Решение проблем и совершенствование предоставления тарифных преференций. Особенности дальнейшего развития системы преференций

Нулевыми ставками облагаются товары, перечень которых установлен решением Комиссии таможенного союза  от 27 ноября 2009 года, происходящие и  ввозимые из наименее развитых стран.

Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым  в торговле с Российской Федерацией и странами Таможенного союза  предоставлен режим наибольшего  благоприятствования. Они являются базовыми ставками.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым не предоставляется  РНБ, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза. Такие  ставки называются максимальными или  генеральными.

Преференциальные ставки – это разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным  странам или группам стран. В  Таможенном союзе разработана и  утверждена собственная система  преференций, бенефициаром (пользователем) которой являются развивающиеся  и наименее развитые страны.

Перечень отдельных товаров, на которые распространяется преференциальная система, определяется равным образом  как для развивающихся стран, так и для наименее развитых. Такой перечень утвержден решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года "Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции". К числу таких товаров относятся, в частности, мясо и пищевые мясные субпродукты, рыба и ракообразные, моллюски, молочная продукция, яйца птиц, мед натуральный, живые деревья, кофе, чай, съедобные плоды (фрукты) и орехи, масла эфирные, каучук натуральный, лесоматериалы из древесины тропических пород, шелк, шерсть и другие товары.

Вторым исходным условием для предоставления тарифных преференций  является определение страны происхождения  товара.

В соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного союза ст. 58 под страной происхождения товаров  понимается страна, в которой товары были полностью произведены или  подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством  таможенного союза. При этом под  страной происхождения товаров  может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется  необходимость их выделения для  целей определения страны происхождения  товаров.

Определение страны происхождения  товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, регулирующими  правила определения страны происхождения  товаров.

12 декабря 2008 года Правительствами  стран Таможенного союза были  утверждены правила определения  происхождения товаров из развивающихся  и наименее развитых стран.

В соответствии с данными правилами, товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в  следующих случаях:

1. когда он полностью произведен в данной стране;
2. когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.

Товарами, полностью произведенными на территории развивающихся или  наименее развитых стран считаются  полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране и др. товары, указанные в правила.

Общим правилом достаточной переработки является изменение классификационного кода товаров (в результате переработки или изготовления товаров) по Единой товарной номенклатуре Таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков.

Критерии достаточной обработки  и переработки в отношении  товаров из наименее развитых стран также зафиксированы в данном положении. Например, это товар, который подвергся обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или стоимость товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим и др.

Также в данный документ включен перечень операций, которые  не влияют или влияют в незначительной степени на основные характеристики или свойства товара. Такие как, операции по обеспечению сохранности товара во время его хранения или транспортировки, простые сборочные операции и операции по разборке товара, операции по покраске или полировке, смешивание товаров (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих и др. [2]

Также выделяют специальные  условия для помещения декларируемого товара под преференциальный режим. Специальными условиями являются:

• непосредственная закупка товаров на территории наименее развитых стран;
• прямая поставка товаров на территорию таможенного союза;
• наличие импортируемого товара в списке преференциальных;
• наличие страны в списке наименее развитых стран, на которые распространяются тарифно-преференциальный режим при импорте;
• правило адвалорной доли 50.

Товар рассматривается как  непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного  в установленном порядке в  качестве субъекта предпринимательской  деятельности в наименее развитой стране, из которой происходит такой товар и на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается  поставка товаров, транспортируемых из наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию Таможенного союза без провоза через территорию другого государства. Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Правилу прямой поставки также  отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при  выполнении некоторых условий, прописанных  в соответствующем документе. [2]

В соответствии со ст. 59 Таможенного  Кодекс Таможенного союза в подтверждение  страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления  документов, подтверждающих страну происхождения  товаров. Такими документами являются:

• декларация о происхождении товара;
• сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении  товара представляет собой заявление  о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом  или отправителем в связи с  вывозом товаров, при условии, что  в нем указаны сведения, позволяющие  определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.

Сертификат о происхождении  товара - документ, однозначно свидетельствующий  о стране происхождения товаров  и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или  страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения  товаров.

В настоящее время существуют 3 вида сертификатов:

1. Формы СТ-1, который применяется для импортных товаров из стран зон свободной торговли и стран Таможенного союза;
2. Формы «А» – необходим для импорта из наименее развитых и развивающихся стран;
3. Общей формы – во всех иных случаях.