Оглавление 

 

      Введение

 
 

     Актуальность  исследования заключена в том, что  государственные нужды удовлетворяются путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок. Цель деятельности Международного банка реконструкции и развития заключается в том, чтобы сократить бедность в странах со средними доходами и в кредитоспособных бедных странах, содействуя устойчивому развитию, предоставляя займы, гарантии и принимая другие меры, не связанные с кредитованием, в том числе проводя аналитические исследования и оказывая консультативные услуги. МБРР не стремится к получению максимально высокой прибыли, однако ежегодно, начиная с 1948 года, получает чистый доход. Прибыль Банка используется для финансирования деятельности по нескольким направлениям процесса развития и обеспечения финансовой стабильности, позволяющей странам-клиентам занимать средства на рынках капитала под низкий процент и на выгодных условиях. МБРР принадлежит его странам-членам, каждая из которых имеет право голоса пропорционально размеру отчисляемых взносов в капитал организации, который, в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой из стран.

     Цель  данного исследования  - провести сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и Литвы.

     Поставленную  цель предполагается достичь через  выполнение задач:

1. Рассмотреть понятие и сущность государственных закупок.
2. Рассмотреть современную систему закупок продукции для государственных нужд МБРР и Литвы.
3. Проанализировать пути совершенствования государственных закупок Литвы.

     Объект  исследования – закон Литвы о госзакупках и РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ  МБРР и КРЕДИТАМ  МАР.

     Предмет исследования – система закупок продукции для государственных нужд.

     Методологическую  основу данной работы  составил системный  подход к исследованию объекта. В  данной работе применены общенаучные и частные методы исследования, такие как сравнительный анализ данных, сопоставление различных точек зрения, и другие.

     Источники. Как основные источники использовались - закон Литвы о госзакупках и РУКОВОДСТВО: ЗАКУПКИ по ЗАЙМАМ  МБРР и КРЕДИТАМ  МАР.

     В качестве дополнительных источников использовались такие сайты как: http:[[www.etc.ru[aboutmarket[links.asp#2, http:[[www.parshin.net[modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=17 – сайты государственного комитета Литвы по закупкам, также адрес: http:[[www.worldbank.org  
- официальный сайт группы Всемирного банка. Информационные и аналитические материалы, документация, регламентирующая деятельность Банка (в т. ч. закупочную). Информация о проектах. Русскоязычная часть сайта заметно меньше англоязычной и во многом устарела и http:[[www.worldbank.org.ru - сайт содержит большую подборку материалов о структуре Всемирного банка и его деятельности в России и мире. Представлены образцы типовой документации и руководства по закупкам на русском языке. Часть информации, в частности о группах реализации проектов, устарела.

     Структура и объем работы. Задачам исследования соответствует структурное построение работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

      

 

      1. Понятие  и сущность государственных закупок

     1.1. Понятие «тендер»

     Тендер (от англ. tender - торги, конкурс) прямое заимствование  из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов.

     Что примечательно, понятие "тендер" не определено в действующих российских правовых актах, равно как и его производные ("тендерная заявка", "тендерная комиссия", "тендерная документация"). Согласно законодательству употребляется слово «конкурс». Но, принимая во внимание тот факт, что в Российском деловом мире используется понятие именно «тендер», здесь и далее мы будем употреблять оба понятия: и «тендер» и «конкурс» [7;c.65]

     Законодательство  о государственных закупках предусматривает  использование процедур (Рис 1.):

     -       открытых тендеров;

     -       закрытых тендеров;

     -       специализированных закрытых торгов;

     -       двухэтапных тендеров;

     -       запросов котировок;

     -       закупок у единственного источника.

     Основным  способом государственных закупок  являются тендеры – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

     Государственный контракт заключается с победителем  такого тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

     Конкурсы  подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или  два этапа. В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики.

     Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а  так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение. 

 

     Рис 1. Процедуры государственных закупок, используемые в отечественной практике 

     Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу. Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве[7;c.78]

     Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков  и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.) формулировать свои требования.

     При проведении двухэтапного тендера участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники повторно подают свои предложения (с учетом изменений в требованиях организатора конкурса) с указанием цен поставляемых товаров (услуг, работ).

     Другие  способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 250 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.

     Запрос  ценовых котировок  производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.

     При этом закупка может проводиться  даже в случае, когда после запроса  установлено, что лишь один поставщик  способен выполнить заказ – в  этом случае проводится закупка у единственного источника.

     1.2. Законодательное регулирование государственных закупок

 

     Расходование  бюджетных средств на закупки  товаров, работ и услуг для  государственных нужд в России регулируется Гражданским и Бюджетным кодексами  Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и принятыми в их развитие иными нормативными правовыми актами.

     Само  понятие "государственные нужды" определено Гражданским кодексом Российской Федерации как "…потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования". Это означает, что, любое расходование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на приобретение товаров, работ или услуг является способом удовлетворения государственных нужд.

     Следует отметить, что понятие "государственные  нужды" не включает расходы органов  местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации (статья 132), органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

     Органы  государственной власти наравне  с другими участниками гражданского оборота несут права и обязанности, предусмотренных гражданским и иным законодательством (статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации) [9;c.44]

     Государственные нужды удовлетворяются путем  заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок. В Бюджетном кодексе РФ также определено, что бюджетные учреждения, то есть созданные органами государственной власти или органами местного самоуправления организации на праве оперативного управления государственной или муниципальной собственностью (статья 161), обязаны закупать товары, работы и услуги на основе государственных и муниципальных контрактов если сумма закупки превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда (статья 71).

     Отличие государственных и муниципальных  контрактов от обычных договоров  поставки товаров и выполнения подрядных  работ состоит в следующем:

     • источники финансирования государственных  контрактов - средства бюджета и  внебюджетных источников финансирования;

     • участие в контрактах в качестве одной из сторон органов государственной  власти - государственных заказчиков или уполномоченных ими лиц.

     По  мнению ряда отечественных юристов, к особенностям государственных  контрактов также относится особая цель выполнения государственных контрактов:

     • создание и поддержание государственных резервов;

     • поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;

     • обеспечение экспортных поставок для  выполнения международных обязательств;

     • реализация федеральных и региональных целевых программ;

     Это находит подтверждение в ранее  принятом, но действующем по настоящий  момент Федеральном законе "О  поставках продукции для федеральных  государственных нужд". В то же время эта позиция подвергается справедливой критике за узость и несоответствие общей тенденции понимания роли государства в современной экономике.