Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и Литвы

     Средства  массовой информации в соответствии с законодательством Литовской Республики формируют гражданскую позицию, направленную на предупреждение и профилактику коррупции, создание обстановки нравственной чистоты и правовой культуры в системах государственной и муниципальной служб.

     Государственные органы через средства массовой информации информируют общественность по обнародованным сведениям о фактах проявления коррупции. Данная информация публикуется в тех же средствах массовой информации, где она была первоначально обнародована.  
Сведения, предоставляемые средствам массовой информации, должны носить подтверждающий или опровергающий характер факта проявления коррупции.  

     3.2. Направления развития государственных закупок Литвы путем борьбы с коррупцией

     Результаты  и опыт реформ, проводимых в Литве, показывают, что серьезным тормозом для ускоренного и качественного экономического и социального прогресса страны является сохранение системы государственного управления, не в полной мере отвечающей требованиям времени.

     В ряде случаев существующая система  государственного управления отстает  от радикальных реформ, предпринятых за последние политической, экономической  и социальной сферах. Наличие эффективной системы государственного управления в республике является необходимым условием создания и развития демократического общества и обеспечения конкурентоспособности страны в мировом сообществе.

     Обеспечение качественного государственного управления является одним из основных приоритетов, обозначенных в долгосрочной стратегии "Комплексная основа развития Литовской Республики до 2010 года" (далее - КОР) и среднесрочной программе "Национальная стратегия сокращения бедности до 2005 года" (далее - НССБ). Для реализации данной задачи в республике созданы все необходимые условия. В феврале 2003 года на основе референдума принята новая редакция Конституции Литовской Республики. В соответствии с закрепленными в Основном Законе страны нормами начался активный процесс реформирования и дальнейшей децентрализации государственного управления сверху.

     Многие  полномочия Президента были переданы Жогорку Кенешу, Правительству Литовской Республики, судебным органам. Кроме того, правовые преобразования создают основу для совершенствования механизмов сдержек и противовесов, обеспечивающих управленческий баланс между всеми ветвями государственной власти. Одновременно активно укрепляется управление снизу на уровне институтов местного самоуправления. Еще в 2001 году были проведены первые выборы руководителей айыл окмоту. Благодаря этому во многом повысилась созидательная инициатива населения на местах. Эта инициатива позволила государству находить и использовать новые рациональные подходы в решении социально-экономических проблем.

     Все больше неправительственных организаций  и бизнес-ассоциаций участвуют в  формировании государственной политики страны, что также повышает качество государственного управления, укрепляет  потенциал проводимых реформ.

     Задача  сегодняшнего дня - сосредоточить усилия начатых системных преобразований на построении такой системы государственного управления, которая на всех своих уровнях качественным образом обеспечивала бы реализацию стратегических целей общества и государства и могла бы динамично совершенствоваться в рамках сотрудничества со всеми слоями общества на принципах партнерства и участия.

     В рамках совершенствования системы  государственного управления требуются  отлаженные и последовательные действия всех вовлеченных сторон, будь то правительство, парламент, органы местного самоуправления, гражданское общество, частный сектор. На принципах эффективности и конструктивного сотрудничества, учета приоритетов Литвы должна использоваться помощь донорских и международных организаций. Консенсус и партнерство будут являться ключевым фактором успеха реформ государственного управления [6;c;,87].

     Именно  для этого разработана Стратегия  реформирования системы государственного управления. Ее реализация должна существенным образом повысить качество разработки мер политики и ее инструментов, усилить эффективность реализации, а также обеспечить надлежащий мониторинг и оценку процесса достижения поставленных целей политики и ожидаемых результатов. При ее разработке был использован опыт совершенствования государственного управления в различных странах в переходный период. Кроме того, для выработки четкой позиции государства в этом вопросе были учтены многие позитивные наработки международного сообщества.

     Построение  системы государственных институтов, основанных на демократических принципах, усилит в целом потенциал республики возможности ее партнеров - гражданского общества и частного сектора. В этом будет сила всей страны и одно из важных ее конкурентных преимуществ. 

     Опыт  реализации многочисленных программ, проектов и мероприятий, реализуемых в стране, показал, что до сих пор нет комплексного, единого, четкого и глубокого понимания сути необходимых реформ в системе государственного управления. В связи с этим требуется срочное сосредоточение общих усилий на решении имеющихся проблем. Главными из них являются:

     1. Отсутствие согласованного подхода  к реформированию системы государственного  управления, отражающего основные  принципы стратегических программ  КОР и НССБ. Вследствие этого  преобразования в отдельных отраслевых и региональных государственных институтах происходят без глубоко проработанных стратегий развития соответствующих отраслей и регионов. В связи с этим в ряде случаев институциональные преобразования не в полной мере соответствуют долгосрочным и среднесрочным стратегиям развития и определенным в них приоритетам.

     2. Имеет место нескоординированность  в реформировании нормативной  правовой базы, регламентирующей  деятельность структур, и, как  следствие, все еще сохраняются  функциональные противоречия и дублирование работы в различных министерствах и ведомствах.

     3. Зачастую различные группы заинтересованных  лиц оказывают влияние на содержание  и темпы реформирования институтов  государственного управления через  лоббирование интересов, которые  не всегда обоснованы и своевременны. Вносятся предложения по созданию новых институтов и государственных органов без учета общего ресурсного потенциала страны или четко просчитанного ожидаемого результата и эффекта.

     4. Изменение структуры государственных  институтов происходит без совершенствования деловых процессов их работы (административных процедур, финансового управления, управления человеческими ресурсами, информационного обеспечения и т.д.). Слабо используются современные методы и подходы в организации профессионального менеджмента в системе и не создаются соответствующие подразделения в органах государственного управления.

     5. Отсутствие при реформировании  системного механизма взаимодействия  и сотрудничества между органами  государственного управления на  рабочем уровне. В настоящее время существует множество рабочих групп, деятельность которых четко не упорядочена и должным образом не координируется.

     6. Недостаточно скоординирована работа  доноров, оказывающих содействие  реформированию системы государственного  управления. При их технической и финансовой поддержке проводятся реформы государственных органов на основе разных методологий, которые зачастую не стыкуются между собой и приводят к противоречивым результатам.

     7. Попытки быстрого и несистемного  реформирования отдельных структур в надежде получить хороший эффект от этого чаще всего не оправдывают первоначальных высоких ожиданий.

     В результате, существующая на сегодняшний  день система государственного управления еще не работает как отлаженный и  современный механизм. Кроме того, сохраняется проблема, когда в силу узковедомственных интересов отдельные органы государственного управления тормозят, а не стимулируют процесс ускоренного развития страны.

     Все это приводит к:

     - слабости превентивного и стратегически  ориентированного управления в органах государственной власти;

     - преобладанию "кризисного управления" в институтах государства и  недостаточной направленности всех  действий на результат;

     - нерациональному использованию  имеющихся ресурсов страны и  торможению процессов развития;

     - неэффективному выполнению цикла  управления политикой.

     В целях оптимизации процесса реформ и усиления их скоординированной  направленности на достижение стратегических целей КОР[НССБ принципиально важно разрешить вышеуказанные проблемы в рамках стратегии реформирования системы государственного управления. 

     Для обеспечения четкой систематизации и однозначной логистики предстоящих  реформ необходимо единое понимание  используемых основных понятий и  принципов.

     Роль  государственного управления заключается в обеспечении эффективного осуществления полномочий государственной власти на всех уровнях, направленных на качественное и своевременное выполнение функций государства в интересах человеческого развития, обеспечения социально-политической и экономической устойчивости.

     Система государственного управления состоит  из следующих взаимосвязанных элементов:

     - функций государства, определяющих  его роль в различных сферах;

     - нормативно-правовой базы, закрепляющей  и обеспечивающей реализацию  функций государства;

     - архитектуры системы, формирующей  структуры институтов государства;

     - деловых процессов, обеспечивающих  взаимодействие как внутри системы  государственного управления, так  и вне ее - с институтами гражданского  общества, частного сектора и  другими партнерами;

     - человеческих, финансовых, информационно-коммуникационных, материальных и прочих ресурсов.

     Адекватное  выполнение роли государственного управления должно обеспечиваться через эффективное  взаимодействие элементов системы  по основным составляющим управления: административному, экономическому и политическому управлению.

     Административное  управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы. Основными участниками  являются все ветви государственной  власти.

     Экономическое управление - это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства, в интересах человеческого и социального развития. Действующими лицами являются государство, частный сектор и население.

     Политическое  управление - это процесс постановки национальных задач развития, разработки политики, принятия решений на общегосударственном уровне. В него вовлечены все органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор и организации гражданского общества.

     Названные составляющие элементы тесно взаимосвязаны, изменения в одной из составляющих государственного управления оказывают  существенное влияние на состояние  других. Кроме того, от качества работы и взаимодополняемости всех составляющих государственного управления во многом зависит оптимальное выполнение цикла управления политикой, включающего следующие этапы:

     1. формирование политики;

     2. разработка инструментов политики, таких как нормативно-правовая  и институциональная база, планы  действий, социальный диалог, информационное обеспечение, ресурсное сопровождение и другие;

     3. реализация политики;

     4. мониторинг и оценка процесса  реализации;

     5. корректировка различных этапов  цикла политики.

     Четкая  сглаженность и взаимодействие работы всех этапов цикла обеспечивают эффективность процесса государственного управления на всех его уровнях и становятся необходимым условием избежания "кризисного управления". Для реализации стратегии и достижения эффективности государственного управления будут использованы общепризнанные в международной практике принципы. Так, в соответствии с Белой книгой по государственному управлению в Европейском Союзе((1) см. примечание) определены следующие принципы: