Аналогичное понятие государственного контракта  содержится в Бюджетном кодексе  Российской Федерации: государственным (муниципальным) контрактом является "…договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренные в расходах соответствующих бюджетов".

     Отдельного  рассмотрения заслуживают источники  финансирования государственных и  муниципальных нужд. Вышеупомянутые понятия "средства бюджетов и внебюджетных источников финансирования" находят свою расшифровку в Бюджетном кодексе РФ. Статья 6 Кодекса устанавливает понятие бюджетной системы как "…основанной на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемой нормами права совокупности федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" [4;c.73]

     Статья 10 Кодекса определяет уровни бюджетной системы:

     • федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

     • бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     • местные бюджеты.

     Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что государственные  и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

     Понятие конкурса определено в Гражданском  кодексе Российской Федерации - это разновидность торгов, выигравшим которые признается лицо, предложившее лучшие условия. Конкурс иногда рассматривается как публичное обещание награды. Однако эта точка зрения может быть оспорена: при объявлении публичного конкурса его организатор принимает на себя обязательство выплатить имущественное вознаграждение лицу, выигравшему конкурс. В случае же проведения конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта организатор конкурса обязан заключает соответствующий контракт.

     Конкурс также может рассматриваться  как односторонняя сделка, поскольку  накладывает на организатора конкурса обязанность заключить по его  результатам договор. Однако ряд  авторов справедливо замечает, что  для проведения конкурсов необходимы воля и действие не только организатора конкурса, но и его участников. Так, в проведение конкурса означает возникновение как минимум четырех юридических фактов:

     • объявление конкурса;

     • выполнение участником конкурса определенного задания;

     • представление участником конкурса результатов своей работы организатору конкурса;

     • признание одного из участников конкурса победителем или отказ от проведения конкурса.

     Иными словами, и организация и проведение конкурса для организатора конкурса, и участие в конкурсе для поставщиков накладывает на них определенные гражданско-правовые обязательства, вытекающие из Гражданского кодекса, а именно:

     • для организатора конкурса - заключить  договор с лицом, предложившим лучшие условия;

     • для участника конкурса - заключить  договор с организатором конкурса в случае, если его предложение будет признано лучшим.

     Определение лица, предложившего лучшие условия, осуществляется конкурсной комиссией, заранее назначенной организатором  торгов. Организатором торгов может  быть в том числе обладатель имущественного права (в случае с государственными закупками - права на заключение государственного контракта), а также специализированная организация, действующая от имени обладателя имущественного права [5;c.38]

     Гражданский кодекс РФ определяет две разновидности конкурсов - открытые и закрытые. В открытом конкурсе может участвовать любое лицо; при этом часто устанавливаемые ограничения к лицам-участникам конкурса (наличие производственных, материальных, технических, кадровых, финансовых и прочих возможностей) не превращают конкурс в закрытый, поскольку "закрытость" конкурса означает изначально избирательный подход к лицам, которые участвуют в конкурсах. Таким образом, в закрытом конкурсе могут участвовать только те лица, которые были специально приглашены к участию в конкурсе. Заметим, что такая классификация основана лишь на способе приглашения лиц к участию в конкурсах, но не определяет процедурные особенности их проведения.

     На  сегодняшний день основным документом, регламентирующим отношения в области госзаказа является

     Федеральный Закон от 21.07.06 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных  и муниципальных нужд», а соответтсувующие подзаконные акты, разъяснения и  т.п.  

      2. Современная система закупок продукции для государственных нужд МБРР и Литвы

     2.1. Закупки по проектам Всемирного банка

     МБРР (часто именно его и подразумевают, говоря о Всемирном или Мировом  банке) призван содействовать экономической  стабилизации и росту в развивающихся и новых независимых государствах странах путем предоставления технической и организационной помощи, а также необходимого капитала в форме возвратных процентных займов. 
При этом финансовые средства предоставляются под конкретные проекты и должны использоваться только на цели этих проектов. Важными принципами заимствования являются организация экономного и эффективного использования средств и поощрение развития международной торговли, в том числе за счет широкого применения механизмов конкурсных торгов.

     Закупки по проектам в рамках займа Всемирного банка могут осуществляться как  в стране, в которой реализуется  займ, так и на мировом рынке. В  зависимости от суммы, на которую  осуществляется закупка и требований, предъявляемых к объекту закупки, используются следующие методы:

• международные конкурсные торги (основной метод закупок);
• ограниченные международные торги;
• национальные конкурсные торги (проводятся в соответствии с процедурами страны-заемщика);
• закупки в свободной торговле (проводятся на основе сравнения цен существующих предложений);
• прямое заключение контракта (конкурс не проводится);
• прочие методы закупок (местные закупки и т. п.).

     При этом в задачи устроителей торгов входит не только обеспечение необходимой  экономии и эффективности, но и максимально возможной конкуренции и открытости. В ряде случаев, если это обговорено в соглашении о займе, при проведении закупок обеспечиваются льготы для отечественных производителей и подрядчиков, однако ценовая преференция обычно не превышает размеров таможенной пошлины и не может составлять более 15%.

     Стоит отметить, что при использовании  подобных правил российскому производителю  придется доказать, что не менее 30% стоимости  товара создано на территории страны [11;c.89]

     Вся ответственность за проведение закупок, подготовку тендерной документации, оповещение о тендере, оценку предложений, присуждение и управление выполнением контрактов лежит на заемщике в лице Группы реализации проекта. Банк, в свою очередь, оказывает содействие заемщику в реализации проекта и осуществляет контроль соответствия решений и действий целям проекта, соблюдения всех процедур и правильности расходования средств. Однако все контракты подписываются исключительно между заемщиком и поставщиком.

     При проведении конкурсных торгов информация о планируемой закупке публикуется в открытой печати, обычно в изданиях по тематике проекта. При этом возможны казусы, такие как опубликование объявления о закупках компьютеров в газете, которую обычно специалисты по вычислительной технике не читают. Но это скорее исключение, а не правило.

     Компании, желающие принять участие в торгах, приобретают пакет тендерной  документации и, после выполнения всех требуемых формальностей, в установленные  сроки направляют запечатанный конверт  со своим предложением. В ряде случаев может также проводится предквалификация, в ходе которой определяется соответствие претендента (опыт работы, оснащение и т. п.) требованиям закупки (например, когда речь идет о закупке строительных работ).

     Из  полученных предложений, соответствующих техническим требованиям, выбирается одно, имеющее наименьшую оценочную стоимость, на основании, которого и заключается контракт.

     Ограниченные  торги предусматривают составление  списка компаний, которые способны удовлетворить требованиям закупки. Им и рассылаются приглашения на участие в торгах. Список составляется Группой реализации проекта и согласовывается с Всемирным банком. Это также создает проблемы для отечественных компаний, зачастую не столь известных как их зарубежные коллеги.

     Сомнения  об объективности и беспристрастности при проведении подобных процедур вполне понятны и, иногда, к сожалению, не беспочвенны. В руководстве по организации закупок Всемирного банка даже введена специальная статья "Коррупция и сговор при проведении закупок", предусматривающая санкции как против заемщика, так и против фирмы, недобросовестно подходящих к процедуре торгов.

     В России, в силу традиционно высокого уровня коррумпированности, подобные случаи также могут случаться. Однако доказать факт сговора или предвзятости практически невозможно. С этим фактором приходится мириться, тем более что Всемирному банку все же удается свести такую порочную практику до минимума.

     Не  смотря на вышеописанные проблемы, закупки, проводимые в рамках реализации займов Всемирного банка на территории стран СНГ, довольно привлекательны для российских производителей и финансовых организаций. Кроме того, в ряде стран традиционного российского экспорта, предложенная отечественная продукция также может оказаться вполне конкурентоспособной.

     При этом высокая надежность потенциального партнера в лице Всемирного банка обеспечивает достаточный уровень гарантий по осуществлению своевременных платежей в полном объеме.

     Для финансовых структур интерес представляет также стандартное требование к  участникам конкурсных торгов о предоставлении гарантий на выдвигаемое предложение (обычно в форме банковской гарантии или невозвратного аккредитива).

     Гарантия  на конкурсное предложение, предоставляемая  участником торгов, как правило, составляет от 2 до 5 процентов от его суммы. Кроме того, победитель торгов должен предоставить гарантию на выполнение поставок в соответствии с контрактом.

     Это открывает новое поле для предоставления банковских услуг со стороны российских банков отечественным компаниям, особенно с учетом достаточно большого объема закупок по линии займов Всемирного банка (только Международным банком реконструкции и развития ежегодно присуждается контрактов на сумму около 16.000.000.000$, а с учетом деятельности остальных институтов группы Всемирного банка эта сумма достигает 20.000.000.000$).

     Возникает естественный вопрос: как же принять  участие в вышеописанных проектах?

     Первым  делом необходимо получить сведения о планируемых закупках. Информация о проводящихся международных конкурсных торгах (по всему миру) публикуется в специализированном издании Организации Объединенных Наций "Development Business".

     Определенную  пользу приносит внесение информации о компании в специализированную базу данных Всемирного банка DACON, хотя опыт показывает относительно низкую эффективность подобного шага. 
После решения об участии в торгах, компания приобретает пакет тендерной документации и подготавливает свои предложения. Следует уделять внимание всем формальным моментам подготовки предложения, так как небольшой небрежности достаточно для отклонения предложения. Сроки подачи предложений также должны жестко соблюдаться [7;c.98]