Анализ эффективности сертификации услуг розничной торговли

 

1.4. Добровольная  сертификация

    Добровольная  сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя, например серия стандартов ГОСТ Р ИСО 9000 о моделях систем качества на предприятиях. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации, затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг. В перспективе в стране будет преобладать добровольная сертификация.

    Объекты добровольной сертификации: 
 
Продукция 
- производственно-технического назначения  
- социально-бытового назначения 
 
Услуги 
- материальные  
- нематериальные 
 
Системы экологического управления 
- по модели ИСО 14001 
 
Персонал в области 
- неразрушающего контроля 
- оценки материальных ценностей  
- сертификации и др. 
 
Системы качества предприятий 
- по модели ИСО 9001 
- по модели ИСО 9002 
- по модели ИСО 9003 

    Добровольной  сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную и ее результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за потребителя. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

 

1.5.Правила и порядок  проведения сертификации  услуг

    Сертификация  услуг розничной торговли включает: подачу заявки на сертификацию; рассмотрение и принятие решения по заявке; оценку соответствия услуг установленным требованиям, включая их идентификацию, и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия (далее - сертификат); выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия; инспекционный контроль сертифицированных услуг.

    Объектом  обязательной сертификации являются услуги розничной торговли. При наличии у юридических лиц филиалов, сертификации подлежат услуги, оказываемые каждым филиалом. Сертификация услуг розничной торговли, оказываемых российскими и иностранными юридическими лицами, действующими на территории России, осуществляется по одним и тем же правилам.

    Наименование  услуг розничной торговли, их характеристики и нормативные документы, на соответствие которым проводится обязательная сертификация.

    Сертификацию  проводят органы по сертификации услуг  розничной торговли, аккредитованные в установленном порядке в Системе сертификации ГОСТ Р.

      При сертификации должна соблюдаться  конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. 

    1.5.1.Структура  и состав участников  системы сертификации 

    В структуру Системы сертификации услуг розничной торговли входят: Госстандарт России, Центральный орган Системы - Департамент государственной торговой инспекции, внутренней торговли и общественного питания Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В его составе: Комиссия по апелляциям при Центральном органе Системы, Совет Системы, Методический центр Системы на базе Научно-исследовательского и маркетингового Центра; органы по сертификации услуг розничной торговли.

    Участники Системы сертификации услуг розничной торговли выполняют функции в соответствии с разделом II «Положения о Системе сертификации ГОСТ Р». Состав Комиссии по апелляциям при Центральном органе Системы, процедуры ее работы и принятия решений устанавливаются положением о Комиссии.

 
 

       

       

1.5.2 Подача и рассмотрение  заявки 

    Для проведения сертификации услуг розничной торговли заявитель (исполнитель услуги) направляет заявку в орган по сертификации в соответствии с его областью аккредитации. При наличии нескольких аккредитованных органов по сертификации данной услуги заявитель вправе направить заявку в любой из них.

    Формы заявки и других документов по сертификации должны соответствовать документу «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе» (утвержденному постановлением Госстандарта России 17.03 1998 г. № 12).

    Орган по сертификации регистрирует заявку и рассматривает ее с целью определения возможности проведения сертификации услуг.

    По  результатам рассмотрения заявки орган  по сертификации принимает решение  по заявке и сообщает в письменном виде о принятом решении заявителю. При отрицательном решении орган по сертификации сообщает заявителю о причинах отказа.

    Причинами отказа в проведении сертификации могут  быть: наличие заключений, актов (справок) органов государственного контроля и надзора о несоответствии услуг требованиям безопасности

    Срок  рассмотрения и принятия решения  по заявке о проведении или отказе в проведении сертификации не должен превышать 15 дней (с момента регистрации заявки).

Оценка  соответствия услуг  установленным требованиям.

    Оценку  соответствия услуг розничной торговли проводит комиссия, включающая аттестованных экспертов, состав которой (не менее 3-х человек) утверждает руководитель органа по сертификации.

    Порядок проведения сертификации определен  в «Правилах сертификации работ  и услуг в Российской Федерации» При идентификации услуг розничной торговли устанавливают тождественность их наименованию, классификационным и другим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицируемые услуги с выдаваемым.

    При изменении организационно-правовой формы юридического лица либо проведении реконструкции торговой организации с изменением технологического процесса, которые могут повлиять на характеристики услуг, подтверждаемые при сертификации, а также при изменении места нахождения исполнителя услуги, держатель сертификата должен извещать об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения повторной сертификации или внепланового инспекционного контроля.

    Итоги оценки соответствия услуг оформляют  актом в 2-х экземплярах, один из которых направляют заявителю, а другой остается в органе по сертификации.

    Орган по сертификации на основе анализа  актов, протоколов по результатам сертификации, а также заключений (сертификатов) органов, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью данного вида услуг в пределах своей компетенции, подтверждающих соответствие услуг установленным требованиям, принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата.

    При положительных итогах оценки соответствия и при наличия положительных заключений соответствующих органов государственного контроля и надзора орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, а при отрицательных результатах - об отказе в выдаче сертификата с указанием причин отказа; решение доводится до заявителя в письменной форме. Орган по сертификации оформляет сертификат, регистрирует и выдает его заявителю.

    Форма, размеры и технические требования к знаку соответствия при обязательной сертификации установлены ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования» принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.92 №1570, с изменением 1, утвержденным постановлением Госстандарта России от 04.11.99 № 393-ст. Знак соответствия наносят на договоры с поставщиками, товарные чеки, фирменную упаковку, бланки, вывеску о режиме работы организации розничной торговли и т.п., а также используют в рекламной и печатной продукции.

    Срок  действия сертификата устанавливает  орган по сертификации с учетом итогов оценки соответствия услуги, но не более, чем на три года. Инспекционный контроль за сертифицированной услугой проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат.

    Инспекционный контроль осуществляется в период действия сертификата в форме периодических и внеплановых проверок, но не реже 1 раза в год. Для проведения инспекционной проверки создается комиссия. В состав комиссии могут входить (при необходимости) представители органов регулирования торговли, государственной торговой инспекции, обществ потребителей и другие.

    Инспекционный контроль включает: анализ информации о качестве и безопасности сертифицированной  услуги; разработку программы проведения инспекционной проверки; анализ изменений, внесенных в нормативную документацию, технологический процесс, и их влияние на характеристики услуг, подтвержденные при сертификации; проведение инспекционной проверки; оформление результатов инспекционной проверки и принятие решения.

    Внеплановой инспекционный контроль за сертифицированными услугами розничной торговли проводят в случаях поступления информации о претензиях потребителей, органов государственного контроля и надзора, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью услуги в пределах своей компетенции, и общественных объединений потребителей. Орган по сертификации заблаговременно извещает заявителя о необходимости проведения инспекционного контроля.

    При инспекционном контроле могут быть использованы данные социологических обследований и экспертных оценок. Результаты инспекционного контроля оформляют актом проверки, в котором делают заключение о подтверждении действия выданного сертификата. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии направляются исполнителю услуги и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле.

      В случае установления несоответствия  сертифицированной услуги требованиям нормативных документов, отказа держателя сертификата от проведения инспекционного контроля, а также при поступлении информации от органов государственного контроля и надзора, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью услуги в пределах своей компетенции, о несоответствии сертифицированных услуг установленным требованиям, орган по сертификации приостанавливает или отменяет действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия

    Решение о приостановлении действия сертификата  и лицензии на применение знака соответствия принимают в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, можно устранить обнаруженные причины несоответствия.

    При проведении корректирующих мероприятий  орган по сертификации: приостанавливает действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия; информирует участников Системы и органы государственного контроля и надзора в течение 7 дней с момента принятия решения; устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий до 3-х месяцев и проверяет их выполнение.

    После выполнения корректирующих мероприятий  и положительных итогов их оценки, орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия и информирует об этом участников системы.

    В случае невыполнения корректирующих мероприятий  или их неэффективности, орган по сертификации отменяет действие сертификата, аннулирует лицензию на применение знака соответствия и информирует об этом участников системы.