Решение проблем и совершенствование предоставления тарифных преференций. Особенности дальнейшего развития системы преференций

В удостоверение происхождения  товара из наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме «А» (Приложение 3), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А».

Срок применения сертификата в  целях предоставления тарифных преференций  ограничен 12 месяцами с даты его  выдачи.

Сертификат  представляется таможенным органам  на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата  на государственный язык.

Фактическое количество поставленного  товара не должно превышать количество, указанное в сертификате, более чем на 5 процентов.

В случае утраты сертификата принимается  его официально заверенный дубликат (копия).

В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности  заявленных сведений о происхождении  товара таможенный орган вправе потребовать  предоставления сертификата о происхождении  товара. [2]

Глава 4. Решение проблем  и совершенствование предоставления тарифных преференций. Особенности дальнейшего развития системы преференций

Современная торговая политика характеризуется возросшим распространением льготных торговых режимов. Они являются начальной стадией создания интеграционных группировок, служат решению как  экономических, так и политических задач. Последний фактор часто побуждает  государства идти на создание зон  свободной торговли и таможенных союзов даже в тех случаях, когда  их экономические преимущества далеко не предопределены. Более того, геополитические соображения приводят к созданию преференциальных режимов, которые если и смогут принести экономический эффект для их инициаторов, то лишь в отдаленной перспективе.

Нормы ГАТТ/ВТО, регулирующие применение преференциальных отношений  между развитыми странами, носят  достаточно жесткий характер. Они  позволяют исключать из льготного  режима "чувствительные" секторы  экономики лишь в течение периода  поэтапного создания зоны свободной  торговли или таможенного союза, который, как правило, не должен превышать 10 лет.

В этих условиях повышенное значение приобретает создание административных механизмов, обеспечивающих нормальное функционирование преференциальных режимов, и, в частности, сведение к минимуму случаев их нарушения. При этом, чем прозрачнее граница между участниками интеграционной группировки (как, например, между государствами-членами ЕС или между Россией и ее партнерами по таможенному союзу), тем выше ответственность таможенных органов.

Наиболее типичными нарушениями  такого рода на практике являются: предоставление недействительных или фальсифицированных документов, заведомо неверная таможенная классификация товара, декларирование ложной таможенной стоимости, нарушение правил определения происхождения товара. По степени серьезности выделяются нарушения последнего типа, которые, как правило, с наибольшим трудом поддаются выявлению. Они, в свою очередь, бывают двух основных видов:

1. предоставление подлинных сертификатов происхождения, но для товаров, в действительности не происходящих из страны-бенефициара;
2. предоставление подлинных сертификатов, но для товаров, которые лишь частично произведены в стране-бенефициаре и не содержат необходимой для льготы доли местной добавленной стоимости.

Ежегодный ущерб для российского  бюджета от подобных нарушений может  составить сотни миллионов долларов.

Россия предоставляет  преференциальные торговые режимы целому ряду государств: членам Таможенного  союза, странам СНГ в рамках двусторонних зон свободной торговли, а также  наименее развитым странам из числа развивающихся в рамках схемы Общей Системы преференций.

В настоящее время пользователями российской схемы тарифных преференций, помимо действительно слаборазвитых  стран, являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях. Новый, все более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам единой схемы тарифных преференций давно является актуальным и уже проводится в жизнь многими странами (например, Европейским Союзом). Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных таможенных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность схемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром.

Однако простое исключение каких-либо стран из списка пользователей  оказало бы неблагоприятное воздействие  на весь комплекс политических и торгово-экономических  отношений с ними. Такой шаг  оказал бы неблагоприятное воздействие  и на переговоры о вступлении России в ВТО.

Наряду с составлением списка товаров, попадающих под условия предоставления преференций, необходимо проработать вопрос о порядке определения уровня конкурентоспособности конкретной продукции из стран-пользователей схемы преференций на предмет возможного вывода ее из-под действия указанной схемы. Наличие списка товаров, включенных в систему преференций, требует разработки порядка внесения изменений в этот список, так как нельзя исключить возможность обращения той или иной страны с подобной просьбой. Необходимо предусмотреть и критерии включения того или иного товара в систему преференций. Следует также иметь в виду, что внесение изменений в единую схему тарифных преференций, утверждение списка товаров, на которые они распространяются, должны быть согласованы в рамках таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном.

Внесение существенных изменений  в российскую схему тарифных преференций  политически и экономически допустимо  лишь на основе разработки новой, с  учётом международных обязательств и мирового опыта, схемы тарифных преференций, сохранив при этом достаточно широкий страновый охват, но существенно  уточнив товарную номенклатуру, размеры  и механизм предоставления льгот  и отказа от них. Такой подход способствовал  бы дальнейшему совершенствованию  единой схемы тарифных преференций в целях превращения ее в действительно эффективный механизм регулирования торговых отношений с развивающимися странами, который соответствовал бы принципам Общей системы тарифных преференций и учитывал опыт других государств в этой области. В частности, можно было бы подумать о градации тарифных ставок в рамках единой схемы преференций, введении тарифных квот в зависимости от «чувствительности» того или иного товара с точки зрения национального производства.

В российской специфике, когда  функционирование таможенного союза  только налаживается, создание действенного механизма таможенного сотрудничества приобретает решающий характер. Представляется целесообразным, прежде всего, централизовать координирующие функции такого сотрудничества в одном совместном органе, куда поступала бы и систематизировалась  вся таможенная информация. [7]

Заключение

Таможенное дело – это  один из базовых институтов любой  экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики  к рыночной. Это прямо относится  к России: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться  на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ.

Россия, будучи великой евроазиатской  страной, имеет исключительно благоприятные  перспективы интеграции в международную таможенную систему.

Реализация федеральной  целевой программы предусматривает  осуществление взаимосвязанного комплекса  мероприятий, основными составляющими  которого в области таможенной политики являются:

• совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования путем повышения эффективности таможенного тарифа и классификации товаров в целях полного взимания причитающихся федеральному бюджету таможенных платежей;
• развитие таможенных методов, содействующих привлечению иностранных инвестиций.