Российская экономика в 1991 году Тенденции и перспективы

 

 

Таблица 5

Потребление продуктов питания домашними хозяйствами России 
(II квартал 1991 г. в % ко II кварталу 1990 г.)

 

	Куплено кг.		Стоимость покупки (руб.)		Средняя цена покупки(руб. за 1 кг)
	всего	в том числе в гос. и кооп. торговле	всего	в том числе в гос. и кооп.торговле	всего	в том числе в гос. и кооп. торговле
Хлебные продукты	88	86	230	229	266	264
Картофель	104	100	275	332	264	225
Овощи	95	92	201	202	212	221
Фрукты и ягоды	84	79	161	153	192	194
Сахар и кондитерские изделия	85	84	187	184	219	218
Мясные продукты	84	82	215	216	257	263
Молочные продукты	85	84	188	185	221	222
Яйца (штук)	93	91	195	190	209	209
Рыбные продукты	88	86	211	207	240	240
Масло  растительное	78	74	145	142	189	190

 

 

 

Таблица 6

Потребление промышленных товаров 
(II кв. 1991 г. ко II кв. 1990 г.)

	Куплено (количество)	Стоимость покупки (руб.)	Средняя  цена единицы изделия (руб.)
Ткани (метров)	47	123	260
Трикотаж бельевой (штук)	67	143	216
Обувь (пар)	75	151	203
Часы (штук)	83	156	186
Мыло (кг.)	52	95	182

 

 

4.4. Налоговая политика  и состояние 
государственного бюджета

 

Проектом союзного бюджета на 1991 г. предусматривались широкий комплекс мер социальной поддержки населения и рост дотаций хозяйствам. При ограниченных финансовых возможностях государства намеченные цели предполагалось достичь в основном в результате увеличения (до 55%) доли обязательных налоговых изъятий в ВНП, т.к. к тому времени уже явно обозначилась тенденция к свертыванию производства. При незначительном снижении физического объема производства предложенная политика, возможно, могла бы дать результат.

Финансировать социальные программы и, в первую очередь, пенсионную реформу, предполагалось за счет значительного роста отчислений на социальное страхование, осуществляемых предприятиями, что усиливает инфляцию.

Согласно проектам бюджета РСФСР на 1991 год, доля доходов консолидированного бюджета России должна была составлять около 40% ВНП (включая внебюджетные фонды); доля обязательных налоговых изъятий (с учетом налогов, собираемых в РСФСР, но поступающих в союзный бюджет) - около 70 млрд.руб.

Уже в конце первого квартала нереальность бюджетных проектировок стала подтверждаться статистическими данными: дефицит союзного бюджета достиг 27.1 млрд.руб., дефицит республиканского бюджета РСФСР - 1.9 млрд.руб. (за счет исполнения доходов на 62%, а расходов - на 47%).

Проведенная в начале второго квартала реформа розничных цен по своему замыслу была направлена на оздоровление бюджетов всех уровней. Однако при ее реализации не удалось удержать в разумных пределах компенсации населению и рост бюджетных расходов. Поэтому, по официальным данным*, при индексе роста розничных цен, равным 1.46 (в пересчете на год), выигрыш консолидированного бюджета страны должен был быть крайне незначительным, а дефицит консолидированного бюджета РСФСР - даже увеличиться с 11.6 млрд.руб. до 19.5 млрд.руб. Однако масштабы увеличения цен на практике были значительно выше. Поэтому рост поступлений налога с оборота, налога на прибыль и налога с продаж при прочих равных условиях мог улучшить состояние государственных финансов. Этого не произошло вследствие резкого ускорения роста денежных доходов населения, одним из важнейших факторов которого стала сама реформа розничных цен и рост оптовых цен, который в значительной мере вышел из-под административного контроля.

После достаточно продолжительного периода крайне активных изменений в налоговом законодательстве Союза и России, инициированных позицией Российского руководства, стремившегося привлечь под юрисдикцию России возможно большее число государственных предприятий, реорганизация налоговой системы страны и России к лету 1991 года в целом была завершена. Единственным серьезным изменением стало введение в России порядка формирования и утверждения чрезвычайных бюджетов на каждый квартал, согласно решению III Внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР (см. табл.IV-4-1 приложения).

В чрезвычайном бюджете расходы разделяются на текущие и капитальные. Бюджет развития включает в себя расходы на капитальные вложения, геологоразведочные работы, науку, внешнеэкономическую деятельность, фонд поддержки предприятий, фонд регионального развития, финансирование развития регионов Севера. В бюджете текущих расходов, в который включаются все остальные ассигнования из бюджета, выделяются защищенные статьи - зарплата, стипендии, хозяйственные расходы, медикаменты, пенсии и ряд других. Финансирование расходов по защищенным статьям осуществляется в первоочередном порядке в полном объеме. Финансирование расходов по бюджету развития и по незащищенным статьям текущего бюджета производится в зависимости от объемов получаемых доходов. Дефицитное финансирование текущих расходов допускается лишь для обеспечения защищенных статей. Капитальные расходы предполагается финансировать в долг только за счет размещения облигаций, по которым выплата процентов и погашение долга осуществляется за счет дохода от реализуемых капитальных вложений.

Положение в области государственных финансов оставалось чрезвычайно напряженным (см. табл.IV-4-2 приложения, табл.9). Как показывают ориентировочные оценки консолидированного бюджета государств, входивших в состав бывшего Союза ССР (табл.IV-4-3 приложения), доля обязательных налоговых изъятий в ВНП значительно (на 15-17 пунктов) ниже планировавшейся в ходе бюджетных проектировок на 1991 год (см. табл.10).

 

Таблица 9

Дефицит союзного бюджета и республиканского 
бюджета РСФСР  
(за январь-октябрь 1991 года, млрд.руб.)

	CCCР	РСФСР
Доходы	84.4	126.4
Расходы	186.9	136.0
Дефицит	102.5	9.6*
Государственный  долг (с учетом начисленных  компенсаций населению в банке)-  на 1 ноября 1991 г.	995.5 (кроме того, 75.9 - задолжность  банкам по разнице в ценах на сельхозпродукцию)	-

Справочно: на 1 января государственный долг составлял -566.2,

в т.ч. РСФСР 324.9 или 57.4%.

*)Дефицит только республиканского  бюджета за 11 мес. 1991 г.

составил 39.4 млрд.руб. (комментарий см. в тексте).

 

Таблица 10

Доля обязательных налоговых изъятий в ВНП

	1985	1990	1991 (про- ект)	1991 (факт, 8 ме- сяцев)	1991 (факт, 9 ме сяцев)	1991 (факт, 10 ме- сяцев)	1992 1квартал (проект)
ВНП (млрд.руб)	777	1005	1205	1035			635 -
сумма налоговых изъятий (млрд.руб)-	348.2	405.5	670	410	443	523.6	258.0
доля налого-вых изъятий в ВНП	44.8	40.3	55.9	39.6			40.6

 

Недополучение налога с оборота происходило не только по сравнению с проектируемыми объемами, но и по сравнению с прошлым годом. За  1991 год поступления налога с оборота по РФ сократились по сравнению с 1990 г. на 1 млрд. руб.

Бюджетами России получено 99,3 млрд.руб. налога на прибыль против 77,5 млрд.руб. в 1990 г. При этом доля изымаемой прибыли уменьшилась с 53% в 1990 г. до 34% в 1991 г.  Это связано со значительным увеличением объемов прибыли в связи с ростом цен. Однако, несмотря на значительный номинальный рост объемов прибыли (почти вдвое по сравнению с прошлым годом) и увеличение ее доли, остающейся в распоряжении предприятий, реальные доходы предприятий сократились.  Это объясняется относительно более высоким ростом цен на инвестиционные товары и значительными расходами на социальные нужды, финансируемые из прибыли.  Так, оптовые цены в 1991 г. по сравнению с прошлым годом выросли в 2,4 раза, индекс цен на потребляемые материальные ресурсы - в 2,1-2,3 раза.

Произошедшее после реформы розничных цен снижение ставок налогов на доходы физических лиц объясняется необходимостью индексации шкалы в связи с ростом номинальных доходов. Кроме того, прогрессивные ставки болезненно отражались на все расширяющемся круге лиц, вовлеченных во вторичную занятость, где заработки резко колеблются во времени.

Параллельное увеличение необлагаемого минимума доходов носило характер социальной помощи лицам с низкими доходами и не могло отразиться на величине предложения труда. Это объясняется фактическим падением реальных заработков в результате инфляции, так и тем, что подобный эффект (замещение свободного времени работой) может быть отмечен лишь в маргинальных социальных группах, не представляющих большой доли занятого населения. В высокодоходных слоях населения, характеризующихся стремлением больше работать, при снижении прогрессивности налогообложения  также не могло произойти роста занятости, вследствие значительной конкуренции в данном секторе рынка труда.

С социальной точки зрения компенсация населению последствий реформы цен была крайне неэффективной, поскольку реципиентами государственной помощи при этом явилось по существу все  население, многие слои которого в помощи не нуждаются.

Таким образом, введение менее жесткого порядка налогообложения физических лиц и предприятий было совершенно нейтральным по отношению к макроэкономическим процессам (за исключением определенного политического  выигрыша и негативного воздействия на бюджетную ситуацию). Снижение налогов не привело к росту экономической активности и выигрышу бюджета за этот счет, как это может, при определеных условиях, происходить в экономике рыночного типа.