В стране насчитывается около
1500 предприятий, уплачивающих специальный
налог пропорционально количеству загрязняющих
атмосферу выбросов, причем полученные
в результате этого средства идут на разработку
очистных технологий и средств уменьшения
выбросов, а также на финансирование контроля
за качеством воздуха. Чтобы контролировать
уровень загрязнения воздуха в городах,
на территории Франции создана оригинальная
система. 30 автоматических контрольных
сетей, которыми управляют ассоциации,
объединяющие всех заинтересованных лиц
на местах, мгновенно сигнализируют о
превышении установленных норм.
Франция успешно выполнила
свои обязательства по Киотскому протоколу
(Киотский протокол — международный документ,
принятый в Киото (Япония) в декабре 1997
года в дополнение к Рамочной конвенции
ООН об изменении климата (РКИК), который
обязывает развитые страны и страны с
переходной экономикой сократить или
стабилизировать выбросы парниковых газов
в 2008–2012 годах по сравнению с 1990 годом),
а поощрительные меры, предпринятые правительством,
привели к росту новых промышленных секторов.
Ведущее место среди них принадлежит возобновляемым
источникам энергии, которые становятся
приоритетными в энергетических планах
Франции: солнечная и ветряная энергия,
гидроэлектростанции, биомасса и биотопливо.
Согласно индексам, показывающим
привлекательность стран для производства
биотоплива (разработаны компанией «Ernst
& Young»), Франция заняла третье место
в мире по привлекательности для инвестиций
в биотопливо. Кроме того, страна активно
участвует в инновационном проекте в сфере
энергетики ITER (Международный термоядерный
экспериментальный реактор): он предусматривает
проектирование и строительство экспериментального
термоядерного реактора, который может
производить практически неограниченное
количество энергии и мало загрязняет
окружающую среду.
Политика в отношении
отходов
Во всех экономически развитых
странах непрерывно растет объем бытовых
и промышленных отходов. На долю Франции
ежегодно приходится более 24 млн. т бытовых
отходов, причем за последние 30 лет их
общая масса более чем удвоилась. Сегодня
каждый житель страны в среднем производит
416 кг отходов ежегодно. По сравнению с
сельскими коммунами доля крупных городов
и промышленных районов значительно больше.
Бытовые отходы, как правило, прессуются
и поступают на мусорные свалки. С 1 июля
1992 г. свалки принимают только такие отходы,
которые непригодны для вторичного использования
или сжигания: содержащиеся в дымовых
выбросах летучий пепел и твердые частицы
перенасыщены тяжелыми металлами и различными
токсичными веществами. Перспективной
технологией переработки твердых отходов
во Франции является их сжигание. В конце
1996г. в стране насчитывалось 298 предприятий
по сжиганию отходов, а в период до 2002 года
предполагается ежегодно вводить в эксплуатацию
5-10 новых предприятий (одновременно с
закрытием менее мощных и современных
заводов, а также мусорных полигонов),
что, однако, по мнению многих экспертов,
не покрывает необходимых потребностей.
Особенно интенсивно во Франции осуществляется
сооружение предприятий по сжиганию твердых
отходов с получением электроэнергии,
пара и горячей воды (технология "WTE"
- "Waste to Energy"). В конце 1996 г. в стране
насчитывалось 80 таких предприятий, на
долю которых приходилось примерно 75%
всех сжигаемых отходов. В 2007 году Франция
занимала ведущее место в Европе по производству
первичной энергии из муниципальных отходов
(объем полученной возобновляемой энергии
достиг 1 141 700 тонн в нефтяном эквиваленте)
Однако наиболее перспективным
методом ликвидации твердых отходов во
Франции считается их рециклирование,
то есть утилизация для повторного использования.
По мнению многих французских экологов,
он оказывает значительно меньшее негативное
воздействие на окружающую среду
Приоритетной задачей в домашнем
хозяйстве становится сортировка отходов.
Во многих коммунах для этого были приспособлены
специальные емкости для мусора или большие
контейнеры, где раздельно собираются
макулатура, стекло, цветные металлы и
алюминий, пластмасса, отработанные автомобильные
масла и другие отходы. Наилучшие результаты
во Франции достигнуты в рециркуляции
пластмасс и стекла. За 15 лет переработка
битого стекла увеличилась более чем вдвое,
и сейчас его доля составляет 35%. С 1 января
1993 г. владельцы промышленных предприятий
обязаны финансировать или обеспечивать
уничтожение упаковочных материалов,
которые они поставляют на рынок. Сейчас
перед Францией стоят цели:
снизить объем отходов на 5 кг
на человека в год благодаря мерам, направленным
на ограничение производства высокоотходных
потребительских товаров;
к 2016 году перерабатывать 75
% бытовых отходов (против 65 % в 2008 г.) и 70
% строительных отходов;
к 2016 году добиться снижения
на 15 % объема остаточных отходов, отправляемых
на сжигание или захоронение;
добиться повышения утилизации
органических отходов до 35 % к 2015 году и
до 45 % к 2018 году (против 25 % в 2008 г.).
Чтобы достичь поставленных
целей, было принято решение ввести поощрительные
премии местным властям за обработку отходов,
а также налоги на сжигание и захоронение
отходов.
Постоянная борьба
с загрязнением почв
Загрязнение почв вызывают
самые различные вещества - микроэлементы
металлов, микродозы органических загрязнителей,
продукты ассенизации и дезинфекции, средства
защиты растений, углеводороды и радиоактивные
вещества. Самые опасные по длительности
воздействия металлы - это ртуть, свинец,
кадмий, никель и хром. Большой ущерб наносят
также повсеместно применяемые в сельском
хозяйстве пестициды, гербициды, фунгициды
и бактерициды. Загрязнение почв губительно
сказывается на растениях, приводя к накоплению
в них токсичных элементов; эта биоаккумуляция
опасна и для человека. Кроме того, попавшие
в землю химикаты могут вызвать коррозию
подземных коммуникаций.
В наибольшей степени загрязнению
подвергаются почвы в горнодобывающих
районах, в местах интенсивного земледелия,
а также почвы прилегающих к автодорогам
лугов и пашен, земли, куда сбрасываются
стоки агропромышленных предприятий или
отстойный ил, образовавшийся после очистки
городских стоков. В 1998 г. в ходе проведенной
Министерством по вопросам окружающей
среды и обустройства территории инвентаризации
было выявлено 896 загрязненных участков.
С 1994 г. подверглись обработке 123 таких
участка и обнаружены еще 226 новых. Большая
часть загрязненных земель находится
в крупных промышленных регионах, в частности
в Hop-Па-де-Кале, Иль-де-Франсе и Рона-Альпы.
Техногенное загрязнение почвы
потребовало разработки особых методов
ее регенерации и охраны. Некоторые из
них состоят в локализации загрязняющих
веществ с помощью хранилищ и отстойников.
Этот способ не уничтожает токсины и загрязнители,
однако препятствует их распространению
в природной среде. Настоящая борьба с
загрязняющими соединениями — это их
ликвидация. Токсичные продукты могут
уничтожаться на месте или вывозиться
в специальные централизованные пункты
по их переработке и нейтрализации. На
местах используются различные способы:
сжигание углеводородов, промывание загрязненных
почв минеральными растворами, выведение
загрязнителей в атмосферу, а также биологические
методы, если загрязнение вызвано органическими
веществами. Всем этим занимается Агентство
по вопросам окружающей среды и освоения
энергоресурсов.
Экономика, исследования
и разработки
С недавних пор охране окружающей
среды отводится важное место в плане
стимулирования экономического роста
страны. Франция выделяет на эти цели более
1% своего ВВП. Промышленники обязаны включать
программы охраны окружающей среды в свои
стратегические планы. Подлинный прогресс
в этом направлении достигается не только
путем борьбы с загрязнением, т. е. установкой
фильтров, пылеуловителей или строительством
водоочистных сооружений, но и применением
экологически чистых технологий. АДЕМЕ,
бюджет которого равен 1,1 млрд. франков,
ассигнует на эти цели часть своих средств.
Производимая продукция должна
быть экологически безопасной на всех
этапах — производства, использования
и уничтожения. В 1991 г. во Франции была
введена маркировка "NF Environnement", применяемая
к продукции на протяжении всего производственного
цикла, начиная с исходного сырья. Она
требует проведения предварительной экологической
экспертизы для установления возможного
воздействия данной продукции на окружающую
среду. Ежегодный оборот экологически
безопасных промышленных производств
превышает 110 млрд. франков (18 млрд. долл.).
Из этих средств финансируются в первую
очередь охрана водных ресурсов и ликвидация
отходов.
В сфере охраны окружающей среды
занято около 400 тыс. человек, из них более
60% участвуют в борьбе с ее загрязнением.
В связи с постепенным опустыниванием
в сельских районах Франции требуется
уделять все больше внимания состоянию
рек и проселочных дорог. Чтобы сохранить
национальное достояние, нужны рабочие
руки. Поэтому в рамках борьбы с безработицей
государство активно участвует в создании
новых рабочих мест в сфере природоохранной
деятельности.
Эффективная экологическая
политика должна опираться на исследовательские
работы высокого уровня. Во Франции 4,5%
государственных средств, выделяемых
на развитие науки, приходится на исследования
в области экологии. 4 тыс. специалистов
и инженеров, работающих во всемирно известных
научных коллективах, изучают проблемы
климата, атмосферы, безопасности и гидрогеологии.
Но, в отличие от других стран, таких как
США и Япония, Франция не имеет единого
крупного исследовательского центра,
специализирующегося на вопросах окружающей
среды. Эта работа ведется сотнями университетских
лабораторий и научных учреждений, таких
как Национальный центр научных исследований,
Национальный музей естественной истории,
Национальный институт здравоохранения
и научных исследований, Национальный
институт агрономических исследований,
Бюро геологических и горнорудных исследований,
Французский институт научных исследований
по вопросам развития и сотрудничества,
Французский институт морских исследований,
Национальный центр механизации сельского
хозяйства, водного и лесного хозяйства,
Метео-Франция, Национальный центр космических
исследований и т. д.
Единственным исключением является
Национальный институт по изучению промышленной
среды и техногенных рисков, который занимается
анализом и оценкой возможного техногенного
ущерба, разработкой методов сокращения
вредных выбросов в атмосферу и оказывает
содействие в разработке соответствующих
нормативов. Важным инструментом экологической
политики является созданный 18 ноября
1991 г. Французский институт окружающей
среды. На него возложены функции наблюдения,
контроля, оценки и информирования, а также
сбора и обработки всех данных, касающихся
окружающей среды, совместно с другими
учреждениями и организациями. Институт
снабжает информацией Европейское агентство
по окружающей среде со штаб-квартирой
в Копенгагене.
Рост ассигновании
По состоянию на 1999 г. Министерство
по вопросам окружающей среды и обустройства
территории насчитывает 2550 сотрудников,
занятых в центральном аппарате и различных
службах на местах. Его бюджет приближается
к 4 млрд. франков (666 млн. долл.) и увеличился
на 110% по сравнению с 1998 г., что является
крупным достижением. Новую дотацию в
размере 500 млн. франков (83,3 млн. долл.) получило
АДЕМЕ, перед которым стоит задача дальнейшего
расширения мер по рациональному использованию
энергии и развитию ее возобновляемых
источников.
Бюджетные ассигнования на
цели охраны окружающей среды увеличиваются
также благодаря введению общего налога
на виды деятельности, вызывающие загрязнение
окружающей среды. Однако экологический
бюджет не включает средства, выделяемые
на охрану окружающей среды другими ведомствами,
государственными службами и местными
органами, объем которых превышает 80 млрд.
франков (13,3 млрд. долл.).
Большую часть государственных
расходов (свыше 65 млрд. франков) несут
местные органы, в частности коммуны, образующие
наряду с центральной властью основной
уровень, на котором во Франции решаются
экологические проблемы.
Если к этому добавить затраты
промышленных предприятий и домашних
хозяйств, то общие расходы на охрану окружающей
среды в национальном масштабе составляют
свыше 150 млрд. франков (25 млрд. долл.). Страна
располагает относительно полным набором
законодательных и регламентирующих актов
в этой области. Создание в марте 1993 г.
межминистерского Комитета по вопросам
окружающей среды - еще одно свидетельство
того, что охрана окружающей среды является
делом всех государственных органов. Новым
шагом вперед стало создание в 1991 г. 26 региональных
управлений по вопросам окружающей среды
(ДИРЕН), в том числе четырех управлений
в заморских департаментах, которые согласовывают
решение экологических проблем с местными
общественными и частными структурами.
Министерство по вопросам окружающей
среды и обустройства территории отдает
предпочтение практике согласования,
а не репрессивным мерам и делает упор
скорее на профилактике ущерба, нежели
на устранении его последствий. В соответствии
с принятым в 1983 г. законом о децентрализации
полномочий в вопросах градостроительства
в этой области центральную роль призваны
играть местные органы. Решение таких
проблем, как снабжение населения питьевой
водой, ассенизация, городская застройка,
уборка и переработка бытовых отходов,
движение автотранспорта, отнесены этим
законом к компетенции мэра. Растет число
городов, где созданы специализированные
службы. Более 100 из них разработали муниципальные
планы охраны окружающей среды или приняли
экологические хартии в целях обеспечения
комплексного подхода к управлению в интересах
устойчивого развития.
В этот процесс включилась и
общественность. За последние 15 лет возникло
около 40 тыс. ассоциаций (из них 1500 действуют
весьма активно) в защиту качества жизни,
природы и общенационального достояния.
В соответствии с декретом от 7 июля 1977
г. официально зарегистрированные ассоциации
рассматриваются в качестве полноправных
партнеров в проведении государственной
политики и получают субсидии от государства.
За прошедшие 20 лет их позиция стала более
гибкой — она претерпела эволюцию от обороны
к діалогу.
Вывод
С учетом принятых законов и постановлений
можно говорить о том, что во Франции создана
достаточно развитая правовая основа
экологической деятельности. Но ее, как
подчеркивают специалисты, необходимо
и дальше совершенствовать и дополнять
с учетом практического опыта.
Неотъемлемой чертой программы вывода
общества из экологического кризиса является
не только декларирование правовых норм,
но и обеспечение их осуществления. С этой
целью во Франции созданы и продолжают
развиваться разветвленные механизмы
по борьбе с загрязнениями природы. Уже
в течение ряда лет действует министерство
природной среды. Разворачивает свою деятельность
научно-исследовательский институт природной
среды, сотрудники которого играют важную
роль не только в изучении положения, но
и в разработке рекомендаций по осуществлению
экологической политики.
Важное значение имеет создание специальных
служб контроля и инспекции, наделение
их правами и полномочиями, достаточными
материально-техническими и финансовыми
возможностями. В дополнение к 7 млрд. евро,
выделяемым правительством ежегодно до
2020 года в рамках программы «Нового экологического
соглашения», Национальная инвестиционная
программа предполагает потратить еще
5,1 млрд. евро на экологические бизнес-
проекты. Например, производители энергии
из возобновляемых источников получили
2,5 млрд. евро, разработчики ядерного реактора
четвертого поколения - 1 млрд. евро. В экологичный
транспорт и развитие «зеленой» городской
среды был инвестирован 1 млрд. евро, а
в энергосберегающие технологии для домохозяйств
- 500 млн