Анализ эффективности сертификации услуг розничной торговли

    Наличие большого числа национальных систем сертификации в странах Западной Европы, основанных на нормативных  документах этих стран, привело к  ситуации, когда однородная продукция  оценивалась разными методами по различным показателям. Это являлось техническим препятствием в торговле между странами-членами Европейского Союза (ЕС) и мешало реализации идеи создать пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение людей, товаров и услуг.

    Различия  в сертификации соответствия касались также и административных аспектов. В результате технические барьеры, обусловленные различными нормативными документами, преодолевались в стране-импортере путем повторения процедур сертификации, которые в стране-экспортере (изготовителе) уже были проведены по действующим там правилам. Решение этой проблемы было найдено 21 декабря 1989 г., когда Совет ЕС принял документ «Глобальная концепция по сертификации и испытаниям». Главная идея этого документа состоит в формировании доверия к товарам и услугам с помощью использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенным по единым европейским нормам. Это доверие должно быть подтверждено качеством и компетентностью.

    В отличие от стран Западной Европы в США отсутствуют единые правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях-изготовителях, частных компаниях. Такое же положение в стране со стандартизацией - стандарты разрабатываются сотнями организаций, имеющими различный статус.

    Несмотря  на отсутствие единого национального  органа по сертификации, на который  правительством было бы возложено общее  руководство работами по сертификации, предпринимаются попытки по созданию общих критериев для действующих сертификационных систем. Для этого образована национальная система аккредитации испытательных лабораторий, организуется система регистрации сертификационных систем.

    Сертификация  в США служит гарантией качества на национальном (если орган, при котором она создана, действительно является общенациональным) и международном уровнях. Поэтому, хотя отсутствует законодательство, устанавливающее обязательность сертификации, авторитетом пользуются системы сертификации, созданные при таких общепризнанных организациях, как Национальная лаборатория страховых компаний, Лаборатория американских предприятий газовой промышленности, Испытательный центр сельскохозяйственной техники в штате Небраска и др.

    Сертификация  продукции в Российской Федерации, а до этого в СССР начала развиваться в 1979 г. после постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. Целью такой системы было обеспечивать достоверную и оперативную оценку качества продукции и предотвращать передачу в производство технически несовершенных, конструктивно и технологически недоработанных изделий, а осуществлять систематический контроль за стабильностью качества выпускаемой продукции. Испытательные центры тех лет во многом явились базами для современных испытательных лабораторий. Однако критерии, по которым работали государственные испытательные центры, не согласовывались с требованиями на испытания при сертификации. Принятое в 1986 г. «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД 50-598-86» являлось организационно-методическим документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции машиностроения, проводимых в рамках международных систем сертификации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации.

    Согласно  этому Положению, работы по сертификации продукции машиностроения в СССР проводились в следующих направлениях определение перечней продукции, подлежащей сертификации установление сертификационных требований к продукции и введение их в нормативно-техническую документацию (НТД) на эту продукцию;- разработка документов, устанавливающих правила проведения сертификации конкретной продукции; - аттестация производства сертифицируемой продукции на предприятиях - изготовителях аккредитация испытательных организаций, определенных для сертификационных испытаний испытания продукции, подлежащей сертификации; - выдача сертификатов или постановка знаков соответствия; - надзор и контроль качества сертифицируемой продукции и проведение сертификации в стране; - участие в международных системах сертификации конкретной продукции либо заключение двух- или многосторонних соглашений по сертификации или взаимному признанию результатов испытаний.

    Таким образом, в начале 90-х годов в  России сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации. Законодательно сертификация как обязательная процедура зашиты прав потребителя была введена в действие в 1992 г. Законом Российской Федерации «О защите прав потребителя». С 1 мая 1992 г. в России введена в действие система обязательной сертификации ГОСТ Р.  

 

1.2. Законодательная  база сертификации 

    Деятельность  по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается: 
- законами РФ «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей» 
- подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации; - указами президента и нормативными актами «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение правительства РФ от 20 февраля 1995 г. «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации», Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии и ее регистрации» и др.).

Нормативно-методическая база сертификации включает:

• совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тыс. наименований
• - комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).

    Основополагающим  документом Российской Федерации в  области сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993г. В дополнение к нему принят Федеральный закон №154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной Думой 2 июля 1998 г. и подписанный президентом 31 июля 1998 г.

    Этот  закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации, а также  права, обязанности и ответственность  участников сертификации. Он состоит из четырех разделов, объединяющих 20 статей. Другими основополагающими законами, регулирующими деятельность по сертификации в РФ, являются Закон РФ№ 5154-1 от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» и Закон РФ № 4871-1 от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений». В первом из них устанавливаются общегосударственные требования к назначению, применению и соблюдению стандартов и нормативных документов, в том числе к тем, на соответствие которым проводится сертификация. Во втором устанавливаются требования к организации и проведению измерений, испытаний и контроля, которые составляют объективную основу оценки соответствия продукции при сертификации.

    В Государственной Думе находится  проект Закона «Об основах технического регулирования в РФ», который внесет значительные изменения в области сертификации.

 

1.3. Обязательная  сертификация услуг  розничной торговли

    Основной  целью систем обязательной сертификации является защита потребителей (физических и юридических лиц) от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, которые опасны для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды. Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России согласно Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации от 13.08.97 №1013.

    Номенклатура  продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, определяется Госстандартом России в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей». Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. Всего по состоянию на июль 2001 г. в Госстандарте было зарегистрировано 15 самостоятельных систем обязательной сертификации продукции и услуг. Уполномоченными органами этих систем являются государственные учреждения Госстандарт, Госстрой, Госгортехнадзор, Госкомсвязь и др.

Продукция

- Товары машиностроительного  комплекса 

- Товары электротехнической  электронной и приборостроительной   промышленности

- Медицинская  техника 

-  Товары сельскохозяйственного  производства и пищевой продукции

-  Товары  легкой промышленности 

- Товары сырьевых  отраслей и деревообработки

- Средства индивидуальной  зашиты органов дыхания

- Тара

- Изделия пиротехники

  - Ветеринарные  биологические препараты 

Услуги 

- Бытовые 

- Пассажирского  транспорта

- Связи

- Туристские  и экскурсионные

- Торговли

- Общественного  питания

  - Прочие.

    Услуга  торговли представляет результат взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности продавца по удовлетворению потребностей покупателя при купле-продаже товаров. Введенные с начала 2000 года стандарты «расставили точки» по многим ранее существовавшим вопросам. В частности, ГОСТ Р 51303-99 содержит термины и их определения в области торговли:

    Торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям;

    розничная торговля – торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

    предприятие розничной торговли – торговое предприятие, осуществляющее куплю-продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг покупателям для их личного, семейного, домашнего использования. Для ведения хозяйственной деятельности розничные торговые предприятия используют магазины, павильоны, киоски и палатки.

    Обязательной  сертификации в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1013 подлежит не вся услуга розничной торговли, а только ее основная составляющая – реализация товаров. Поэтому подробно остановимся на характеристике отдельных элементов, составляющих услугу розничной торговли

 
 

    Процесс услуги по реализации товаров состоит  из следующих основных элементов: формирование ассортимента, приемка товаров, обеспечение  хранения, предпродажная подготовка, выкладка товаров, предложение Процесс услуги по реализации товаров состоит из следующих основных элементов: формирование ассортимента, приемка товаров, обеспечение хранения, предпродажная подготовка, выкладка товаров, предложение товаров покупателю, расчет с покупателем, отпуск товара.