Тема: «Франция. Решение
проблем в области экологии»
Выполнил:
Проверил:
г. Старый Оскол, 2015г.
Вступление
Современный человек,— писала не так
давно уже упоминавшаяся нами Сильви Дерем,—
находится в состоянии брачного развода
с природной средой. Его жизнь вступает
во все большие противоречия с нею. Вынужденный
постоянно развивать производство, он
ниспровергает гармоничное равновесие,
забывая о том, что оно является результатом
эволюции в течение 3,5 млрд лет».
Конечно, у человечества есть выход из
экологического тупика. Но кардинальные
решения экологических проблем требуют
коренных изменений во всей системе экономики
и политики современного общества. Речь
идет о формировании нового типа воспроизводства,
о его всесторонней экологизации путем
создания безотходных процессов, применения
новых источников энергии и новых материалов,
утилизации отходов.
Франция, как и большинство развитых стран,
проводит целенаправленную политику охраны
окружающей среды лишь последние 25 лет.
Однако она была одной из первых стран,
учредившей 27 января 1971 г. Министерство
по вопросам окружающей среды, деятельность
которого в то время сводилась к координации усилий
других министерств. Ранее были сделаны некоторые
шаги, свидетельствующие об интересе к этим
проблемам.
Так, в 1960 г. был принят закон о национальных
парках, а в 1964 г. - закон об охране водных
ресурсов. Последний закон, весьма передовой для своего
времени, устанавливал механизм финансового стимулирования
на основе принципа "платит загрязнитель".
В 1970-1990 гг. политика Франции в области охраны
окружающей среды состояла главным образом в разработке
соответствующих нормативных актов и создании
специализированных учреждений по сбору
и уничтожению отходов (1976 г.), контролю
за качеством воздуха (1981 г.) и рациональному
использованию энергии (1982 г.), которые
в 1990 г. были объединены в Агентство по
вопросам окружающей среды и освоения энергоресурсов
(АДЕМЕ). Спустя 20 лет парламент обсудил,
а правительство в конце 1990 г. утвердило
государственный план по охране окружающей
среды.
Для реализации такого поворота требуется
время и огромные усилия всего общества.
Борьба с загрязнением воздуха
По мере модернизации промышленных предприятий
и перехода ко все более широкому использованию
в системах отопления природного газа
основной причиной загрязнения воздуха
становятся выхлопные газы автотранспорта
и интенсификация дорожного движения.
Государство активизировало
свои усилия для борьбы с этими явлениями.
В законе о качестве воздуха и рациональном
использовании энергии от 30 декабря 1996
г. определен ряд мер, направленных на
то, чтобы каждый житель мог "дышать
безопасным для его здоровья воздухом".
Когда загрязнение достигает
опасного уровня, об этом информируется
население и принимаются ограничительные
меры в отношении промышленных предприятий
и дорожного движения вплоть до запрета
движения автомобилей, не имеющих зеленого
талона.
Такой талон выдается владельцам
электромобилей и автомобилей, работающих
на газе или оборудованных нейтрализатором,
которые мало загрязняют воздух. В настоящее
время, главным образом в крупных промышленных
центрах, создана сеть контроля за качеством
воздуха по примеру компании "Эрпариф",
располагающей в столице 30 контрольно-измерительными
станциями. Предусматривается охватить
этой сетью всю территорию страны.
Для снижения выбросов вредных
газов частного автотранспорта с 176 г CO2/км
до 120 г CO2/км к 2020 году, приняты такие меры,
как введение в 2008 году системы страхования,
при которой сумма страховой премии зависит
от экологичности автотранспорта (страхование
экологичного транспорта обходится значительно
дешевле), оказание государственной поддержки
разработчикам гибридного и электрического
видов автотранспорта.
Вода
По сравнению со многими другими
странами Франция богата водными ресурсами,
однако они неравномерно распределены
по территории страны и весьма уязвимы.
Чтобы рачительно распоряжаться этим
достоянием, оцениваемым в 1000 млрд. куб.
м, около 30 лет назад была создана своеобразная
структура — агентства водных ресурсов.
Таких агентств шесть, по одному на каждый
крупный гидрографический бассейн.
Эти государственные учреждения,
контролируемые Министерством по вопросам
окружающей среды и обустройства территории,
находятся на финансовом самообеспечении.
Они взимают с пользователей
плату пропорционально количеству потребляемой
воды или объему загрязняющих выбросов.
Затем эти средства перераспределяются
в форме займов или субсидий с целью содействовать,
например, предпринимателю в строительстве
или модернизации станции очистки сточных
вод. Хотя такая политика основана на принципе
"платит загрязнитель", агентства
водных ресурсов всегда предпочитали
политику диалога, осуществляемую, в частности,
комитетом бассейна. Такой комитет, входящий
в состав каждого агентства, является
своеобразным форумом по проблемам водопользования,
где могут высказать свое мнение все заинтересованные
стороны. Закон о водных ресурсах 1964 г.
был пересмотрен в январе 1992 г. с целью
усиления роли местных органов, в частности
в контроле за качеством водотоков. В законе
закреплен основной принцип, согласно
которому водные ресурсы отныне являются
общенациональным достоянием. Ставится
задача восстановить качество воды в крупных,
средних и малых реках и ручьях общей протяженностью
277 тыс. км. Благодаря активной деятельности
агентств водных ресурсов удалось добиться
реальных успехов: за 20 лет выбросы в реки
отходов промышленных предприятий сократились
на 70%. Одна из целей правительства состоит
в полной ликвидации выбросов токсичных
отходов к концу столетия.
Не избежали загрязнения и грунтовые
воды в районах интенсивного сельского
хозяйства. С целью побудить землевладельцев
и фермеров пересмотреть такие методы
хозяйствования, как чрезмерное внесение
в почву органических и минеральных удобрений,
разработана специальная национальная
программа. Что касается загрязнения воды
бытовыми отходами, Франция в соответствии
с Директивой Комиссии ЕС 1991 г. обязалась
завершить строительство коллекторов
и установок по очистке сточных вод не
позднее 2005 г. Активная политика в области
водопользования отнесена во Франции
к числу приоритетных задач. С 1992 г. значительно
увеличены выделяемые на эти цели субсидии
и капиталовложения.
Ведется также борьба с загрязнением
морских вод независимо от его источника
- будь то сельскохозяйственные, бытовые,
промышленные
отходы или аварии на море. Каждый
год пляжи французского побережья, протянувшегося
на 5500 км, привлекают миллионы туристов.
Более чем в 700 коммунах проводится контроль
морской воды у пляжей в курортных зонах.
За год берется более 20 тыс. проб морской
воды с целью контроля за соблюдением
норм, установленных Директивой Комиссии
ЕС. Ежегодно перед началом курортного
сезона публикуются результаты замеров,
чтобы поощрить наиболее экологически
чистые курорты. Наряду с расширением
сети очистных сооружений в прибрежных
городах значительно улучшено санитарное
состояние пляжей. В результате более
85% контролируемых мест соответствуют
установленным нормам.
Охранять береговые ландшафты
— бесценное достояние Франции - призвано
также Управление по охране прибрежных
зон и приозерной полосы. Деятельность
этого государственного учреждения, созданного
в 1975 г., заключается в приобретении участков
морского побережья и территорий вокруг
крупных озер, с тем чтобы сохранить в
неприкосновенности естественный облик
этих мест. Разумеется, полностью сохранить
ландшафты всего французского побережья
в неизменном виде невозможно, но все же
специальные защитные меры были приняты.
Так, 3 января 1986 г. был принят, а в 1989 г.
усилен закон о побережье, призванный
запретить какое-либо строительство в
местах, обладающих исключительной эстетической
ценностью, в более чем 1100 коммунах.
Охрана окружающей
среды
Франция, как и большинство
развитых стран, проводит целенаправленную
политику охраны окружающей среды лишь
последние 25 лет. Однако она была одной
из первых стран, учредившей 27 января 1971
г. Министерство по вопросам окружающей
среды, деятельность которого в то время
сводилась к координации усилий других
министерств. Ранее были сделаны некоторые
шаги, свидетельствующие об интересе к
этим проблемам.
Так, в 1960 г. был принят закон
о национальных парках, а в 1964 г. - закон
об охране водных ресурсов. Последний
закон, весьма передовой для своего времени,
устанавливал механизм финансового стимулирования
на основе принципа "платит загрязнитель".
В 1970-1990 гг. политика Франции
в области охраны окружающей среды состояла
главным образом в разработке соответствующих
нормативных актов и создании специализированных
учреждений по сбору и уничтожению отходов
(1976 г.), контролю за качеством воздуха
(1981 г.) и рациональному использованию
энергии (1982 г.), которые в 1990 г. были объединены
в Агентство по вопросам окружающей среды
и освоения энергоресурсов (АДЕМЕ). Спустя
20 лет парламент обсудил, а правительство
в конце 1990 г. утвердило государственный
план по охране окружающей среды.
Охрана природы и
ландшафтов
Разнообразие природы Франции
выражается в богатстве ее растительного
и животного мира. Уже в 1976 г. в стране был
принят закон об охране природы, а с 1982
г. более 14 тыс. территорий, расположенных
главным образом в низменных или лесных
районах, были занесены в перечень "Природные
зоны флоры и фауны, представляющие экологический
интерес".
Во исполнение директивы ЕС
о среде обитания (директива Хабитат),
утвержденной 21 мая 1992 г. и касающейся
охраны мест обитания диких животных и
растений, Франция пополняет этот первоначальный
перечень. К 2004 г. сеть "Природа-2000"
охватит все представляющие интерес ареалы
и обеспечит сохранность биоразнообразия
в центре Европы.
Однако для охраны некоторых
видов животных и растений, существование
которых находится под угрозой, требуется
принятие особых мер. Так, атлантический
лосось, полностью исчезнувший в большинстве
рек, начинает вновь появляться благодаря
восстановлению нерестилищ, сооружению
рыбопропускных устройств и расселению
мальков. В 1994 г. министр по вопросам окружающей
среды заключил с мэрами ряда коммун соглашение
о защите еще сохранившихся пиренейских
медведей. При этом также предусматривается
постепенное заселение ими прежних мест
обитания.
Сохранить ландшафт и, более
того, сделать его привлекательнее - такова
цель нового закона от 8 января 1993 г. Он
позволит, в частности, изменить облик
пригородов, особенно на подъезде к городам,
нередко обезображенных беспорядочно
установленными рекламными щитами, предприятиями,
супермаркетами, или, например, в некоторых
местах убрать под землю линии электропередачи
и, в более общем плане, сохранить ландшафт
в целом. Ключевой задачей в будущем станет
проблема сельской местности. Постоянное
развитие сельского хозяйства, его индустриализация
и продолжающийся исход в города сельского
населения негативно сказываются на привычном
облике сельского ландшафта. Следовательно,
для его спасения требуется принять срочные
меры.
Национальные парки, центральная
зона которых закрыта для заселения людьми,
являются лучшим достижением всей системы
охраны природы. Шесть из них расположены
в метрополии и один - на Гваделупе. Изучается
вопрос организации еще шести национальных
парков, в частности в пределах горного
массива Монблан, на Корсике, в Бретани
и Гвиане. Эти парки общей площадью 992 тыс.
га, из которых 371 тыс. га относятся к так
называемой центральной зоне, охраняются
особенно строго. Если национальные парки,
за исключением острова Порт-Кро, расположены
в горной местности, то около 30 региональных
природных парков разбросаны по всей территории
Франции: горы Арре, холмы Эльзаса, области
Камарг, Бренн, Люберон и т. д.
Охрана атмосферы
С целью внести свои вклад в
усилия мирового сообщества Франция в
1990 г. учредила межведомственную группу
по координации мер против выбросов парниковых
газов. Не располагая значительными запасами
ископаемых энергоносителей, Франция
положила в основу своей энергетической
политики обширную программу развития
атомной энергетики, которая породила,
в частности, проблему радиоактивных отходов,
но вместе с тем в период 1980-1988 гг. позволила
сократить на треть выбросы в атмосферу
углекислого газа.
Процессу сокращения выбросов
препятствует развитие автотранспорта,
однако по показателю выбросов, составляющему
1,9 т на одного жителя в год, Франция является
страной с самым низким объемом выбросов
двуокиси углерода (С02) среди промышленно
развитых государств. Она приняла активное
участие в разработке ратифицированного
в январе 1989 г.
Монреальского протокола по
веществам, разрушающим озоновый слой,
который первоначально предусматривал
полный запрет выбросов в атмосферу хлор-фтор-углеродов
(ХФУ) к 1 января 2000 г. Франция и ее европейские
партнеры высказались за сокращение этого
срока до 1 января 1995 г. Что касается локального
загрязнения, то здесь отмечается некоторое
снижение выбросов двуокиси серы (S02), однако
остается на прежнем уровне загрязнение
свинцом и в некоторых местах повышается
концентрация окиси азота, что связано
с интенсификацией автомобильного движения.
Такие меры, как более строгий
технический контроль за старыми автомобилями,
поощрение государством ликвидации наиболее
старых из них путем выплаты соответствующей
компенсации, установка нейтрализаторов
выхлопных газов, обязательная для новых
автомобилей с 1 января 1993 г., а также использование
бензина, не содержащего свинца, оказались
недостаточными. Поэтому в настоящее время
изучается возможность использования
альтернативных видов горючего, менее
загрязняющих атмосферу, таких как природный
или сжиженный газ. Было также возобновлено
производство электромобилей.