Определение перспектив развития муниципального образования «Город Архангельск»

В определённый период современной  истории формирование муниципальной  собственности было взаимосвязано  с процессом приватизации, но в  связи с отсутствием средств  муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.

Последние несколько лет  в МО «Город Архангельск» продолжена работа по уточнению состава муниципальной  собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных  сетей, сетей уличного освещения  и жилищного фонда⁶. За 2003 год в муниципальную собственность принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры города. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт капитальных ремонтов и реконструкции объектов.

Жилищный фонд города Архангельска по состоянию на начало 2003 года составил 7,7 млн. кв.м. общей площади. Для сравнения, в большинстве муниципальных  образований Архангельской области  жилищный фонд относительно небольшой. К примеру, в таких крупных  районах, как Лешуконский или  Мезенский, жилищный фонд составляет 0,307 и 0,394 млн. кв.м. соответственно⁷, а доля муниципального жилищного фонда здесь ещё меньше. В то же время в муниципальной собственности МО «Город Архангельск» находятся 4438 жилых домов общей площадью более 6 млн. кв.м., в том числе 3413 домов – в деревянном исполнении, из них 782 дома – в ветхом состоянии, физический износ которых свыше 60%. Согласно нормативному сроку службы значительное количество домов требует различного рода действий, направленных на поддержание их в функционально пригодном состоянии. Например, 2296 домов требуют замены свай.

Всё это свидетельствует  о значительности жилищного фонда  города Архангельска и – соответственно – о больших сложностях в его  содержании и использовании.

В Едином государственном  регистре предприятий и организаций  на 1 января 2004 года из общего числа  хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики на территории МО «Город Архангельск» было учтено 312 организаций  с муниципальной формой собственности, что составляет 3,1% от общего числа  организаций⁸. В числе действующих предприятий и организаций города в 2003 году хозяйственную деятельность осуществляли 46 муниципальных унитарных предприятий.

Таблица 2.1.

Структура муниципальных  унитарных предприятий

Данные, приведённые в  таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий  направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую, очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий. Например, за 2001-2003 годы в городе планомерно сокращалось число трамвайных и троллейбусных маршрутов (при этом росла стоимость проезда на них)⁹.

В городе действует также 201 муниципальное учреждение.

Таблица 2.2.

Структура муниципальных  учреждений

Мы видим, что основная часть учреждений работает в сфере  образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы  собственности представлены мало. Это  позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера  культуры или спорта. Число учреждений здравоохранения также может  показаться незначительным (относительно общего числа учреждений), но – на самом деле – их достаточно для  обслуживания более 350 тыс. человек, проживающих  на территории изучаемого муниципального образования.

В состав муниципальной собственности  входит также водопроводно-канализационное  хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной  сети города составляет 1094 км., из них  более 210 км. – ветхие.

Кроме перечисленных, в состав муниципальной собственности города Архангельска входят и другие объекты  в соответствии с федеральным  законодательством (например, муниципальные  земли, финансово-кредитные учреждения и пр.), а также финансы муниципального образования.

Рассмотрение вопроса  о формировании и составе муниципальной  собственности МО «Город Архангельск» позволяет сделать следующие  выводы. Во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в  городе проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при  этом в процессе приватизации муниципальное  образование практически не участвовало. Во-вторых, общий фонд муниципальной  собственности, находящейся на балансе  города, является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному  параметру (количество объектов муниципальной  собственности) областной центр  с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть  объектов муниципальной собственности  находится в аварийном или  ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.

1.7 Доходы и расходы местного бюджета

Финансовой базой местных органов  власти являются их бюджеты. Бюджетные  и имущественные права, предоставленные  этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Проект городского бюджета на 2010 год:

• прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета в сумме  
  5 364 832 тыс. рублей;
• общий объем расходов городского бюджета в сумме 5 741 525 тыс. рублей;
• прогнозируемый дефицит городского бюджета в сумме 376 693 тыс. рублей.
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в 2010 году, в сумме 1 144 432  тыс. рублей.

Функции местных  бюджетов

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.