Открытость - органы государственной  власти на всех уровнях должны  работать  более прозрачно.  Необходимо правдиво информировать о своей|деятельности и принимаемых решениях на доступном  для  общественности языке.  Открытость поможет повысить доверие к органам государственной

     власти,  снизить возможности для коррупции, усилить общественный надзор  за деятельностью органов государственной власти,  а также расширить участие населения в разработке и реализации политики.              

       Участие -  эффективность вырабатываемой политики зависит от широкого участия всех заинтересованных сторон в цикле управления  политикой.  Выполнение данного принципа во многом определяется уровнем развития механизма обратной связи между государством на всех ее  уровнях и населением.                                                         

       Подотчетность, ответственность - роль каждого органа и  участника в законодательном и исполнительном процессе должна быть четко определена.  Каждый орган власти должен разъяснять и нести  ответственность за свой вклад в достижение целей государственного управления.  Каждый орган должен четко знать, кому он подотчетен и в какой форме.           

       Качество и своевременность - все действия в рамках политики  должны обеспечивать достижения  поставленных целей с запланированным  ожидаемым результатом и сроком.                                           

       Последовательность, обоснованность -  меры  политики  и  действия должны быть предсказуемыми и легко понимаемы. Требования к последовательности возрастают в связи с многогранностью политических  решений, диверсификацией  управления  и усложнением отношений в обществе.  При этом требуется политическая воля руководства страны и высокая ответственность  органов  власти  в обеспечении последовательного подхода в рамках сложной системы управления.                                     

       Соразмерность. С момента разработки политики до реализации и корректировки,  выбор уровня,  на котором должно осуществляться действие (центральный или местный),  и выбор инструментов должен быть соразмерим преследуемым целям.  Это значит,  что до реализации  определенных мер политики очень важно задавать следующие вопросы:                  

      - действительно ли необходимо  такое политическое мероприятие?      

      - адекватен ли для этого уровень?                                  

      - соразмерны ли средства заданным целям?                        

     Соблюдение  принципов, основанных на международных  стандартах, критически важно для  процесса демократизации управления и  общества в целом. Данные принципы лежат  в основе проводимой в Литве политики, они одинаково применимы на всех уровнях государственного управления. Эти, во многом универсальные понятия и принципы, определяющие в целом международные стандарты государственного управления, стали стратегическим ориентиром совершенствования всей системы государственного управления Литвы. 

     Целью реформирования системы государственного управления является повышение эффективности  реализации функций государства  по обеспечению услуг и социальных гарантий, предусмотренных Конституцией Литовской Республики.

     Для достижения этой цели предстоит решить ряд задач по обеспечению:

     - консенсуса по политике реформирования  государственной системы управления  между органами государственного  управления, гражданским обществом  в сотрудничестве с международными  организациями;

     - более полного соответствия процесса реформирования системы государственного управления стратегиям развития;

     - адекватности ресурсам и приоритезации  действий;

     - комплексности и единства подходов;

     - скоординированности и предсказуемости  действий;

     - направленности всех мероприятий  на достижение поставленной цели.

     В связи с масштабностью работы процесс реформирования системы  государственного управления будет  разделен на три составляющих.

     Первая  составляющая - сосредоточенность на оценке и совершенствовании административного  управления, как основном двигателе совершенствования процесса планирования, организации, мотивации и контроля над работой всей системы.

     Совершенствование административного управления будет  способствовать в целом усилению второй составляющей - экономического управления для обеспечения достаточных темпов устойчивого развития страны в интересах безопасного человеческого развития, повышения уровня жизни и социальных стандартов. В свою очередь, реформы в экономическом управлении станут главным ориентиром в преобразованиях административного управления, как механизма институциональной поддержки экономического развития. Развитие административного и экономического управления создаст надежную базу для обеспечения государством фундаментальных демократических ценностей.

     Третья  составляющая будет связана с совершенствованием политического управления, что позволит повысить качество формируемой политики.

     Эффективное взаимодействие всех трех составляющих государственного управления позволит адекватно реализовывать цикл управления политикой на всех уровнях государственного управления.  

      

     Заключение

 

     Основным  способом государственных закупок  являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

     Государственный контракт заключается с победителем  такого тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

     Рассмотрев процедуры осуществления закупок МБРР и Литвы и требования к ним, можно сделать вывод, о , том, что по многим параметрам, эти положения совпадают. Одна есть внешние факторы, влияющие на эффективность осуществления закупок в Литвы. Это такие факторы как коррупция, слабая развитость нормативно-правовой базы и т.д. Об улучшении ситуации в этой сфере идет речь в третьей главе.

     Закупки по проектам в рамках займа Всемирного банка могут осуществляться как в стране, в которой реализуется займ, так и на мировом рынке. В зависимости от суммы, на которую осуществляется закупка и требований, предъявляемых к объекту закупки, используются следующие методы:

• международные конкурсные торги (основной метод закупок);
• ограниченные международные торги;
• национальные конкурсные торги (проводятся в соответствии с процедурами страны-заемщика);
• закупки в свободной торговле (проводятся на основе сравнения цен существующих предложений);
• прямое заключение контракта (конкурс не проводится);
• прочие методы закупок (местные закупки и т. п.).

     Государственные закупки в Литвы  осуществляются следующими методами:

     торги с неограниченным участием;

     торги с ограниченным участием;

     двухэтапные торги;

     запрос котировок;

     закупки из одного источника.

     Основным  методом государственных закупок  являются торги с неограниченным участием. При проведении торгов на сумму, равную или свыше максимальной пороговой суммы, выбор иного (чем  торги с неограниченным участием) метода закупок осуществляется только по согласованию с Государственным органом.

     При закупке товаров, работ, услуг и  консультационных услуг, стоимость  которых ниже максимальной пороговой  суммы, выбор метода закупок (кроме  метода из одного источника) осуществляется закупающей организацией без согласования с Государственным органом.

     Выбор метода закупок из одного источника, стоимость которых равна или  выше минимальной пороговой суммы, осуществляется закупающей организацией только по согласованию с Государственным  органом.

     Т.о. даже на уровне методов имеются некоторые  расхождения, в правилах и процедурах закупок. 

 

      Список литературы

1. Гражданский  кодекс Российской Федерации. 

2. Федеральный  Закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд».

3. Типовой  закон ЮНСИТРАЛ о закупках  товаров (работ) и услуг. - Доклад  Комиссии Организации Объединенных  Наций по праву международной  торговли о работе ее двадцать  седьмой сессии 31 мая – 17 июня 1994 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение N 17 (А/49/17). - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1994. С. 60 - 102.

4. Общие  правила, применимые к соглашениям  о займах и гарантиях. Вашингтон:  Международный банк реконструкции  и развития, 1985.

5. Принципы  и правила закупок товаров  и услуг ЕБРР. — Лондон: Европейский  банк реконструкции и развития, 2004.

6. Руководство:  закупки по займам МБРР и  кредитам МАР. — Вашингтон:  Всемирный банк, 2004. 7. Руководство:  отбор и наем консультантов  заемщиками Всемирного банка. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004.

8. Типовая  документация для торгов. Закупка  товаров.- Вашингтон; Всемирный банк, январь 1995, редакция март 2000, январь 2001, март 2002 и март 2003.

9. Типовая  документация для торгов. Закупка  работ по строительству объектов. Небольшие контракты. - Вашингтон: Всемирный банк, Январь 1995, редакция июнь 2002.

10. Арсентьев  Ю.А Международные организационно-правовые  механизмы кредитования и финансирования  и Российская Федерация: Монография. — М.: Изд-во РУДН, 2000. — 257.

11. Герчикова  И.Н. Международные экономические  организации: регулирование мирохозяйственных  связей и предпринимательской  деятельности. Учеб. Пособие. — М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 2000. —  624 с. 

12. Гузнер  С.С, Маршалова А.С. Опыт реализации региональных проектов в социальной сфере // Регион: проблемы планирования и управления. Новосибирск. ИэиОПП СО РАН, 2002. — с. 235— 263.

13. Кузнецов  К. Конкурентные закупки: торги,  тендеры, конкурсы. — Спб.: Питер, 2005. — 368 с. 14. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с.

15. Международный  прокьюремент. — М., 2003. — 458 с. 

16. Недужий  А.В, Международные торги. —  М., 1997. - 238 с. 

17. Нестерович  Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 360 с.

18. Организация  и проведение конкурсов на  закупку продукции для федеральных  государственных нужд.: Учебно-методическое  пособие для государственных служащих/ Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. — 2-е изд. - М: ГУ ВШЭ, 2002. -332 с.

19. Сухадольский  Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. — М.: ООО «Вершина», 2004. 192 с. 

20. Совершенствование  системы закупки товаров, работ  и услуг для государственных нужд. - М., 2003. — 361 с.

21. Состязательные  методы международной торговли. Учебное пособие. — М.: Всероссийская  академия внешней торговли, 2003. —  128 с. 

22.http://www.parshin.net/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=17

23. http://www.etc.ru/aboutmarket/links.asp#2 – адрес сайтов, где можно узнать о госзакупках