Решение проблем и совершенствование предоставления тарифных преференций. Особенности дальнейшего развития системы преференций

Социалистические страны полностью поддержали требования развивающихся  государств к промышленно развитым странам. В 1965 году СССР одним из первых государств представил развивающимся  странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в  форме полной отмены пошлин на все  товары. В 1972 году таможенные преференции  были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия, составившие основу Совета экономической взаимопомощи, подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся и наименее развитых стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций. По соглашению стороны автономно определяют перечень таких стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, размер представляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам, действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых стран.

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения  товаров, пункты административного  сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения  о сертификации происхождения товаров  по форме принятой в рамках Общей  системы преференций.

По данному соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые  распространяются тарифный преференциальный режим, размер представляемых тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых представляется беспошлинный режим. [7]

2.3. Единая система преференций Таможенного союза

Система предоставления преференций  в рамках Общей системы преференций  базируется на положениях cоглашения «Об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций». Данный документ был подписан в 1980 г. государствами участницами: Болгария, Венгрия, Польша, СССР, Чехословакия.

Остановимся на основных понятиях.

Тарифные льготы (тарифные преференции) согласно ст. 34 Закона «О таможенном тарифе» это льгота, которая предоставляется на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Преференциальный режим  – особый льготный экономический  режим, предоставленный одним государством другому без распространения  на третьи страны. Применяется в  виде освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз.

Следует различать такие  понятия: внешнеэкономические преференции (льготы) и таможенные преференции. Здесь они соотносятся как целое и часть.

Следует различать таможенные и тарифные преференции. Понятие таможенных преференций шире.

Тарифные преференции – специальные предпочтения (преимущества), которые страны-импортеры предоставляют странам-экспортерам в области уплаты таможенных пошлин.

Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем  порядке при реализации торговой политики льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в  виде:

• возврата ранее уплаченной пошлины;
• освобождения от оплаты пошлины;
• снижения ставки пошлины;
• установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Предоставление тарифных преференций напрямую связано со страной происхождения товаров. [6]

Россия имела собственную  автономную систему преференций, бенефициаром (пользователем) которой являются наименее развитые страны. В соответствии со статьей 36 ТК РФ национальная схема преференций пересматривалась Правительством РФ периодически, но не реже одного раза в пять лет.

За последние годы национальная система преференций России весьма расширилась и усложнилась. Появление  законодательной базы позволило  четко устанавливать порядок  формирования и применения таможенно-тарифного  регулирования.

С 1 января 2010 года в связи  с началом функционирования Таможенного  союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  в целях содействия экономическому подъему наименее развитых стран на таможенной территории государств-членов Таможенного союза применяется единая система тарифных преференций Таможенного союза.

В соответствии с «Протоколом о единой системе тарифных преференций Таможенного союза» от 12 декабря 2008 года перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией Таможенного союза.

В указанный перечень включаются страны, входящие в список наименее развитых стран ООН.

Решением Комиссии Таможенного  союза от 27 ноября 2009 года №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании  Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утверждены:

• Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;
• Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;
• Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

В соответствии со статьей 7 Соглашения «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008 года в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран-пользователей  единой системы тарифных преференций  и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень, применяются  нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и  наименее развитых стран, при ввозе  которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией Таможенного союза. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При необходимости Комиссия утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых  предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня  не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности. [3]

Глава 3. Особенности и  условия предоставления тарифных преференций

3.1.. Наименее развитые  страны как получатели тарифных  преференций

Наименее развитые страны – НРС – это официальный термин, употребляемый в рамках ООН.

На сегодняшний день к числу  наименее развитых стран ООН относит 48 стран мира. Каждые три года список этих стран пересматривается Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС). [11]

В ходе обзора перечня наименее развитых стран Экономический и Социальный Совет ООН использовал для  определения наименее развитых стран  следующие три критерия, предложенные Комитетом по политике в области  развития (КПР):

1. критерий низкого уровня дохода, рассчитываемого как приблизительное среднее значение валового внутреннего продукта на душу населения за три года (менее 750 долл. США для включения в перечень, свыше 900 долл. США для исключения из перечня);
2. критерий слабости людских ресурсов, рассчитываемый с использованием сложного расширенного индекса реального качества жизни (РИРКЖ) на основе показателей: питания; здоровья; образования; грамотности взрослого населения;
3. критерий экономической уязвимости, рассчитываемый с использованием сложного индекса экономической уязвимости (ИЭУ) на основе показателей: