Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и Литвы

     Для включения компании в торги по ограниченным спискам необходимо, чтобы  Группа реализации проекта знала  об ее существовании. Этого можно  достигнуть как путем непосредственного информирования ГРП, так и рекламой в средствах массовой информации. Однако это обязательное, но не достаточное условие, так как по данной схеме отбираются только высоконадежные компании.

     Таким образом, фирмы СНГ имеют достаточно возможностей для участия в закупках по проектам Всемирного банка и, следовательно, существуют реальные предпосылки для достижения более высокой эффективности займов.

     2.2. Правовая база для государственных нужд закупок Литвы

 

     В настоящее время в Литвы действует закон "О госзакупках".

     Закон применяется к закупкам товаров, работ, услуг и консультационных услуг, осуществляемым полностью или  частично за счет государственных средств.

     Закон не регулирует закупки, непосредственно  связанные с государственной  безопасностью, национальной обороной, защитой государственной тайны и стихийными бедствиями, порядок организации которых определяется Правительством Литовской Республики.

     По  данному закону закупающая организация  по согласованию с Государственным  органом может предоставить льготы на предложенную цену до 20 процентов при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Литовской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а также на работу до 10 процентов на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм [11;c.87]

     Если  предметом закупок являются работы, осуществляемые на территории Литовской Республики, закупающая организация предоставляет льготы внутренним подрядчикам при условии использования местных трудовых ресурсов, а также не менее 30 процентов местного сырья и материалов.

     В случае предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) закупающая организация до начала процедур закупок  делает соответствующее заявление  участникам. Сделанное заявление о предоставлении льгот изменению не подлежит.

     В случае предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) Государственный  орган руководствуется международными обязательствами при определении:

     категории поставок товаров и выполнения работ, по которым распространяются льготы внутренним поставщикам (подрядчикам);

     процедур  применения предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) при осуществлении государственных закупок.

     В случае предоставления льгот в отношении  товаров отечественного производства или внутренних подрядчиков закупающая организация при оценке и сравнении тендерных заявок руководствуется методической инструкцией, утвержденной Правительством Литовской Республики.

     В случае принятия решения о предоставлении льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) во внимание принимаются все обязательства, предусмотренные международными договорами Литовской Республики.

     Внутренним  и иностранным поставщикам (подрядчикам) должны быть предоставлены равные возможности  для участия в процедурах закупок. 

     Решение об отстранении претендентов от участия  в процедуре государственных  закупок принимается закупающей организацией в случаях, когда:

1. поставщики (подрядчики) ненадлежащим образом исполнили хотя бы один договор государственных закупок в течение двух лет, предшествующих началу процедуры закупок;
2. поставщики (подрядчики) объявлены банкротами либо находятся в процессе банкротства;
3. поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам и[или выплатам в Фонд социального страхования.

 

 Государственным служащим Литовской Республики запрещается:

     оказывать какое-либо влияние на процедуры  закупок в интересах любой  из сторон закупок; участвовать в  качестве поставщиков (подрядчиков) при  закупках, регулируемых настоящим Законом; оказывать содействие (и) или заключать договоры о закупках между организациями, в которых они работают, и организациями, с которыми они сотрудничают или являются их представителями, учредителями, участниками, пайщиками, акционерами или должностными лицами; участвовать в принятии решений по процедурам закупок, если они связаны с кем-либо из участников закупок степенью родства или свойства либо прямо или косвенно заинтересованы в результатах проводимых закупок.

     В случае нарушения государственными служащими положений настоящего пункта они привлекаются к ответственности в установленном законодательством Литовской Республики порядке, а процедуры закупок - приостанавливаются либо прекращаются по решению закупающей организации, согласованному с Государственным органом.

     Лицо  не может представлять закупающую организацию, исполнять иные обязанности, связанные с процедурами закупок, или выполнять функции консультанта в связи с процедурами закупок, если оно:

     состоит в супружеской или прямой родственной  связи, связано отношениями усыновления, опекунства или попечительства с поставщиком (подрядчиком), его юридическим представителем или должностными лицами;

     в течение предшествующих двух лет  являлось служащим или должностным  лицом какого-либо поставщика (подрядчика), участвующего в процедурах закупок.

     Закупающая  организация не может заключать  договор о закупках с поставщиком (подрядчиком), связанным с головной компанией или филиалом, сотрудник  которых отвечает за подготовку спецификаций или тендерной документации к  договору о закупках.

     Отклонение тендерной заявки, предложения или котировки в соответствии с настоящей статьей и причины этого отражаются в протоколе о процедурах закупок и незамедлительно сообщаются заинтересованному поставщику (подрядчику). 

     В случае если поставщик (подрядчик), представивший тендерную заявку или котировку, прямо или косвенно предлагает, дает или соглашается дать любому настоящему или бывшему должностному лицу или служащему закупающей организации или другого государственного органа вознаграждение в любой форме либо оказать услугу с целью оказания воздействия на проведение процедур закупок, принятие решения или применение какой-либо процедуры закупающей организацией, то закупающая организация, по согласованию с Государственным органом, в случае установления ею указанных действий поставщика (подрядчика) отклоняет тендерную заявку или котировку. Информация об отклонении тендерной заявки или котировки поставщика (подрядчика) и мотивы принятого решения указываются в протоколе процедур закупок и незамедлительно сообщаются поставщику (подрядчику) [12;c.77]  

     В целях, устанавливаемых законом, при осуществлении процедур государственных закупок действительными признаются только те заявления и уведомления, которые были выполнены в письменной форме. Допускается использование факсимильного и электронно-цифрового способа воспроизведения вышеуказанных сообщений. При этом должно быть обеспечено подтверждение сообщений в письменной форме, позволяющее достоверно установить, что документ исходит от стороны, сделавшей заявление и уведомление в сроки, установленные в тендерной документации.

     Формы обмена информацией и сроки ее направления являются общими для  всех поставщиков (подрядчиков), имеющих  равные права на получение информации.

     2.3. Сравнительный анализ  осуществления закупок  МБРР и Литвы

     Сравнительный анализ осуществления закупок МБРР и Литвы мы проведем на основании рассмотрения двух документов: закона Литвы о госзакупках и РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ  МБРР и КРЕДИТАМ  МАР.

     Сопоставительный  анализ системы закупок МБРР и  Литвы проведен в табл.1.(см. приложение 3 ).

     Как видно из таблицы 1 сопоставительный анализ системы закупок МБРР и  Латвии показал что системы различны по:

1. Составу участников.
2. Методу закупок.
3. Нормативному регулированию.
4. Подходам к оценке заявок.

     Осуществление закупок товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Литовской Республике регламентируется законом «Закон Литовской Республики о публичных закупках» от 22 декабря 2005г № Х-471 (http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=301805). Данный закон гармонизирован с соответствующими правовыми актами Европейского Союза, а МББР по РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ МБРР и КРЕДИТАМ МАР.

     Покупающими организациями Литвы, в соответствии с данным законом, являются:

     -государственные  органы правления или органы самоуправления;

     -юридические  лица публичного или частного  права (за исключением государственных  органов правления или органов  самоуправлений) если вся их деятельность  или определенная часть их  деятельности предназначена специально для удовлетворения общественных интересов некоммерческого и непромышленного характера.

     Поставщиками  могут быть компании и организации  из различных стран как Евросоюза  так и третьих стран, если они  имеют лицензию в стране учреждения на право предоставлять определенную услугу, поставлять товар или осуществлять работы.

     В соответствии с данным Законом закупки  товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд осуществляются только на условиях конкурса (тендера) в который каждый заинтересованный поставщик может представить предложение.

     Требования  настоящего Закона не применяются:

     - в отношении закупок, связанных  с установленной законодательством  государственной или служебной  тайной;

     - в отношении закупок, осуществляемых  по другим процедурным правилами,  на основании международного  соглашения, заключенного с соблюдением принципов, установленных в учредительном договоре Европейских Сообществ между Литовской Республикой и одной или более третьими сторонами;

     - в отношении закупок, осуществляемых  по установленным другим государством  процедурам закупки;

     - в отношении закупок, связанных  с дислокацией военных единиц  войск Литвы в иностранных  государствах в соответствии  с международным соглашением; 

     - в отношении закупок по специальным  процедурам закупки международных  организаций; 

     - в отношении закупок земли, имеющихся зданий или других недвижимых вещей;

     - в отношении закупок, основной  целью которых является создание  возможности для покупающих организаций  предоставлять и эксплуатировать  общественные сети связи или  предоставлять обществу один  или несколько видов электронных услуг;

     - в отношении закупок по положениям  статьи 296 учредительного договора  Европейского Сообщества;

     - в отношении осуществляемых покупающими  организациями, действующими в  области водоустройства, энергетики, транспорта или почтовых услуг.

     При закупке услуг требования настоящего Закона не применяются:

     - в отношении трудовых договоров; 

     -в  отношении закупок финансовых  услуг, связанных с деньгами, курсом  обмена валют, управлением государственным  долгом, казначейским агентом, управлением внешними запасами или другими областями политики, связанными со сделками с ценными бумагами или другими финансовыми средствами;

     - в отношении закупок предоставляемых  банком Литвы услуг; 

     -в  отношении закупок финансовых  услуг, предоставляемых международными финансовыми органами;