального обслуживания, что существенно влияет на социальную напряженность в обществе, оценку качества жизни и результатов реформ.

     Серьезную тревогу вызывает состояние ведущих  подотраслей коммунальной сферы :

     Водоснабжение. Главными источниками питьевого водоснабжения в Украине являются поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды. Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных стоков - хозяйственно-бытовых и промышленных.

    Из-за дефицита химических реагентов и  дезинфекторов, применяемых при  очистке питьевой воды, в ряде регионов страны питьевая вода не удовлетворяет требованиям санитарно-технических показателей. Около 24% сточных вод сбрасывается в водоемы неочищенными.

    Электро-, теплоснабжение. ЖКХ является значительным потребителем тепловой и электрической энергии. Только на отопление жилья расходуется почти пятая часть всех энергоресурсов страны. При этом в общем объеме отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час. Их удельный вес составляет 68%, тогда как тепла они вырабатывают лишь 10% от всего объема. Процесс ликвидации и реконструкции действующих неэкономичных отопительных котельных идет медленно.

 

     Таблица 1.1. 

  Структура жалоб населения на нарушения  жилищно-коммунального обслуживания (в %). 

 

1. Работа  систем водоснабжения - 76% жалоб.